优化和完善社区教育系统结构的策略研究

乐传永,王清强

(宁波大学 成人教育学院,浙江 宁波 315016)

优化和完善社区教育系统结构的策略研究

乐传永,王清强

(宁波大学 成人教育学院,浙江 宁波 315016)

社区教育是构建终身教育体系,创建学习型社会的重要基础。推进社区教育首先要明确社区教育的总体运作,然后从管理体制、内容与形式、师资队伍三个方面完善社区教育的内部系统,从社区教育意识和社区教育资源整合两种路径优化社区教育的外部环境。

社区教育;教育资源;路径

在中国改革开放和社会转型过程中,具有现代特征的社区教育在上海崛起并迅速发展,受到社会学、教育学、社会心理学等学科的共同关注。社区教育是构建终身教育体系,创建学习型社会的重要基础,对和谐社区建设、个体发展和社会现代化的影响和作用是不言而喻的。在和谐社区建设氛围不浓,群众参与共建意识不强,社区教育组织的职能作用尚有待进一步发挥,社区教育规划不尽完善,社区教育管理水平有待提高以及社区教育服务功能单一且分散,对社区建设的牵动作用尚未充分体现的背景下,如何通过社区教育改革,来化解社区建设中的“条”与“块”的矛盾、“建”与 “管”的矛盾、社区工作的“行政化”与社区建设“社会化”的矛盾、社区组织与辖区单位的矛盾,已成为社区教育工作者和理论研究者不得不面对的问题。

一、社区教育概述

教育部《关于推进社区教育工作的若干意见》中指出,社区教育应该站在全面建设小康社会,构建终身教育体系和建设学习型社会的高度上,充分认识开展社区教育工作的重要意义,增强积极推进社区教育工作的责任感和紧迫感。

社区教育是指以社区为范围,以社区全体成员为对象,旨在发展社区和提高其成员素质和生活质量为目的的教育综合体。它是发展社区、提高社区成员综合素质和生活质量的重要途径。现代社区教育是一种区域性的、教育社会一体化的教育模式,它是有别于传统的学校教育、成人教育、职业教育的一种新型教育模式。但现代社区教育又不是囫囵的大教育,而是环环相因,层层相扣的有机整体。按教育对象划分,社区教育包括幼儿教育、青少年教育、成人教育、老年教育;按教育级别划分,包含学前教育、初等教育、中等教育和高等教育;按教育类别划分,包括基础教育、职业教育、成人教育等。这些不同称谓的教育按照特定的需求与特征相互组合。不同的组合既体现鲜明的层次性,同时每一层面的教育又有若干的重合与交叉。所以,和谐社区教育的推进在总体上应遵循层次性与系统性的统一。

从社区人口构成的变化和社区教育需求的多样性来看,伴随城市建设的不断加快,社区的入门构成渐趋复杂,即人口的“异质性”增强,而不同社会阶层、不同文化程度的居民对社区教育的需求不尽相同。因此,社区教育组织或机构应尽可能多地提供适合不同社区居民需要的教育培训服务,而不能仅局限在较低层次的文化娱乐活动上。

二、社区教育内部系统结构的优化

(一)社区教育管理体制的完善

发展社区教育是一项系统工程,各种因素相互联系,各个部门相互作用,要确保社区教育有序、健康发展,必须创新社区教育管理体制和运行机制。社区教育管理体制是开展社区教育工作的前提,管理体制是有关管理组织机构设置、隶属关系和权限划分等总称。如果没有完善的社区教育组织结构的建立,那么社区教育所秉承的文化、育人等功能就无法得到正常的发挥。当前我国的社区教育的发展还处于起步阶段,发展社区教育的各种条件、各种资源还很缺失。比如,社区教育办学经费短缺、师资队伍不足、教育运行过程中缺少政策的指导和规范、社区教育各项工作的开展缺少法律的保障和支撑。再加上我国长期受“大政府、小社会”的组织文化传统的影响,这种集权性的组织文化心态使人们习惯于由政府来组织和安排各种社会公共事物,而社区教育就属于公益性的教育事物。所以,现实的发展更需要构建一个比较完善的由政府主导的教育管理体制,根据社区教育工作的任务和工作性质设计合理的社区教育相关机构,然后明确规定机构的规范,即维持机构正常运转的规章制度,机构和规范结合在一起就形成了体制。只有构建了比较完善的教育管理体制,社区教育才能更加稳定、有序、健康的发展,社区教育的任务才能有效的完成,社区教育的功能才能得到充分的发挥。由此可见,在我国当前社区教育发展的实验探索阶段,构建和完善社区教育的管理体制将显得格外重要。

(二)社区教育内容与教育形式的完善

在不断变化的今天,每个人以及所有的社区,都能够持续发展与使用各种不同的知识构架、价值体系、智力结构和技能。社区教育的对象是面向社区的全体成员,是全员、全程、全方位的“大教育”,从横向上看,社区教育的对象涵盖婴幼儿、少年儿童、青年人、成年人、老年人,重点对象为社区内成年人,特别是弱势人群,包括下岗失业人群、残疾人群、老年人群、外来务工人群等。从纵向上看,人的一生在各个时期都有机会选择自己需要的社区活动和社区教育。在空间上,突破学校教育的封闭性,社区与学校互通,资源共享,互相促进,用灵活多样的方式对社区成员进行教育。在内容上,实现科学和人文的和谐发展,由实用功利性知识转向基础性、学术性知识,使人们不仅关心物质利益,而且关心人口、环境等与和谐社区教育息息相关的各个方面,营造学习化社区和培养高尚的社区精神。这不仅要求社区教育在内容上要系统化、科学化、全面化、趣味化,而且在教育形式上要突出社区性、综合性、教育性,重视寓教于乐的活动。

(三)社区教育师资队伍的完善

教师是一个为回应组织提出的问题而设计并实施教学计划的人。社区教育的师资队伍在性别及年龄构成、学历结构、专业结构、职称结构各方面要与社区发展现状、社区人口、社区特色等因素相吻合。百年大计,教育为本;教育大计,教师为本。社区教育对象的复杂性、广泛性、教育活动的多样性都对社区教育师资队伍建设提出了具体要求。社区教育管理者要提高认识,加大社区教育经费投入,是搞好师资队伍建设的前提;加强师资队伍培训,以提高师资队伍的整体素质;建立健全激励约束机制,增强教师工作的积极性和责任感。

三、社区教育外部环境的优化

(一)不断强化社区教育意识

成人学习理论告诉我们,成人学习的动力来自学习者的内在要素。许多研究者认为,人的行为并非取决于外界的压力,而是其本身能够在不超越遗传因素和环境因素限定的情况下,通过感知来进行各自有意义的选择。美国学者派因和霍恩认为,成人总是希望学其所愿学,闻其所愿闻,观其所愿观。所以,如果要提高社区居民的参与度,就必须加强教育的宣传力度,从根本上转变他们的传统观念,树立终身学习的理念。

基于此,政府及相关社区教育部门应该加大对社区教育的相关知识的宣传力度,让社区居民明白社区里组织的社区教育到底是一种什么样的教育活动,对他们的生活究竟有什么样的价值和意义。具体可以通过两种宣传途径:

第一,社区教育相关部门可以利用电视、广播、报纸、网络等大众传媒,如与电视台合作定期举办有关社区教育的相关知识竞赛、明星访谈、专家知识讲座等栏目,及时宣传社区教育的相关知识,报道一批先进社区、个人的典型。

第二,社区市民学校可以利用节假日的时间,开展一些社区教育的宣传、知识竞赛等活动。例如,可以通过趣味知识竞赛的形式,向社区居民免费发放一些社区教育的宣传手册,对比赛获奖者给予一定的物质奖励,同时邀请一些社区典型进行现身说法,介绍自己参加社区教育的经历与收获。

另外,社区教育工作者还要拓宽宣传渠道,确保社区居民快速准确地获得教育信息。在知识信息时代,信息己成为一种重要的社会学习资源,对学习、教育信息的了解、掌握和传播,在很大程度上影响每一位社会成员的学习参与机会,缺乏必要信息在当今时代己成为影响人们参与终身学习的主要障碍之一。所以,为了进一步提高居民社区教育的参与度,就需要最大限度地拓宽宣传渠道,确保社区居民能快速准确地获得相关教育培训信息。

(二)整合社区教育各类资源

著名的百姓经济学家郎咸平教授曾把“资源整合”看作是引领中国经济发展的 “第四驾马车”。对于社区教育促进和谐社区建设方面,整合社会优质资源更是必由之路。社区教育资源是社区中具有教育意义或能够保证教育实践进行的各种条件,其中包括人、财、物等有形的教育资源,也包括保证这些因素发挥作用的政策、组织以及信息等无形的教育资源,还包括如社区意识、社区归属感、社区学习氛围、伦理规范等隐性的文化资源。

1.社区教育有形资源。首先是人力资源方面,人力资源是整个社区教育资源的枢纽,是社区教育发展的关键性要素。

(1)管理者队伍。政府、街道、部门、单位中主管社区教育的主要领导或分管领导统筹协调,领导本辖区、本单位的社区教育工作。社区学院、社区学习中心、社区学校负责人作为社区教育具体负责人以及社区教育的日常组织和管理的工作人员。

(2)工作者队伍。工作者队伍是社区教育活动开展的中坚力量,包括社区教育专兼职干部队伍、专兼职教师队伍、办学网络队伍以及给予社区教育活动开展以专业协助的学者专家。

(3)志愿者队伍。志愿者队伍是社区教育发展的重要合作力量,主要是由在校大学生、共建部队官兵、医院志愿者、热心公益人士、慈善机构人士及有关社会服务机构的人员等组成。他们热心于社区教育和社区服务,凭借他们的专业知识在实践过程中发挥作用。

(4)驻区的企事业界人士。坐落在社区内的各类企业中,有一批热心社区教育事业的企业家和优秀工人的代表。较之学校、社区,企业往往有更强的经济实力和更多的自主权。在经济上支援教育,为社区教育活动提供社会实践基地,派出企业家和优秀工人的代表组成讲师团、担任校外辅导员、传授各种技艺等。此外,社区内还有社会各界的先进人物、知名人士、退休干部以及具有各种专业特长的居民等,都是社区教育宝贵的人力资源。

其次是物力资源,物力资源是保证社区教育顺利进行的基本条件,具体包括以下几种。

(1)自然资源:包括社区所处的地理位置 (沿海、内陆或山地、平原等)、自然环境 (空气、温度、湿度、光照、矿藏、水资源等)、人文环境 (社区的文物、历史遗迹、风景名胜)以及体育场、游泳池、广场、公园、操场等。

(2)社区所辖的学习机构或场所:包括社区学院、社区文化中心、社区学校、社区培训中心、博物馆、影剧院、美术馆、图书馆、社区活动中心等机构。

(3)电脑、电视、电话、书籍、报刊、杂志等硬件设施和网络支持系统、学习软件、学习平台、资料库等软件资源。物力资源的稳定为社区教育发展提供基本的物质保障,是教育活动顺利开展的基础。

再次是财力资源。社区教育面广量大,层次又多,教育经费不可能由政府全部包揽。目前各地大多采用 “政府拨一点、单位出一点、社会集一点、个人交一点”的多渠道筹措社区教育经费的方式。

(1)政府补助:国家、省市、区一级政府所给予的相关财政支持。

(2)社会助学:包括社区居民、热心人士、慈善团体、企事业单位根据自愿、量力的原则捐资助学,以及海外侨胞、港澳台胞、外籍团体、友好人士等用于办学的资助和捐赠。

(3)个人分担:即向社区学习者收取适当的费用。虽然社区教育是非赢利性教育,但社区成员的适当教育投入,在财力资源尚未稳定的条件下是有益的补充。另外,还包括社区公共设施的盈利资金,如社区产业、己有设备的税收、租金等用于社区教育的资金。这种多渠道、灵活的财力支持是社区教育发展的动力。

2.社区教育无形资源。首先是组织资源,社区教育组织资源包括小到专门的社区教育组织机构,大到各相关部门的组织协调系统,是社区教育资源的重要组成部分。我国社区教育发展过程中形成了两类基本的社区教育组织型态:一类是社区教育委员会;一类是各种形式的社区学校 (院)或社区教育学习中心。前者的组织功能主要是协调管理,而后者主要是提供教育服务。组织资源的主体大致可以分为业务性组织、行政性组织和社区内的社区教育中心、社区学院、部分学校、教育培训机构等。组织资源是社区教育顺利进行的最有力保障。

其次是政策资源,主要包括支持社区教育的法律法规、纲领性文件以及社区教育具体政策。

再次是信息资源。德鲁克在其《下一个社会的管理》中明确指出,在知识经济时代,最有价值的就是信息资源。随着科技的进步,信息更新速度加快,信息量也随之变大,因而社区教育信息资源的内涵愈加丰富。从涉及到学习内容的知识性信息,到服务于学习的非知识性信息,再到具有共享性、转换性、传递性、时效性和增值性的网络技术信息,对这些信息资源的整合可以极大地促进社区教育结构的完善。

最后是文化资源。文化是人类社会的灵魂,文化不仅可以凝聚人心,规范教化,而且具有记录信息、解决问题的功能。社区教育文化资源就是指那些我们看不见、摸不着但又对社区教育的存在和发展起到巨大作用的社会资源。包括社区意识、社区归属感、参与感、责任感、凝聚力、社区学习氛围、伦理规范、社区乡土文化、人际关系网络等资源。其中关系资源包括社区之间的互动往来、个人的关系网络、各社会单位的资源支持等。社区成员在社区内的社会关系越好,对社区环境的满意程度越高,在社区内居住的时间越长,参与社区的活动越多,社区的归属感也就越强。而居民的社区归属感越强,就越容易巩固社区居民间良好的社会关系,提高对社区的满意度,越愿意更多地参与社区教育活动。这些无形资源是在社区教育各方面资源发展的基础上,逐渐积淀起来的,直接影响社区成员的学习情绪,提供精神动力,对社区教育的深入开展有极大促进作用。

社区教育是构建终身教育体系,创建学习型社会的重要基础,是促进和谐社区建设的重要保障。优化和完善社区教育系统结构可以在宏观和微观两个层面上保证社区教育的健康发展,尤其是对社区内外部教育资源的整合,不仅在物力和人力上为社区教育的发展提供资源基础,而且有利于创造一种全民学习的健康生活方式,从而带动社区的物质文明和精神文明的共同进步。

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1008-6471(2010)04-0039-03

2010-10-10

本文为宁波市教育科学规划 2009年度课题“社区教育视角:和谐社区建设的路径与机制研究——以宁波北仑新碶街道为个案”(编号:HS09114)研究成果。

乐传永 (1967—),男,湖南大悟人,宁波大学成人教育学院、女子学院、自考学院院长,成人教育研究所所长,教授,主要从事成人教育基本理论、成人教育管理、国际成人教育比较研究等。