以信息化为突破口，推动“两型社会”建设——以长株潭经济一体化为视角

谭拓，李立辉

(湖南师范大学 湖南 长沙 410081）

胡锦涛在党的十六大报告中强调，“本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平。”这不仅充分肯定了信息化的作用，而且把信息化放到建设现代化和国民经济持续快速健康发展的战略高度。因此，“通过信息化建设，整合区域信息资源，实现区域信息共享，因其紧迫性、先行性和系统性，理应成为我国新一轮城市改革发展的重要驱动力。”[1]

一、信息化是实现“两型社会”建设的突破口

1，信息化从根本上改变了经济和社会的发展

信息化是指一个动态变化的过程，即培养、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力，并使之造福于社会的历史过程。具体包含“六大要素”，即信息科学、信息技术、信息工程、信息产业、信息产品和信息服务。[2]

“信息化的最大贡献在于极大地促进经济增长，”[3]具体表现如下，

(1)从社会发展角度看，信息化是促进工业社会向信息社会演变的动态过程。它通过电子计算机、通信和网络等信息化生产工具与劳动者的相互分工和合作，形成先进的信息生产力，并辐射和渗透到整个社会的各个方面，深刻改变人们的劳动生产方式、工作方式、生活方式、思维方式，使社会经济结构从以物质和能量为重心转变为以信息和知识为重心。据统计，由于计算机应用于工业自动领域，使汽车、金属加工、纺织等工业节约劳动力30，～40 最多可达85 西方国家由于新兴信息技术的应用，其工业能耗只有原苏联和东欧国家的l/3[4]。在农业领域。美国用信息技术建立的农田灌溉自动决策系统投入运行后，充分开发利用了原有的水利资源、投资与效益比为1，250，见，国家统计局《国际经济信息》，1997年第21期第5页，。日本通过信息化改造，1994年制造业中电子计算机辅助设计和制造系统普及率在大企业中已达90%以上，在中小企业中也达到40 数控机床比例由1985年的50，上升到1988年的86%。[5]

(2)从技术发展的角度看，信息化就是信息技术和信息产业在经济与社会发展中的作不断增强并占据主导地位的过程。一方面通过信息技术自身的产业化以及信息产业发展壮大为主导产业，促进经济快速增长，另一方面通过信息技术的广泛渗透和信息产业的带动作用，推动传统产业部门的升级改造，提高整个城市经济运行系统的生产和管理效率，显然信息化可以产生经济递增效益，信息技术可以促进科技进步、经济增长。

2，信息化是实现“两型社会”建设的突破口

2007年12月14日国家发改委正式批准武汉城市圈、长株潭城市群为“全国资源节约型和环境友好型社会，以下简称‘两型社会’，建设综合配套试验区”。为此，需要解决很多问题，如资源紧张、人口众多、粗放型的经济增长方式等。信息化的推进与信息技术的广泛运用，则为治理环境、节约能源资源，实现经济、社会、人与自然的可持续发展的突破口。

(1)信息化可提高生产效率，降低资源消耗，减少环境污染，优化区域经济增长方式。

“两型社会”的核心就是节约资源和人类的生产和消费活动与自然生态系统协调的可持续发展。而信息化就是要建立一个由诸多节点和线路组成的完整体系，把原来点和点、要素和要素之间偶然的、随机的关系随之变成网络成员之间的稳定的、紧密的联系，这样不仅可以减少组成要素之间的磨损和交易成本，减少用户使用网络资源和要素的成本，还可以放大各要素的功能，实现可持续。对企业而言，在生产经营中广泛采用信息技术，有助于提高产品质量、降低成本，进而节约了资源消耗、减少了生产过程中的污染排放，促进了资源的循环利用。在商品流通中，先进的在线采购系统，信息技术配送系统、库存管理系统可帮助企业实现合理、高效的信息技术管理，降低库存成本与管理成本，减少能源消耗。对地方政府而言，推进企业环保监控信息系统建设，对企业污染源进行远程监控，对企业厂区周边环境质量进行实时监控，特别是对高能耗企业的各项生产环节进行排污重点监控，从而有力地督促企业加强环境保护。

(2)信息化可丰富城市居民生活，提升生活质量，促进社区和谐。

“两型社会”之于长株潭而言，就是摒弃传统的摊大饼模式，按照紧凑布局、生态隔离的组团式、友好型、集约化发展的新理念，将核心区规划为以长沙为主，株洲、湘潭为副，相关地区保留大片绿地的“一主两副环绿心”结构，构成组团特色鲜明、内在联系紧密的大都市区，现代信息将促进以城市为中心的区域经济结构的合理布局和协调发展，有利于以城市为中心的经济区吸引外资、网络化的大区域商场体系的建立、解决城市交通等问题，改善城市环境和提升城市品质。而且信息化是提升居民生活质量的重要推动力，①、人们可通过信息化工具，快速了解城市的各种信息，最大限度地实现信息资源的共享和合理使用，②、信息技术的广泛运用可大大方便居民的生活，如城市一卡通、手机电子支付、网络购物等。③、信息化节能家居还可有效降低能耗，节约资源。综上所述，信息化不仅从限本上改变了经济和社会的发展，而且这种新的产业形态也在根本上优化区域经济的产业结构为“两型社会”建设探索出一条科学的发展道路。

二、长株潭“两型社会”建设和信息化发展SWOT分析

SWOT分析法又称为态势分析法，它是由旧金山大学的管理学教授于2，0世纪80年代初提出来的，是一种能够较客观而准确地分析和研究现实情况的方法。SWOT四个字母分别代表，优势（strengt h）、劣势（weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）。利用这种方法可以从中找出对自己有利的、值得发扬的因素，以及对自己不利的、要避开的东西发现存在的问题，找出解决办法，并明确以后的发展方向。

1.优势（strength）

(1)信息产业发展迅速，产业规模逐渐扩大。目前，信息产业已成为长株潭的第一大支柱，对国民经济与国家安全，人民生活和社会进步正在发挥越来越重要的作用。2008年区域内信息产业总收入351.06亿元，实现增加值113.62亿元，占区域GDP的3.7，9 实现电子信息产业销售收入达112亿元，增长在30，以上，信息服务业收入92亿元，增长19%，电子政务实现21，以上的行政许可项目在线办理，企业三维计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助工艺设计(CAPP)和计算机辅助制造(CAM)的应用率达到5，0 区域信息化指数平均增长约8.9，。已经形成湖南电子信息产业制造业(星沙)基地、国家软件产业(长沙)基地两大基地，吸引了全省35，的电子信息产业企业，销售收入占全省电子信息总收入的49，。

(2)信息通信网络建设取得了较好的成绩。长株潭地区2008年电子信息产业主营业务收入以3 0，的速度增长，其中电子信息制造业、软件业主营业务收入分别增长28%和33，5 这也直接推动了信息通信网络建设的发展。据统计，到2003年底，长株潭光缆总长度达到一万多公里，实现了区域间通信方便，农村和城市都融入了电缆网络之中，极大地方便了人民的通信与交流。此外，广播、电视、网络的建设极大的丰富了人民的文化生活。

(3)信息化带动工业化初见成效。信息技术的应用，通过信息来调整和优化信息技术、资金和人才流，大大降低了物耗、能耗并提高了资源的利用率，通过应用信息技术和改造传统产业，提升了产业结构，促进了经济增长方式转变，从而以信息技术向各行各业广泛渗透。在工业部门，CAD、CAB日益普及，一些工业企业已经使用微机控制，废品率大大降低，设备利用率提高。大中型企业广泛应用管理软件(MI，S)、DSS、ERP等。

2.劣势（weakness）

(1)起步晚，发展不平衡。由于受长期计划经济体制的制约，长株潭的信息化进程基本是各自为政，彼此之间缺乏充分的横向联系，信息资源规划自成体系，地区分工不明显，由此造成重复投入、重复建设。并且，三地的信息化发展水平不太平衡，信息基础设施和信息资源主要集中在长沙，资源未能全面共享，这些都大大制约了长株潭信息化的进程。

(2)对信息化认识不足。虽然信息化已有一定的推广，但区域内的人们对推进信息化战略的全局性和改革性仍然缺乏足够的认识。

(3)信息产业总量规模大但质量并不高，技术创新能力不足。从调查的单位来看如创智、苏博泰克软件园在国内有很大影响，信息产业有相当的规模。但其软件产品与国外相比还存在一定的差距，在核心技术上不得不依靠国外，更谈不上专利。

3.机会（Opportunity）

(1)独特的地理优势，长沙、株洲、湘潭是湖南省最发达的经济区域，长株潭沿湘江下游呈“品”字形分布，两两相距只有30km～50km，构成了天然的“金三角”。由于得天独厚的地理位置和长期以来所形成的优势，长株潭在全省政治经济和社会科技文化等诸多方面，都具有极其重要的地位。将长沙、株洲、湘潭的城市功能和产业分工协调成为能量巨大的城市综合体，就可南联广州，北依武汉，东进上海，西拓重庆，在中南地区乃至全国发挥强大的集聚效应、辐射效应和带动效应，这是发展信息化得天独厚的优势。

(2)长株潭地区”两型社会”建设为信息化的大力发展带来了前所未有的契机。它加强了地区之间的交流，更大地方便了整体竞争实力的发展，产业链更加扩大，信息面更加广阔。

(3)党和政府高度重视。作为现代化标志的“长株潭”区域信息化，是全省实现农业大省向工业大省转变的战略目标的一个先决条件，因此专门成立了省信息化领导小组统一领导并形成“一个领导小组决策，一个职能部门归口管理，各部门各司其职，全社会共同参与”的工作格局和“统一领导，协调一致”的管理体制。

(4)信息化制度和法律环境基本形成。推进信息化需要法制的支撑。为推进信息化创造了良好的法制环境。湖南省政府先后印发了《长株潭产业一体化规划》、《加快长株潭一体化，提升长株潭经济一体化进程》、《关于加快推进新型工业化进程的若干意见》等文件，这为长株潭信息建设的推进提供了制度和法律保障。

4.威胁（Threat）

(1)产业结构失衡，软件和信息服务业等技术密集型产业所占比重较低。区域内信息产业在近年来发展势头强劲，但其中本应起核心作用的软件产业并没有成为信息产业发展的“助推器”。

(2)企业组织结构调整有待加强。作为省会城市长沙虽有LG曙光、湘计算机、创智等几个龙头企业，但总体上看还是“小而散”。全市2，00家信息技术企业中，企业人数在50人以下的占60%多。

(3)结构结口存在“三低现象”，一是出口产品技术含量和附加值低，二是信息服务型贸易比例低，三是国企所占比例低，这种出口结构严重影响了我省产品在国际市场上的竞争力。

(4)我国软件产业在行业资金和海外风险资金利用上相对较弱。长株潭地区信息化建设可以在充分发挥区域内研究机构的科研研发能力的同时，适当利用债券或风险投资等方式融资，在保证有效控制、保障运转的基础上利用外力加速信息化在长株潭“两型社会”过程中又好又快地实现。

三、长株潭“两型社会”发展信息化的出路探析

1，加强信息化基础设施建设，制定长株潭信息化规划

在长株潭信息化过程中，最重量的一项基础工作就是要将长株潭公用电信网、有线电视网、数据通信网、信息资源网等融合起来，建立一个覆盖长株潭，具有相应规模、结构合理、数字化的宽带城域网以及长株潭地区门户网站，推进长株潭城市群在线金融、网络远程教育、信息化社区等信息化工程，推广包括政务、金融、交通、教育、医疗、文化、社会保障等各个方面各个层次的信息化应用，从而打造好信息化长株潭。而且，要采取机制创新、政策创新、技术创新等手段，通过多元参股、市场运作等方式，加大对信息化基础设施建设重大项目的投资力度。主要体现在充分利用3S，即，地理信息系统GI，S、全球定位系统GPS、遥感系统RS，和计算机网络等技术，制定相应的政策法规和标准体系，建设多尺度、多分率、多时相、多种类型的城市自然资源和空间地理基础数据库体系、构建统一的长株潭城市基础信息平台，实现长株潭城市信息价值链的整合和优化，建设服务于长株潭城市规划、建设和管理，服务于政府、企业、公众，服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和应用体系，加快推进长株潭信息一体化，实现长株潭各种信息资源共享，努力推进长株潭经济融合，推进长株潭城市经济和社会的可持续发展。

2，加快信息产业发展，掌握核心技术

信息产业作为长株潭的支柱产业，应走一条引进吸收与自主创新之路，重点开发适应“两型社会”建设需要的核心技术，如节能减排自动控制技术、城市环境质量监测技术、长株潭城市群交通一体化监控技术等。同时应坚持产业发展的市场化、规模化，鼓励各类信息科技人才自主创业开办高科技企业，培育一批拥有自主核心技术、研发能力强的信息企业做强做大。要加大信息技术科研成果的市场化力度，推出促进信息新技术成果转化的优惠政策，引进外资和风险投资等多种投融资体系，使信息产业发展的投资渠道实现多元化。当前，要紧紧抓住世界信息产业新一轮转移的机遇，把主动承接发达地区的产业转移作为推进“一化三基”的重大措施，吸引跨国公司和战略投资者来长株潭投资和建立研发中心，集中精力抓好影响全局、支撑长远发展的信息产业大项目建设，做大做强长株潭信息产业。

3，提高信息技术的应用水平

信息产业既是一种基础性、先导性和战略性产业，也是一种高附加值、低能耗和低污染产业，已成为推动经济发展的重要引擎和现代化的有力保障。信息化的发展要看信息技术的应用水平。这就需要政府有关部门、企事业单位和社会各界的共同努力，统一规划，形成共识。另外，提高信息技术的应用还需要市民的广泛参与。有关部门可通过各种宣传栏、报刊电台及互联网加强对信息化的宣传，提高市民的信息化意识，使他们热心参与到长株潭信息化建设中来，共同开发使用信息技术和信息资源。

4，加强信息化人才的培养力度

信息化建设对高素质人才有特殊需求，长株潭必须结合“两型社会”建设的实际，造就一批高素质的复合型信息化人才队伍。为此，长株潭要加大培养力度，从学校专业教育、机关企事业单位短期培训及社会在职培训等方面着手，统一人才培养规划，制订好人才培养计划，切实抓好各类信息化人才的培养工作。长株潭的继续教育应把普及信息化知识，提高市民的信息化素质，形成高素质的信息化开发应用队伍作为工作重点。长株潭除了要多渠道加快培养人才外，还应建立吸引和留住信息化建设专业人才的的信息机制和管理机制。对于掌握专门技术的信息化高级人才在工作安排、城市落户、子女入学、住房与社会保险等方面给予政策优惠待遇，对于有重大信息科技发明的技术人才给予重奖，同时鼓励人才的合理流动，为人才的发展拓展空间。

[1]杨学文.信息化：武汉城市圈“两型社会”试验区建设的重要驱动力[J].长江论坛,2008,(2).

[2]王长胜.加速推进信息化的思考与对策[Z],加快信息化带动工业化的发展[J].中国信息界,，2006,(6)，

[3]游五洋,陶青.信息化与未来中国[M].北京：中国社会科学出版社,2003，

[4]金健,当代信息技术产业化与技术进步[M].北京：经济管理出版社,1997.

[5]金健.当代信息技术产业化与技术进步[M].北京：经济管理出版社,1997.