浅析工程造价的事前控制

2010-08-15重庆市万州区建筑工程总公司

河南科技 2010年8期

重庆市万州区建筑工程总公司李文

浅析工程造价的事前控制

重庆市万州区建筑工程总公司李文

我国传统的管理体制是把工程造价控制重点放在施工及结算阶段，而对前期的管理重视不够，结果造成建成项目选址不当、使用功能不合理、结算久拖不结。而前期造价的内容是决定工程造价的基础，因此做好事前控制，将可以取得事半功倍的作用。笔者结合自己多年的实践，总结了一些经验，现介绍如下，与大家交流讨论，共同提高。

建筑项目工程造价决策控制勘探设计

建设工程投资失控是当前工程建设领域屡禁不止的一个重要问题。“决算超预算、预算超概算、概算超估算”长期以来已经成为中国众多工程项目的痼疾。如何合理有效地在建设项目实施过程控制工程造价，已成为工程项目管理的热点问题。在市场经济条件下，建设工程造价控制是一个系统工程，涉及到多种因素，而影响工程造价的关键阶段是从投资决策至初步设计到合同签订。因此，为了能准确、合理地确定工程造价，除了要有严密的制度和强有力的监督以外，重点应在于工程造价的事前控制。

一、提高审查力度，保证投资决策科学化

长期以来，我国普遍忽视工程造价的事前控制，把造价管理的主要精力放在工程实施阶段——审核施工图预算，这样做尽管也有效果，但毕竟是事倍功半，大量的事实表明，工程项目事前投资估算不到位和设计的不尽如意，是造成其投资效益低下、“三超”现象屡禁不止的根源。建设项目的工程造价必须充分进行建设前期工作，经过详细周密的调查研究和技术经济论证，搞好可行性研究和项目评估，并督促设计院要进行多方案比选，建立设计技术与工程经济密切结合的经营理念。

因此，决策阶段对建设项目工程造价的控制，在总体上起到决定性作用。决策阶段选择经济效果最佳或最满意的技术方案，对施工及投产后的生产、经营都有重大影响，特别是建设标准水平的确定；建设地区的选择；项目的经济规模；工艺评选；各种工艺流程、工程项目、操作方法的设计；设备选用，都直接关系到工程造价的高低。

在决策阶段控制工程造价，对整个建设项目来说，节约投资的可能性最大，据有关资料统计，在整个工程项目中，决策阶段影响工程造价的程度达到80%以上。项目决策阶段不仅关系到建设工程造价的高低和建设期限，对项目投产后的运营状况也有很大影响。另外，在工程项目建设的全过程中，工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工验收，通过工程造价控制，相应形成初步概算，修正概算，施工图预算，合同价，结算价和竣工决算。

二、加强对勘测设计工作的管理，把好审图关

勘测设计阶段是控制工程造价的龙头，设计是有效控制工程造价的关键。委托设计时建设单位要对各有关专业主要设计人和设计代表明确表明工程意图，而设计单位必须严格执行有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准，针对可能存在的薄弱环节和死角，采取切实有效措施，全面、深入地对建筑施工现场进行调查，在设计阶段必须保证设计的充分性，同时注意设计数据的覆盖范围，有些可以同步进行的布线工作，最好能在建筑物设计图中体现出来，通过优化设计，促进精心设计，使技术与经济紧密结合，从而提高设计概算科学性、准确性和公正性。同时，严格按批准的初步设计总概算控制施工图设计，确保设计质量，明确建筑设计人员的责任范围，规范各阶段工作范围与深度，以便于有效控制施工质量，尽量减少设计变更的发生，一定要杜绝边设计边施工或边施工边设计边修改的“三边”工程，设计不到位坚决不能开工。设计阶段造价的控制是极易显现的，如：我区一移民迁建小区中建筑基础开始设计为人工挖孔桩，后经优化设计改为摩擦桩，仅次一项就节约造价三百余万元，可见设计阶段造价控制的重要性及有效性。

三、加强工程招投标监管，确保标价的科学合理

要严格按照《建设工程招标投标管理办法》实行公开招标投标。在确定建设项目的标价时要充分考虑标价的可行性、科学性、合理性。公开招标时，招标单位要把施工现场的情况和工程建设内容描述详细，对工程项目的内容、特性、尺寸等给予详细明示，使投标单位在编制工程量清单投标报价时不会产生歧义，能够按照规范操作，避免多算漏算。在对投标单位的报价评定时，首先对投标单位的资质资信要进行审查，其次要对其整个计算过程进行反复审核，保证投标报价的正确无误。同时在评标定标中，要把造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据，坚决杜绝投标企业以低价恶意围标的情况出现，保证中标价的科学合理。这样既避免了高价中标，而又不是最低价中标，有效地预防了恶性竞争，这也都是在项目质量与造价综合控制需要遵照和采用的方法。所以规范招标投标手续，保证标价的合理性，对确保工程质量、工期和控制造价具有十分重要的意义。

四、合同订立之后，要严格合同审查制度

加强建设工程施工合同管理也是控制工程造价的重要手段之一。招标投标以后，施工合同的签订是一项不可忽视的工作。签订合同时应使用国家的标准合同文本，同时对合同文本必须按照特定程序，进行严格审查，特别是合同中的专用条款在签订、审查时一定要认真对待，因为合同中的诸多条款最终都要反映和表现为工程造价。建筑工程施工合同的签订，承包方和发包方双方应体现公开、公平、公正和诚实信用的原则。在签订合同时，对那些结算中容易扯皮的问题一定要予以明确规定，如：材料价差如何调整，未计价材料价格如何确定，签证记工、签证台班如何记取，按实费用如何处理……将这些事后扯皮事改为事前约定，必将能让工程的结算工作顺利进行，这也是控制工程造价的最有效手段。