远程教育促进农民工再就业:问题与对策

孙卫华

(河北大学 教育学院,河北 保定 071002)

远程教育促进农民工再就业:问题与对策

孙卫华

(河北大学 教育学院,河北 保定 071002)

近年来,由于金融危机的影响,以及一直存在的失地农民问题,大量农民工存在着再就业的需求。如何有效地对他们进行培训,引导他们重新获得满意的工作,实施远程教育是一项可行的途径。本文剖析了其中存在的问题,并给出相应对策,以期更加有效地利用远程教育设施、资源及手段,更好地服务于农民工的再就业培训。

远程教育;农民工;再就业

我国的远程教育在发展初期被定位于学历教育,几经沉浮之后,人们逐渐意识到其在促进各种待业失业人员就业培训等非学历教育上的巨大潜力。农民工是我国改革开放进程中成长起来的重要的劳动力资源,是我国现代产业工人的主体和贡献巨大的现代化建设的重要力量。据国家统计局公布的数据表明:2009年,全国农民工总量为 2.3亿人,外出农民工数量为 1.5亿人。

农民工这个群体,尤其是新生代农民工,由于当前从事体力劳动和低技术含量的工作居多,有一部分未经正规培训就从事危险性的技术工作,因而对于提升劳动技能及获取更满意的就业机会有非常迫切的需求。而远程教育在其中大有可为,大部分低技术含量的工作仅需短期培训即可获得公认的上岗资格。

近几年,我国开展了覆盖全国的农村中小学现代远程教育工程试点工作。在教育部、发改委和财政部的支持及各级省委省政府的领导下,初步完成了远程教育试点工程建设任务。以河北省为例,至 2005年工程已覆盖承德、张家口、保定所属 55个县 5 019所农村中小学教学点,建成 2 308个教学光盘播放点、1 956个卫星教学收视点、755个计算机教室。这样的硬件设施为远程教育在基层农村顺利开展奠定了初步的物质基础。之后又建立了全国农村党员干部现代远程教育网,以此为依托,各地不断开展农业生产实用技术培训、农村劳动力转移培训和农民创业培训。但任何新生事物的发展都不是一帆风顺的,不可避免地会出现各种问题。面对问题的应有态度是深入调查,获得一手数据,理性分析原因,找准相关因素,进而找到解决问题的对策。

一、存在的问题

对于远程教育促进农民工再就业过程中出现的问题,笔者经过对部分地区的实地考察,发现主要可归结为以下方面。

一是管理部门重视程度不够,经费难以保证落实。远程教育相比起其他培训形式,本就具备费用低廉的优势,但若有限的经费不能保证落实,再好的愿望也难以实现。因而作为管理部门,必须在思想上高度重视,并且先保证基本经费落实到位,在此基础之上,才能进一步谈得到落实效果如何。

二是相关信息服务跟不上,信息传达渠道不畅通。单一的技能培训,只能让农民工初步掌握一技之长,而农民工再就业则是一项牵涉面极广的系统工程,需要保证农民工与就业相关的多个机构之间信息的畅通。农民工渴望除了技能的培训外,还希望从远程教育渠道获得多维度的信息,比如获得及时最新的用工信息、职业选择指导、政策解释,乃至心理疏导等。部分农民工就业难并非由于技能上的欠缺,而是信息资源的匮乏,不了解何处是自己的用武之地,因而为农民工提供有效的信息服务非常重要。

三是培训内容单一,针对性不强,不能满足市场需求。目前的培训内容多局限在农业种植等传统领域,不够丰富多样,难以激发起农民工强烈的学习热情。而我国劳动力人口数量大,各地市场就业需求存在很大差异,仅靠有限的教学内容满足不了就业市场的多层次需要。农民工,尤其是新生代农民工,有强烈的愿望摆脱传统的建筑业、制造业的就业局限,有更宽广的职业选择与发展余地,因而对远程教育提供的技能培训有多样化的内在需求。

四是培训方式单一,缺少灵活性。目前针对农民工的远程教育培训方式,有相当一部分仍停留在传统的听课式培训,时间固定,形式单一,不能体现远程教育灵活多样的优势,也不能满足农民工对学习时空自由的需求。

3.5 嫁接苗管理：接口愈合期的管理。茄子嫁接苗愈合的适宜温度白天25～26℃，夜间20～22℃。嫁接后一周内空气湿度达到95%以上，嫁接后 3～4天遮光，逐渐通风，10天后转入正常管理。

五是基层服务存在缺口,具体措施落实不到位。细节决定成败,远程教育这一新生事物能否取得农民工的认可,有赖于将工作做到实处,从上到下,从领导到具体服务人员,真正为农民工设想周全,服务到位,从而坚决杜绝培训过程流于形式及办学质量不高的情况出现。分析远程教育实施效果不理想的个案,不难发现往往是在基层的具体服务中,落实存在薄弱之处,比如与农民工沟通不畅、难以了解他们的真实需求等。

二、解决的对策

针对以上问题,远程教育的各级管理部门应统筹合作,积极采取相应对策,充分发挥主动性和创造性,保证远程教育促进农民工再就业这一系统工程的实施成效。

(一)政府管理部门重视,保证经费落实

根据以往各地经验,远程教育得以顺利实施的第一要义是政府的重视与支持。但仅有态度上的支持不够,必须要落到实处,保证足量经费的到位。各级管理机构应充分行使调控职能,通过立法、规划等方式,保证拨款。比如有的区县,十分重视发挥远程教育站点的作用,在财政困难的情况下,保证了及时落实远程教育运行维护经费,使各基层站点得以正常运行,积极发挥政策宣传、信息服务、技能培训、典型推介等作用,为返乡农民工就业创业创造条件。

(二)完善相关信息服务,拓宽就业创业渠道

农民工通过远程教育接受技能培训仅是整个求职链条的一个环节,要想实现顺利再就业,及时获取通畅有价值的相关信息同样重要。快捷丰富的远程教育信息服务在此大有可为。

1.健全服务网络。成立以远程教育终端站点为单位的农民工信息登记站,及时采集农民工信息,建立《农民工基本情况》汇总表,第一时间掌握他们的需求,与农民工建立长期稳定信任的关系,以便规划进一步的培训内容。

3.加大对先进典型的宣传推介力度。通过远程教育支持的各种媒体,宣传当地优秀的再就业农民工典型,增强农民工对通过远程教育获得技能的信心。

(三)从农民工实际需求出发,提供丰富的培训内容

这里所指的培训内容丰富,包含两层含义,一是从具体的培训技能而言,不要只局限于传统的建筑、养殖等技能,而是扩大就业行业的可选择性。在 2004年发布的《中国农民工调研报告》显示,农民工在制造业、服务业的就业比重有所上升,而在传统的建筑业中的就业比重有所下降。这说明农民工倾向于选择劳动环境和就业条件更好的行业。他们期待着对未来从事的行业有更多的主动选择。二是农民工在重新寻找合适岗位的过程中,除了需要学习一技之长外,对如何创业、维权及相关法律、心理调适等其他相关内容都有迫切的学习需求,他们已经逐步意识到只有具备综合性的高素质,才能更好地胜任工作。就维权方面而言,传统农民工文化程度较低,维权意识偏弱,维权能力也不高,往往在自己权利被侵犯时不知该怎样采取行动诉诸法律保护自己的权益。而随着时代的进步,现在的农民工逐渐有了更强的平等和维权意识,期望获得平等的就业权、劳动和社会保障权、教育和发展权、话语表达权以及公共服务权等。他们渴望对相关的法律政策有更全面更深刻的了解。

管理部门应根据农民工的实际需求,积极推动远程教育入户,依托远程教育频道,开辟内容丰富全面的培训栏目。比如,在选择培训实用技能的内容方面,要涉及种植业、养殖业、制造业、建筑业、服务业等实用技能;在外出务工涉及程序方面,提供包含相关劳务输出政策、求职报名、手续办理、劳动合同签订、维权保护等的《外出务工人员须知》专题片,让其全方位了解自己的权利和义务;在了解国家政策方面,提供辅导专家讲授“三农”政策及应对金融危机具体措施等知识。

(四)因时因地制宜,采取灵活多样的培训方式

单向接受信息的听课形式呆板,容易疲劳。远程教育有多样的具体形式,可根据当地条件,具体问题具体分析。采取形式灵活的培训,如专家辅导、站点轮训、学议互动、农企对接等,调动农民工参与的积极性,达到事半功倍的效果。

1.根据硬软件条件的限制,灵活采取多种技术手段。在硬件条件好些的地区,可引导广大农民上网选良种、学技术、查信息,并通过网络视频交互平台开展专题技术讲座及疑难问题现场咨询,让专家与农民直接地面对面展开交流;在网速较慢,响应速度较慢的地区,可暂时先借助光盘、录像带、电视专题片、课件等传统手段,通过播放组织学习,只要培训资源内容符合需要,同样能解燃眉之急。并且这些常规教育手段成本较为低廉,投入少,农民工在学习费用上的压力也小。

2.根据不同年龄阶段,安排差异性的学习方式。据调查,新生代农民工与其父辈存在很多差异,如文化水平相对而言较高,对未来有更高要求,热衷新技术等。因而在考虑利用远程教育实施培训时,不能忽视农民工群体中存在的个体差异。对于年轻人,可更多利用计算机网络等手段提供交互性更强的知识,而对于掌握新技术有困难的年长者,则倾向于更多借助传统远程教育手段,各取所需。

3.根据需要灵活安排集中学习、个别化自主学习及合作学习。集中学习以介绍政治、经济形势、相关政策和组织专家答疑解惑为主,次数不必多,时间也宜短;自主学习则根据个人兴趣爱好选择具体实用技术,根据人数统一制定学习安排,每人在适合自己的时间段参与远程教育学习;合作学习则建立在一定的自主学习基础之上,旨在解决疑难问题、开放性问题,以讨论、辩论为主要形式。

4.根据自学情况,辅以专家辅导。在农民工已具备一定学习基础的前提下,由县远教办牵头,整合农业、林业、畜牧、司法、职教中心等单位的技术骨干组成专家辅导小组,根据各乡村的实际情况,深入农户、田间地头开展咨询服务,针对具体问题进行面对面讲解和手把手指导。

(五)建设责任心强的管理员队伍

在远程教育的实施过程中,由于缺乏传统意义上的教师角色,因而直接响应农民工需求的站点管理员的地位非常重要。他们承担着上传下达的任务,既要及时反馈来自下面的需求、意见、问题,又要把上级安排的工作落实。工作量之大,并非单个人可以顺利完成,而需要一个团队,切实承担起多种职责,比如村级终端站点设备维护、技能培训、组织教学和学用结合等。在人员配备上,可以充分调动乡村就业大学生、以往的先进农民工,包括有热情的中小学师生等,发挥其文化层次高、信息沟通快、接受能力强的优势。具体而言,管理员需要承担的角色有以下几个方面:

1.宣传员。远程教育筹备期,管理员要预先做好广泛的宣传工作,使广大农村干部和群众了解远程教育的先进性和实用性,提高他们参与远程学习的主动性,增强他们的信心。完善就业需求情况调查资料的统计核实,进行上报、审核。

2.辅导员。发挥管理员计算机、网络知识基础较好的优势,不断帮助其他农民工提高综合素质,使其逐渐掌握各种基本技能,如浏览点播、常见故障排除、开展基于资源的学习等。并在集中培训期间,协助主讲教师的教学,准备好课程所需的各种物品、资料。

3.组织员。为充分利用好远程教育就业培训这个免费技能大学、开放社会学堂,管理员根据实际需要灵活制定教学计划,合理安排播放内容,并利用会议、广播、板报、宣传栏等方式及时预告,协助集中教学活动的组织开展。

4.信息员。管理员随时跟踪和掌握农民工的培训需求,及时收集整理反馈,规范填写汇报表,积极调研远程教育就业培训中出现的困难和问题,定期向上级远程教育部门反映,使培训工作得以顺利开展。

三、展望

随着远程教育在农村基层的实践不断深入,远程教育也将被寄予更多的期待。在基本的目标得以实现之后,还可以进一步提供综合性的后续服务。比如,对参加远程学习的农民工,管理部门应积极争取社会和劳动保障部门的支持,经考核鉴定合格,与在县职业培训中心培训享有同等待遇,向其颁发《培训合格证》和《职业技能资格证书》,并向有关就业机构推荐。

远程教育在我国发展时日不长,尤其是对农民工进行再就业培训,仍有待进一步积累经验。教育乃是百年大计,并非一日之功,涉及到基础设施维护、学习资源、学习方式、服务人员培养等一系列问题,各级部门必须有长远眼光,遵循系统理论的指导,广泛了解农民工群体的真实需求,建立远程教育帮扶农民工就业创业的长效服务机制,形成包含反馈环节的良性循环。有理由期待,远程教育在农民工培训再就业这一事业中,将会扮演越来越不可替代的角色。

[1]付 骞.远程教育在再就业培训中应用的初步设想[J].中等职业教育,2005(24):22-24.

[2]张爱萍.远程教育——为国家的人力资源能力建设服务 [J].开放教育研究,2009(6):4-7.

G725

A

1008-6471(2010)04-0050-02

2010-09-13

本文系 2010年度河北省社会科学发展研究课题“远程教育促进再就业研究”(编号:201003049)的研究成果之一。

孙卫华 (1971—),女,河北保定人,河北大学教育学院副教授,主要从事教学设计研究。