事业单位会计集中核算存在的问题及其解决措施

邢 浩

(淮北市渠沟镇财政所,安徽淮北 235000)

事业单位会计集中核算存在的问题及其解决措施

邢 浩

(淮北市渠沟镇财政所,安徽淮北 235000)

事业单位会计集中核算有利于保证基层事业单位开支符合相关财务制度的规定,确保各项资金的合理使用。但作为一项全新的会计工作方法,其从理论到实践上还存在着一些问题,主要表现在各基层事业单位的会计人员整体素质不高、领导的财务意识淡薄、会计核算和监督管理薄弱无力等。因此,要解决这些问题必须积极转变基层事业单位负责人的观念,提高基层事业单位财务人员的素质,并重视监督,加强管理,开拓新思路,努力提高会计信息的质量,切实协调好会计核算中心与各基层事业单位之间的关系。

会计集中核算;流程;优势;存在问题;举措

随着社会主义市场经济体制的不断完善,政府职能的转变,防范财政风险意识的提高,进一步加强事业单位财务管理、强化财务监督,促进各项事业持续健康发展,事业单位会计集中核算应运而生。它在强化会计监督、提高资金使用效果等方面都起到了有目共睹的积极作用,但对于一项新兴事物,在具体的运作过程中还存在不完善处。本文从以下几个方面客观分析了事业单位会计集中核算存在的问题以及应完善的相应措施。

一、事业单位会计集中核算的优势

事业单位会计集中核算是成立会计核算中心,各基层事业单位在资金所有权、使用权、财务自主权保持不变的基础上将资金结算、会计核算和监督的职能交由会计核算中心代理,会计核算中心对各基层事业单位的财务收支采取“集中管理,分户核算”的办法,各基层事业单位所有开支在本单位领导审核批准的基础上,再经会计核算中心审核后入账,从而保证了各基层事业单位开支符合相关财务制度的规定和全年预算的安排,确保各项资金的合理使用。会计核算中心与基层单位之间是委托与代理、服务与被服务、监督与被监督的关系。随着现代科学技术特别是信息网络技术在事业单位中的广泛应用,给事业单位会计集中核算注入了新鲜的血液,在实现计算机联网处理和可靠的网络通信保障的基础上,实行统一的网络平台,各项经济活动通过网络平台即时核算即时管理即时监督。

二、事业单位会计集中核算存在的问题

(一)各基层事业单位的会计人员整体素质不高、领导的财务意识淡薄

事业单位实行会计集中核算后,核算中心负责对单位经济业务进行核算和监督,各事业单位内部不再设账,也没有会计人员,只配备报账员,负责本单位日常报账工作。这给各基层事业单位造成了财务管理抓不抓无所谓的错觉,各基层事业单位认为既然会计核算职责不在本单位,本单位负责人则不对会计核算信息的完整性和真实性负责。单位负责人对会计责任意识的淡化,对财务管理工作的不重视,必然会造成财务管理工作弱化,出现国有资产流失等问题。同时,许多基层事业单位中还普遍存在着这样一种现象,认为报账员只是单纯报账的,没有必要再配备专职或专业财务人员,许多报账员没有相关的会计执业资格证、没有参加过会计培训,有的甚至连会计基础知识都不具备,基层事业单位报账员业务素质不高,工作主观能动性差,不能发挥做领导参谋的助手作用,出现执行年度财政预算和财务计划不严、财务管理缺乏的局面。

(二)会计核算和监督管理的薄弱无力未从根本上解决会计信息失真问题。

1.会计核算中心独立性弱化,使财务监督管理流于形式。

事业单位实行会计集中核算后,从形式上起到了监督作用,初步控制了各基层事业单位无预算无计划的盲目开支而造成的浪费国家资金行为,但是建立会计集中核算后各基层事业单位的财务自主权、资金使用权和领导签字权并没有改变,会计核算中心人员看到单位领导签字的合理合法的凭证不得不批准报销,会计核算中心实质上只是起到了一种会计代理记账的作用。现在社会上票证的来源又十分广泛,取得也非难事,一些改头换面的变项发票是屡见不鲜的。只要发票正规,手续齐备,领导签字,就可以得到会计核算中心批准。所以形式合法而内容不合法的开支现象很多,这是会计集中核算是无法控制的。

2.缺乏事前管理、事中监督,造成会计信息滞后。

会计核算中心人员少,工作量大,业务繁琐复杂,核算中心一个财务人员有时要负责几个基层事业单位的会计事务,他们往往只能被动地接受和应付工作,再没有多余的精力主动去为基层事业单位提供会计信息和决策咨询服务。再加上会计信息资源和档案的整理、归档和保管工作均由会计核算中心负责,那么基层事业单位的财务会计信息和管理会计信息就要来源于会计核算中心,为了获得有关会计信息,还要花上一定的人力、物力和时间,这势必就造成了会计信息的滞后性。

3.基层事业单位会计主体地位的削弱造成经济活动缺乏有力监督。

事业单位实行会计集中核算后,各基层事业单位不再设置会计机构,而会计核算中心只起到“代理记账”的作用,这就导致各基层事业单位财务人员锐减、财务监督职能弱化、单位内部大量经济活动缺乏有力监督的后果。随着事业单位地发展,其经济活动和资金量随之增加,各基层事业单位的财务工作量随之加大,财务核算要求越来越严格和规范。许多本应由各基层事业单位完成的有关工作,现在就全部由核算中心承担,核算中心人力、物力、精力有限,核算中心人员只能被动地接受各项工作,而无法抽身其中去全局性地掌握每个单位的业务细节,行使会计监督管理的职能就有一定的难度,难以对各基层事业单位内部实际财务活动实施监督管理职能。

三、进一步完善事业单位会计集中核算的措施

(一)积极转变基层事业单位负责人的观念,提高基层事业单位财务人员的素质

1.转变基层事业单位负责人的观念。

基层事业单位财务人员要努力提高业务素质,加强职业道德操守,提高专业知识、法规、计算机应用等专业理论水平,主动协助搞好制度建设和财务管理,督促单位切实用好用活资金,使会计核算工作与财务管理工作协调一致,为单位工作的开展做好服务。各基层事业单位负责人必须统一思想,提高认识,彻底转变观念,积极承担起自身应承担的会计责任,提高领导的法律意识和责任意识,积极配合会计集中核算中心做好各项工作,及时、全面、准确地反映单位资金的使用情况。

2.提高基层事业单位财务人员的素质。

加强会计核算中心会计人员队伍建设,提高待遇,并在业务和工作上进行相应调整,避免会计资源的浪费。会计核算中心的会计人员工作负荷很重而待遇却没有得到相应地提高,这使得会计人员一方面没有时间和精力了解、熟悉各基层单位的具体情况,无法为预算单位提供满意的服务,另一方面又使其工作积极性受到抑制。因此,我们可以适当充实会计人员,解决人员紧张的问题,同时还要考虑会计人员工作量倍增的实情,适当提高财务人员的工资待遇,以提高他们的工作积极性和热情。

(二)重视监督,加强管理,开拓新思路,努力提高会计信息的质量

1.要完善事业单位会计集中核算就要进一步完善相关的制度,制定适应工作需要、切实可行的法律法规。

结合形势和任务的发展,从实际出发,不断加强会计集中核算的科学化、制度化和规范化建设。促进社会主义市场经济健康发展,保障会计集中核算制度规范运行。尤其要建立健全事业单位内部控制制度以防范风险,保证国有资产的安全与完整。对报销的费用金额和项目必须在预算范围之内;建立大额费用审批制度、超计划审批制度以及财产物资的管理制度;对各项重大经济项目要实行民主决策机制,不能“一把手”说了算;加强对流动资产和往来款项的管理,及时清理各项债权债务,树立财务风险防范意识,防止各项债权债务因挂帐和拖欠过久而形成坏帐、死帐。

2.从源头上抓管理,即从票据管理入手,这也是一个全社会共同的责任。

全社会齐抓共管,完善、统一发票管理制度,对有关商业行为要进一步规范,对为谋取私利而随意开发票的商家给予重罚。同时建立票据跟踪制度,持单位的开支凭证到供应单位抽查,对弄虚作假的行为人要予以查处。只有全社会加大了票据管理力度,全社会票据管理规范了,才能从根本上堵塞漏洞,事业单位会计集中核算才能达到预期的效果。[2]

3.会计集中核算中心由核算型向管理型转变。

会计集中核算中心在做好日常的报账、记账、归档等工作的同时,把工作重心向参与各基层单位的经济管理方面转移,注重同各基层事业单位的联系,把核算中心从核算型向管理型转变,加强财务收支管理,加强对账与盘点工作,切实做到账账相符,账实相符。随着部门预算的进一步细化、国库集中支付工作向四层预算单位推行,主管部门更应加强对财务管理工作的重视。同时各基层事业单位会计的作用仍要加强,除做好本单位的报账工作外,还要继续做好部门预算资金管理、固定资产管理等各项工作。

(三)协调好会计核算中心与各基层事业单位之间的关系

1.会计核算中心与各基层单位之间要相互牵制,相互监督。

核算中心既要严格按照国家财经法规办事,服务好单位,又要放手支持和保护基层事业单位的自主权;既要严格把好财务收支关,又要为基层事业单位的发展出谋划策。基层事业单位对核算中心的严格把关要正确理解、大力支持。针对会计核算中心人员与基层事业单位报账员,建立一套科学合理的管理体系,如定期的岗位轮换制度等。会计核算中心合理安排各基层事业单位的结报时间,提高工作效率和工作质量。远程报账的实现,使基层事业单位报账员的工作量大大减轻,省去了到会计核算中心报账的等候时间和往返远途的奔波,加快了报账的速度,提高了办事效率。

2.各基层事业单位应积极承担起会计主体的责任。

事业单位是预算体系的一支,因此,预算资金是财政部门安排给预算单位的,而不是核定给核算中心的,所以各基层事业单位的预算主体并未改变,仍是完全的法人主体,仍然根据部门预算安排的资金进行支配,各基层事业单位的财务收支活动仍然在单位负责人领导下进行,实行会计集中核算只不过是一种加强会计管理工作的方式或手段而已。因此,实行会计集中核算并没有取代了各基层事业单位的预算主体和会计主体,承担责任主体仍然是各事业单位。只有各事业单位真正承担起相应的责任,事业单位会计集中核算工作才能真正得以顺利开展。

[1] 卢建超,王绍鹏,杨玲.试析会计集中核算的弊端[J].财会月刊,2002(5).

[2] 王运伦.会计集中核算中心有关问题的探讨[J].新疆农垦财会:增刊,2003.

[3] 张玉石.会计集中核算弊大于利[J].会计之友,2003 (11).

[4] 周志强.会计集中核算的问题及对策[J].财会研究, 2003(12).

责任编辑:张彩云

F232

A

1671-8275(2010)02-0129-02

2009-12-02

邢浩(1979-),男,安徽萧县人,淮北市渠沟镇财政所会计。