宿州市民营经济发展研究

夏红莉

(中共宿州市委党校,安徽宿州 234000)

·经济与管理研究·

宿州市民营经济发展研究

夏红莉

(中共宿州市委党校,安徽宿州 234000)

目前,民营经济已成为宿州经济发展的主力军、改革开放的重要参与者与积极推动者、劳动就业的主渠道,在我市经济社会发展中发挥着重要作用。但是,由于受传统体制、思想观念和自身素质等因素的影响,其发展还面临着不少困难。课题组在对宿州市民营经济发展进行深入调研的基础上,对其现状进行了正确评价,对存在的问题进行了深刻分析,并有针对性地提出了解决问题的办法和思路。它对推动和加快宿州市民营经济的发展具有一定的参考意义。

宿州市;民营经济;发展环境;产业集群;产业结构升级

民营经济是个体私营经济的总称,是现阶段支撑和推动我国经济增长的重要力量,是我国国民经济发展的重要支柱 。自从党的十五大提出“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”、“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”等论断以来,民营经济迎来了前所未有的大好发展机遇。近年来,民营经济已逐步成为我国经济中最具活力的部分,并呈现出蓬勃发展的势头,为我国经济社会的繁荣发展做出了突出贡献。宿州市民营经济也取得了长足发展,但其进一步发展也面临着不少困难。因此,正确评价我市民营经济发展的现状、找出其存在的问题、分析问题产生的具体原因、有针对性地提出解决问题的办法和思路,对推动和加快我市民营经济的发展具有战略性的指导意义。

一、民营经济在宿州经济发展中的地位和作用

我市民营经济是随着改革开放的不断深入和市场经济的日益发展而逐步发展壮大的。发展到今天,民营经济已成为宿州经济发展的主力军、改革开放的重要参与者与积极推动者、劳动就业的主渠道,在我市经济社会发展中发挥着重要作用。

首先,民营经济已占据了宿州经济的半壁江山,并逐步成为推动我市经济增长的主要力量。据有关部门统计, 2004年以来,我市民营经济创造的增加值年均增长16%以上,非公企业占全市企业总数的90%以上。据市工业委统计,至2009年上半年,我市私营企业累计达8189户,注册资金达118亿元;个体工商户累计达84260户,注册资金达16亿元。由于民营经济的高速发展,其对全市 GDP的贡献率在2009年上半年已达51.8%,拉动全市经济增长5.7个百分点[2]。显而易见,民营经济已成为推动我市经济增长的主要力量。

其次,民营经济是解决我市劳动就业问题的主渠道。我市是一个农业大市,农村人口比重较大,农村有着大量的富余劳动力,其就业的严重不足不仅严重影响到“三农”问题的解决,也关系到农村的社会稳定;同时,由于我市第二、第三产业的基础相对较为薄弱,在市区也存在着大量的失业、半失业的人员,而民营经济的发展在一定程度上缓解了我市的就业压力。据统计,2009年上半年,我市私营经济吸纳从业人员68812人,个体经济吸纳从业人员164814人,占全市单位从业人员的40%以上。在今后相当长的时期内,随着城市化进程的加快,我市面临的就业压力仍旧很大,大力促进民营经济的发展仍然是解决问题的主要出路。

第三,民营经济是推动我市技术创新的主体,是促进我市产业结构升级的重要力量,是我市传统产业得以提升的主要推动者。我市民营企业占企业总数的90%以上,提高民营企业的创新能力,是我市产业结构升级和传统产业得以提升的重要保证。据市科技局统计,2007年全市民营科技企业已达324家,其中亿元以上的有9家,千万元以上的有20家,百万元以上的有42家,年技工贸总收入近30亿元,实现利润约1.2亿元。在民营科技企业中,已认定民营高新技术企业26家,其中国家级3家、省级18家、市级5家,认定省级高新技术产品14项。皖北药业股份有限公司洁霉素原料药发酵工艺在全国同行业属领先水平;宝龙电器有限公司汽车尾气遥测仪被列入国家863火炬计划;安徽佳力奇碳纤维公司活性碳纤维毡(布)为国家级重点新产品,研发的全卧式炉型和连续生产新工艺分别获得国家专利。民营科技企业的发展带动了新兴产业的发展,促进了我市产业结构的升级。

与此同时,我市民营企业也在积极利用高新技术改造和提升传统产业,从而促进了我市国民经济整体素质的提高。如萧县造纸业通过上马一系列技改项目,使造纸业成为本县的重点支柱产业,总生产能力达到50万吨,其中虹光纸业年销售收入就达数亿元。不仅如此,这些企业还从质量、成本等环节入手,促进企业管理的现代化,提高企业管理水平,积极开展ISO9000质量体系、医药行业的GMP标准、食品行业的QS标志认证以及绿色食品、原产地保护等认可认证,使企业的科技创新活动更加规范。例如,安徽车桥厂生产的“安桥”牌车桥被授予“安徽省名牌产品”称号,并通过ISO9000质量体系认证;宿州市符离机械有限公司生产的铸造加工铸件通过了ISO9000质量体系认证;安徽省瀚森荷金来牛肉集团通过了 HACCP食品安全控制体系认证等。

第四,民营经济的发展推进了我市经济体制改革的进程,是我市进一步完善社会主义市场经济体制的主要力量。民营经济尤其是个体民营经济的迅速发展,促进了人们思想观念的转变,使我市广大干部群众逐步树立了市场经济意识;促进了专业市场的发展,使我市逐步地形成了市场体系;促进了国有、集体企业走向市场,为国有企业改革创造了有利条件。特别是民营企业通过兼并、承包、入股等形式,积极参与并推动了国有经济有进有退的战略性调整和国有企业产权多元化的改革,使宿州市90%的国有、集体企业通过改制完成了市场主体角色的转换。同时,我市民营经济的发展,在客观上为国有经济提供了示范和激励,使我市国有企业实实在在地感受到市场竞争的压力,从而推动国有企业转换经营机制,加快了向符合市场经济要求的微观经济主体转化的过程。

二、宿州市民营经济发展存在的问题及成因

从以上分析我们可以看出,宿州市民营经济经过近年来的发展,已经有了一定的基础,目前仍然保持着良好的发展势头。但是,在调研过程中我们也发现,我市民营经济的发展在主客观方面还存在着不少问题。归纳起来,有以下方面:

第一,民营企业贷款难问题较为突出,已经成为制约民营经济发展的主要瓶颈。在调研中,有72.8%的民营企业认为贷款难是严重制约民营企业发展的最主要的因素。目前,我市绝大多数民营企业仍然是靠自有资金滚动发展,有的企业甚至靠借用民间高利贷维持运营。这一方面是由于我国金融体制设计存在对民营企业贷款的歧视。我国传统金融体制,在设计与安排上就没有民营企业的地位与空间;改革后的现行金融体系虽然消除了制度和意识上的歧视,但在资本市场的层次安排、融资门槛、金融产品设计与操作实务方面,仍存在着排斥或为难民营企业的问题。另一方面是由于民营企业规模一般较小,资产存量不大,不少民营企业信誉不足,同时又缺乏规范的财务管理制度,缺乏专业的管理人员,财务报表的真实性与时效性都难以保证,要银行忽视自身利益或放松风险管理,既不可能又无道理。今年上半年,在宿州市金融机构人民币短期贷款中,民营企业贷款余额占比不到1%,远远低于民营企业对经济和社会发展的贡献,这直接影响到民营企业在扩大产能、技术开发、优化内部管理等方面的进程,从而影响了宿州市民营经济的发展与壮大。

第二,我市民营企业处于产业链的低端,且企业规模小、布局分散、集群度低、产业升级难度大。我市大部分民营企业是劳动密集型企业,以产品的初级加工占主导地位,产品科技含量低,资源消耗大,主要集中在纺织服装、木材加工、食品加工等行业。不少企业还处在小打小闹的作坊式生产阶段,真正形成规模化经营的则少之又少,没有一家企业能在拉动全市经济发展中起到举足轻重的作用。

目前,宿州市民营企业虽然初步形成了以砀山宿州科技食品公司、丰原砀山梨业、墉桥区符离集烧鸡为龙头的水果、食品深加工产业集群;墉桥区顺河乡,砀山县鑫源、华润,萧县金马、云岭超、贞华木业等木材加工业产业集群;萧县以皖北面粉公司、新锦丰公司、银海粉业公司、金鸽面粉公司为代表的面粉加工产业集群;泗县黄圩的铜制品加工产业群;灵璧北部的以荣华粮贸为龙头的面粉加工产业集群,而且这些产业集群的形成,确实为宿州市民营经济的发展做出了巨大的贡献,但是,却因为布局分散、集中度低,很难发挥产业集群的示范、辐射、带动作用,同时也给产业升级带来了很大的难度。

第三,企业的社会保障制度和机制极不健全,家族式管理现象相当普遍。由于民营经济的发展具有较大的不稳定性,因此,职工在企业工作的时间有长有短,劳动关系的确立也就不太规范。在调研中可以看到,宿州市绝大多数民营企业都没有按照规定为职工足额缴纳养老保险、医疗保险等社会保险基金。这一方面是因为企业主认为这样会降低他们的利润;二是因为广大职工缺乏此方面的意识而抱着无所谓的态度。这就导致了民营经济从业人员的合法权益得不到有效保障。另外,在我市的民营企业中,家族式生产经营管理的现象也较普遍,个人专权和家族控制的特色较为浓厚,董事长兼总经理的现象极为普遍。这种模式在市场经济中的竞争力是有限的,更不利于企业的未来发展。

第四,人才缺乏和人才流失一直困扰着民营企业的发展。当前,宿州市民营企业普遍反映缺少人才,特别是缺乏职业经理人、市场营销人才、新产品研发人员以及熟练的技术工人。由于经济落后,工资待遇远远低于南方发达地区,高级管理人才大部分到发达地区发展了;很多工人在本地企业工作一段时间,技术熟练以后也到南方发达地区打工去了。另外,由于民营企业在人才使用上轻培训、保障,重使用、榨取,造成了人才使用上的难以为继,这严重制约了民营企业的未来发展。

第五,民营经济发展的外部环境仍不宽松。除了上面分析的融资环境不佳外,还存在着以下方面的问题:一是有关部门办事拖拉,效率低下,立项难、征地难、用电难、验收通过难等现象时有发生;二是政策没有全部落实到位。虽然市委、市政府陆续出台了一系列扶持民营经济发展的措施、规定,但是由于某些部门思想不解放,或由于理解不同,执行中不够灵活,甚至是为了本部门利益,片面强调条条规定,造成许多政策空转,很难落实到位,影响了民营企业发展的积极性;三是税费过多和吃拿卡要现象仍不同程度地存在着。比如还存在着通过评比、排序、授牌活动进行收费,强迫民营企业加入各种协会,强行向民营企业拉赞助、收会费,强行向民营企业摊派接待任务、广告、报刊杂志等现象;四是同行间的无序竞争比较激烈。比如,民营企业由于缺乏联合和互不服气,进行压价竞销,有的甚至采用制假造假的方式进行无序竞争,结果是降低了同行业的利润水平,败坏了同行业的声誉。

三、促进宿州民营经济发展的战略性思考

从宿州市民营经济发展的实际出发,我们认为,要加快我市民营经济的发展,必须从以下六方面着手:

第一,优化民营企业发展环境,规范市场竞争。九届全国人大常委会于2002年6月29日通过了《中小企业促进法》,为全面推进民营经济的发展奠定了法律基础。因此,我市民营经济的发展在指导思想上应以法律为依据,按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针,不限发展比例、不限发展速度、不限经营规模,消除一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制障碍、政策规定和一切不利于民营经济发展的做法,为民营经济的发展创造有利条件。

一要优化市场环境,促进公平竞争。市政府要注意给予民营企业相同的国民待遇,放宽市场准入,按照市场经济的原则向民间资本开放法律所许可的所有领域,以充分调动民营企业发展的积极性。同时,有关部门还要致力于规范市场主体的竞争行为,强化市场监管和规范行业自律,引导民营企业合法经营和规范经营,努力营造一个平等、规范、合理、有序的市场环境。

二要进一步优化民营企业发展的政务环境。在调研中我们发现,企业和群众反映我市政务环境建设存在的主要问题有两个,即办事效率不高和服务质量较差。因此,政府各部门要强化服务意识,为民营企业创业和发展提供全程的优质服务。要进一步减少审批事项,大幅度简化审批程序、缩短审批时间,能取消的一律取消,可以简化的尽量简化。近期宿州市进行的“四企”活动就在这方面作出了有益的尝试,使我市的政务环境得到了有效改善。

三要营造更有利于民营经济发展的融资环境。我们在对宿州民营企业的调查走访中发现,有的民营企业家在改善民营企业融资环境方面有着很好的设想。比如有的民营企业家提出,可以按照安排或新增就业人数来为企业提供“就业”贷款。而这需要政府创造条件。近年来,宿州市政府组织了多次银企对接会,这对营造更有利于民营经济发展的融资环境起到了非常重要的促进作用。但是,这种应急式、临时性的措施只能起到一时的作用,还不足以解决民营企业融资难的根本问题,还必须建立一整套行之有效的长效机制。为此,我们认为,应首先建立民营企业信用制度体系,建立合理的民营企业信用评估和查询系统;其次,应进一步加快民营企业信用担保体系建设,为分散和化解担保风险创造条件;再次,要尽快争取条件成立城市银行及贷款公司,为支持和促进宿州民营经济的发展以及宿州整体的经济发展开辟一个更加宽广的融资渠道。

第二,大力推动民营经济产业集群的发展,发挥块状经济优势。在经济全球化的今天,市场竞争已从企业发展战略向产业集群战略演化,产业集群通过协同效应显现出的竞争优势,日益受到关注。因此,要进一步提升我市的区域综合竞争力,需要市政府采取相关政策措施,推动产业集群的发展。目前当务之急是做好以三下方面的工作:

一要统一规划、适度安排,逐步建成一个个专业性的生产加工园区,如符离集烧鸡生产园、顺河板材加工园、砀山水果及果汁饮料加工园、宿州市机械制造园等。大量专业化的生产企业聚集在一起,在区域范围内形成了规模化生产,相应地,也创造了一个较大的市场需求,同时,也提高了区域的知名度,进一步看,集中生产也使采购成本降低,新企业的设立风险与磨合风险也得以减少,投资者也更容易发现投资机会,从而促使中小民营企业不断诞生。

二要尽快设立专业性企业服务中心。民营经济的发展,离不开政府的引导和扶持。因此,可以由政府出面建立专业性的企业服务中心,使企业间实现资源共享、信息互通,使民营企业走集约化发展的路子,推动产业集群的发展,从而进一步提升区域竞争力。

三要尽快确立宿州民营经济的支柱产业,进行重点扶持。这样能够逐步形成集群生产,拥有本地的“拳头”产品,更好地承接产业梯度转移,促使专业化分工的完善,加速产业链的延伸,形成规模化优势,提高产品和地域的知名度,加快产品的开发和更新换代。

第三,推进体制创新,加快民营企业产业结构升级。首先要大力推进我市民营企业产权制度改革,鼓励有条件的民营企业相互参股以及吸纳各种形态的战略投资者,以改变投资主体单一的格局,建立多元化、开放式的产权结构。要按照现代企业制度的要求,尽快实现所有权与经营权的分离,进一步完善法人治理结构,逐步形成科学高效的生产和经营机制。同时,市政府要鼓励企业采用科学先进的管理方式和方法,建立健全企业的各项制度,以实现产权制度的多元化、组织制度的科学化、管理方法的制度化、生产经营的规范化,用制度创新来推进民营企业产业结构的全面升级。

科技创新是企业发展的不竭动力。因此,要大力鼓励我市民营企业加大科技创新投入,引进优秀人才、先进技术和装备,加快自主知识产权和技术的研发,不断提高我市民营企业的技术层次。应由市政府牵头,加快构建公共的民营企业创新平台,建设具有宿州特色的民营企业技术创新的试验系统,完善民营企业创新服务体系,用科技创新来推进民营企业产业结构的全面升级。

另外,我市还要注意引导有实力的民营企业进入到高附加值制造业和现代服务业,加快产业升级。目前尤其要重点打造机械制造业和板材加工业,尽快扶持它们运用高新技术和先进适用技术,努力把具有宿州特色的优秀产业建设成高附加值的产业集群,进一步提升我市民营企业的综合竞争力。

第四,实施名牌战略,推进我市民营企业品牌化、集团化发展。在知识经济时代,无形资产经营比有形资产经营具有更大的运营空间和更大的价值。一个企业是否拥有品牌、拥有多少驰名品牌,已成为企业经济实力和企业竞争力的象征。因此,我市必须推动民营企业从依靠初级产品求生存向开发名牌产品促发展转变,要让宿州民营企业从跟跑战略向拥有自主知识产权转变、从模仿经济走向品牌经济,力求从整体上提高宿州民营企业在市场上的知名度和档次水平。

同时,市政府还要结合我市招商引资项目建设,把建设大项目作为培育大企业、大集团的重要途径,培育和壮大一批大企业、大集团。要把引进和培育具有市场竞争力的产业先锋型企业放在重要的战略位置,充分发挥龙头骨干企业的产业组织功能和创新示范效应。

第五,逐步实施民营企业信息化战略。宿州民营企业信息化建设异常滞后。由于信息不通畅,资源、资金、技术、人才不能共享,民营企业各自为战,甚至互相拆台;企业也不能了解瞬息万变的市场情况,妨碍了产业升级和产品的更新换代,使生产始终处于无序状态,产品缺乏市场竞争力,“宿州制造”的形象也大打折扣。因此,市政府应尽快搭起信息化发展的平台,使民营企业之间形成信息共享、合理竞争、共同发展的局面。市政府要根据行业特点,制定各行业信息化标准和具体实施方案;对老企业要限期完成信息化建设目标,并列入政府扶持和年审条件;对新办企业要把信息化建设列入注册登记的条件;建立服务于民营企业信息化建设的专门机构。当然,政府的信息化建设要走在前面,特别是相关的从事经济管理的职能部门,其信息化建设更要首先到位。

第六,实施人才战略,增强我市民营企业发展后劲。人才是支撑民营企业发展的关键,因此,要树立“人才资源是第一资源”的观念。首先,要努力造就一批具有现代管理知识和管理能力的民营企业家队伍。应加强对民营企业家的培训,向他们传授现代企业制度和现代经营管理知识以及市场经济的基本知识,帮助他们摆脱传统的小生产思想观念的束缚。同时,要改革传统的单一的从家族中选举经理人的模式,建立我市民营企业“经理人”培养机制,促进我市民营企业家队伍职业化、市场化。其次,还要引导企业创造留住人才、正确使用人才的内部环境。要把人看成是一种资源,而不是成本。要在企业主和员工之间建立一种相互信任、相互合作的关系,将员工成长与企业成长密切联系起来,重视员工个人能力培养和生活质量的提高,培养员工的奉献精神和归属感。目前重点要抓好企业的社会保障工作,要按照规定为企业职工提供良好的社会保障和服务。只有留住员工的心,才能真正留住员工。

责任编辑:石柏胜

Abstract:Today,the private economy has been the main body of the economic development,important participator and propellent of the reform and opening,the main channel for jobs of Suzhou municipality and also played an important role in the development of economic and social development.At the same time,there are many questions which affect the progress of the private economic development of Suzhou municipality,such as traditional system,thinking and idea,diathesis of themselves and etc.Based on the deep research on the private economy of Suzhou municipality,the task group give a correct judgment on the status of private economy,deep analysis on the questions existed in the development of the private economy,and at last they draw the ideas and measures to the development of private economy of Suzhou municipality according to their research.

Key words:Suzhou municipality;private economy;development environment;industry group;the upgrade of industry structure

Study on the Development of Private Economy of Suzhou Municipality

XIA Hong-li

F121.23

A

1671-8275(2010)02-0119-04

2010-02-10

本文为安徽省委党校2009年度重点课题“安徽省民营经济发展研究”的阶段性研究成果。

夏红莉(1964-),女,安徽宿州人,宿州市委党校副教授、理论研究室主任。研究方向:中国特色社会主义理论体系。