高校财务管理面临的挑战及创新建议

刘东山

（黄冈职业技术学院，湖北 黄冈 438000）

高校财务管理面临的挑战及创新建议

刘东山

（黄冈职业技术学院，湖北 黄冈 438000）

高校财务管理作为高校教育管理的重要组成部分，在新形势下面临着多方面的挑战，因此，必须正确认识当前高校财务管理的现状，创新财务管理工作机制。

高校；财务管理；挑战；创新

近10年来，我国高等教育取得了快速发展，办学规模不断扩大，给高校财务管理带来了深刻的影响，原有的财务管理体制已经日益显示出其滞后性和不适应性，因此，如何对高校财务管理体制进行创新已成为各高校面临的新课题。

一、高校财务管理在当前高校管理中的特殊地位

(一)强化财务管理是控制高校扩张过程中规避风险的重要手段

随着我国高校教育扩张政策的出台，高校规模出现了快速增长，一方面高等院校的实力不断增强；另一方面财政拨款已无法满足高校规模发展的需求，由此引发了财务困难和财务风险的突出问题。如有的大学由于过度扩张，出现了严重的财务困难，不得不变卖土地偿还债务；有些学校财务问题虽然没有达到这样严重的程度，但日常运转和还贷越来越依赖于学费收入，资金捉襟见肘。在可以预见的将来，高校将面临学费上涨难获政策支持，招生生源总量持续下滑两大困难，如果不及时强化高等院校财务管理工作，提升财务管理的地位和水平，不少高校将面临资金链断裂的危险。

(二)加强财务管理是高校适应外部环境变化的迫切要求

随着经济社会的发展和高校独立法人地位的确立，高校经费来源渠道和投资主体日趋多元化，除了政府资金以外，信贷资金、社会资金、项目资金、经营资金等其他多种资金渠道已成为高等院校的重要资金来源。这些资金将更多地通过市场机制而不是政府机制来配置，将日益向效率更高、效益更好的方向流动。高等院校为了面对越来越激烈的外部和内部竞争，不得不在一定程度上实行企业化管理，按照资金运作要求，也必须全面强化财务管理，创造最大的经济效益，让有限的教育资金最大限度地发挥作用。

二、高校财务管理面临的挑战

高等教育财务管理体制改革等多方面形势的发展，使高校面临的财务管理环境更趋复杂。具体体现为：

（一）财务管理观念落后

长期以来高校的财务管理一般被定位为服务和保障，处于从属地位，这种观念上的落后与偏差，直接影响了高校财务管理功能的发挥，具体表现在：一是重核算，轻管理。目前高校财务管理中普遍存在效益低下的问题。算账的不用钱，用钱的不算账，财务管理仅仅满足于反映学校的经济活动，应付必要的收支服务，资金的需要预测、支出监控、效益核算体系还不完善、不科学，导致财力高度紧张和资金严重浪费同时并存的现象，也使得高校财务管理面临新的挑战。二是重资金，轻实物。目前，高校对货币资金的管理十分重视，相关的管理制度比较完善，但当货币资金转化为实物资产时，在管理工作中就会出现许多薄弱环节。部分高校财务部门只重视固定资产资金的筹集与对经费的预决算管理，对固定资产的管理缺乏定期或不定期盘点清查制度、定期对账制度，导致财务部门、资产管理部门、资产使用部门之间信息不通畅，账账不符、账实不符。三是重硬件，轻人员。财务管理工作中，部分高校热衷于添置现代化的办公设备，将硬件的改善等同于财务管理水平的提高，而忽视了财务管理人员素质能力的提高。

（二）财务管理机制落后

一是内部财务管理制度欠完善。我国现行的高校财务管理制度是1997年制定的，随着我国教育体制改革和高校内部管理体制改革的不断深入，现行的财务管理制度已经明显滞后。加之，部分高校对内部财务管理制度建设不够重视，内部管理措施不够得力，导致了经济责任不明、财务信息失真、债权债务不实等现象的产生，使内部财务管理制度流于形式，失去了应有的刚性和严肃性，从而产生贪污腐败的现象。二是缺乏有效的监督机制。目前，我国高校制度的突出缺陷是“所有者缺位”。这表现为作为高等教育主要出资人的国家，只承担了出资义务，而没有对学校的财务进行有效的管理，造成投资的所有者缺位，导致资源缺乏有效的管理和监督。三是缺乏资源共享机制。由于当前高校规模大，管理链条长，各部门之间缺乏沟通和协调，导致信息流通不畅，很难做到资产在全校范围内资源共享，以至于资产使用效率低，浪费现象突出。

（三）财务管理方式落后

当前高校的财务管理尽管引入了电算化，但仍然局限于账务处理，没有适应现代信息化、网络化的要求，导致账外资金循环问题日益凸显。如办学收入和住宿费被有关专业院系截留，有的部门巧立名目私下收取学生的有关服务费用，应按规定上交学校的培训费和图书、教材折扣费等，各二级核算单位及非二级核算单位和校办企业截留应上交学校的各项对内对外服务收入等。形成这些问题的原因固然有内部管理制度不健全的原因，但根本原因是现在的财务管理方式不适应高校日益增加的资金来源多样化，无法从根本上遏制资金的体外循环。

三、高校财务管理创新的建议

高校作为一个复杂的社会综合体要不断适应市场经济发展的要求以及激烈的社会竞争，对财务管理进行改革与创新。笔者认为，新经济时代高校财务管理必须以绩效为导向，围绕绩效最大化的目标，在财务管理理念、财务管理运行机制、财务管理方式三方面进行改革创新。

（一）更新观念，确立财务管理的重要地位

财务管理工作是与教学、科研同等重要的高等院校管理工作内容之一，应将财务管理从从属地位提升到与教学、科研同等重要的地位，这样才能为强化财务管理工作奠定基础。一是要树立新的成本效益观。虽然从性质上看，高校是非营利机构，没有核算成本的内在要求。但是现实的经营环境和教育的全球化迫使高校要想在激烈的竞争中有立足之地，必须核算教育的投入与产出，努力提高高校的办学效益，把成本控制作为核心内容来抓。二是要树立新的财务风险观。随着高校规模的不断膨胀，国家对高校教育的投入已远远不能满足高校发展的需求，举债办学是目前高校缓解资金压力的无奈之举。有负债就会有风险，有风险就会影响高校的稳定和发展。由于不少高校除财政拨款外的自筹资金占总收入的90%以上，而这种收入的取得受到国家政策、学校声誉、学校地位等因素的影响，各校之间的发展很不平衡，每个学校的各个发展阶段也不平衡，因此，高校的收入来源也面临很大的不确定性风险。所以高校要通过建立财务风险防范机制，才能增强抵御风险的能力。三是要树立新的“以人为本”观。随着市场经济的深入发展，高校办学竞争日趋激烈，对高校财务人员的素质要求也不断提高，除传统的会计核算能力外，财务人员的职业判断能力、沟通协调能力、开拓创新能力更显重要。这就要求高校财务管理人员要认真学习党和国家的有关方针政策和财经法规，鼓励财务人员更新观念，钻研业务，优化知识结构，提升业务素质，准确把握事业发展与财务管理之间的内在联系，从而改进并提升高校的财务管理水平。

（二）创新机制，发挥财务管理的风险管控能力

一是积极探索完善高校财务管理体制。推行预算会计的核算基础由收付实现制向权责发生制逐步转换，适应高校综合预算、零基预算的新的预算管理模式；理顺高校内部财务管理体制，处理好集权和分权的关系，建立以院系、部门为单位的经济责任中心，以责任中心为单位建立其自身的目标成本和预算管理制度，同时建立二级核算单位的财务收支管理制度和评价考核体系，将权利和责任相统一，使“分级管理”落到实处。适当集中财权，强化投资和分配管理，集中投资决策权、资金调度权、资产处置权、财力分配权、人员任免权、集中采购权等等。二是建立切实有效的监督制度。首先要建立健全防止乱收费、私设小金库的各级经济责任制，从高校领导到财务、审计监察部门的负责人，到全校各系部处室单位负责人，都要严格履行各自职责，层层防范，层层落实；其次在建立健全经济责任制的过程中，要严格收费审批手续，学校所有收费项目和收费标准，均须报院财务部门审核、备案，所有收费收据，均由财务部门统一向财政部门领取，使用完毕及时缴销，并将实收金额全部收交财务部门统一纳入计划管理。三是完善资源共享机制。据统计调查，在全国高校中，教学设备有近20%处于闲置状态，在用的大型设备平均使用率也只有60%左右。如果高校能共享这一重要资源也能节约大量的资金。高校要积极采取措施，请求政府相关部门组合资源，建立大型科学仪器设备协作共用网，促进大型科学仪器资源共享共用，探索实行“一家购建、数家共享，市场运作”的方式，优化部门之间的资源配置，缓解资金供求矛盾，提高设施、设备利用率，探索完善资源共享机制。

（三）创新方式，发挥财务管理的开源节流功能

一是有关专家参与理财。高校尽管是人才汇集的地方，但是目前高校更注重的是聘请高水平的科研人才，在加强财务管理方面对人才专家的重视程度不够。高校的财务治理也应将国内高水平的经济、投资、理财专家聘入学校，以期对高校的财务治理起着参谋、咨询、方案论证作用，架构起学校与社会各界联系的桥梁，也能为高校的资金来源增加新的渠道。二是实行财务支出精细化管理。资金紧张，依然是制约高校未来发展的瓶颈。在增收困难的情况下，节约支出就显得尤为重要。一所高校每年经费支出动辄上亿元，节支的空间相当大，财务管理要在精细化管理方面动脑子、下功夫，合理调整支出结构，围绕“人、车、会”等经常性支出项目，严把支出关口，其目的只有一个，就是增收节支，切实将有限的资金用到刀刃上，从而提高资金使用效益，为学校内涵建设提供财力保障。三是技术手段创新。要在高校全面推广校园一卡通，校园一卡通的使用，会给高校财务管理带来新的变化，使得高校财务管理手段得到扩展和延伸。第一，规范信息资源。校园一卡通把校内各部门的业务管理子系统的信息统一管理，各部门信息共享，统一分配系统管理权限，可以在校园网上直接收集分散于各部门的基础业务信息。第二，规范校内收费管理。校园卡的电子支付功能，使学校内的现金流量大大减少，校内的各种经营机构不再收取现金，所有的收入均应通过校园卡中心结算账户，直接转入相应的账户。杜绝了收款不上交、坐收坐支、私自挪用、私设小金库等现象，堵塞了财务漏洞，规范了校内经济秩序。第三，提高财务管理效率。通过校园一卡通的金融功能，学费的收缴可以方便地由传统的学生交现金方式转变为银行代扣方式，提高学费收取的效率。还可通过校园一卡通工程中的教务管理、后勤管理等子系统，对于无正当理由恶意欠费的学生，无法进行学籍注册、成绩登录及其他活动等，通过“被动方式”提高学生交费的主动性，缓解恶意拖欠学杂费的问题，减轻高校经费紧张的压力。教职工工资、课酬、各种补助的发放、学生奖、助学金、勤工助学金、贷款以及各种补贴的发放也可以直接划入一卡通账户，免除了发放现金的烦琐。实践证明，一卡通工程实施后人人参与管理，对学校的增收节支会发挥很大的作用，可大大降低办学成本。

[1]崔邦焱关于当前高校财务方面几个问题的思考[J]中国高等教育，2007，(5).

[2]管素英 新形势下的高校财务管理[J]经济师，2008，(7).

[3]汪伯文高校财务管理存在的问题及其动因[J]财会通讯，2008，(6).

Challenges and Innovation Proposals Faced by Financial Management in Colleges

LIU Dong-shan
（Huanggang Polytechnic College，Huanggang 438002 Hubei）

Financial Management in colleges and universities as an important part in higher education management faces many challenges in the new situation.Therefore,we must correctly understand the current status of university financial management,to innovate financial management mechanisms.

Colleges;Financial management;Challenges;Innovation

A

1672－1047（2010）06－010 0－03

10.3969/j.issn.1672－1047.2010.06.29

2010-09-14

刘东山，男，院办公室主任，讲师。

［责任审校：金为民］