建筑工程项目工程造价全面控制探讨

河南省建设工程咨询公司 石宇飞 孙惠英

建筑工程项目工程造价全面控制探讨

河南省建设工程咨询公司 石宇飞 孙惠英

在当前经济背景下，投资者以尽可能的用最少的投资成本追求最大的利润，降低工程造价成为投资者始终如一的追求目标。本文阐述了工程造价的全过程管理、存在的问题及对策。

工程造价 控制 管理 改革

建筑工程造价是指从工程筹建到竣工验收、交付使用所花费的全部费用。是由建筑安装工程费，设备工器具购置费，工程建设其他费和预备费及税金组成。工程造价管理就是合理地确定和有效地控制工程造价。工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工的各个阶段。

一、工程造价各阶段的管理与控制

1. 项目决策阶段的造价管理

工程项目的经济决策和各项技术对项目投资及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制很重要的阶段，合理确定工程造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。

2. 项目设计阶段

工程项目的设计往往容易被忽视，工程设计的费用只占建设工程费用的1%左右，但是对工程造价的影响却占75%以上。因此，工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点，这对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。

3. 项目招投标阶段的造价管理

标底是确定工程承包合同价的基础，只有科学的标底才能正确地判断投标所报价格的合理和可靠性，才能在定标时做出正确的决策。把握标价的合理性和竞争性，为建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务，创造公平竞争的环境。

4. 项目实施阶段的造价管理

工程实施阶段是建设项目全过程造价管理最难、最复杂的阶段。有效的造价控制可以很好地调节承包双方的行为和利益，即降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。

5、工程造价管理的竣工结算

此阶段应认真审核工程预结算，审核因不合理的技术措施而增加的费用、审查材料价格，加强合同审查，使工程造价通过法律约束力得以确认和控制。除此，在竣工交付使用后，要根据原来的规则进行项目评价，分析比较变化情况，总结经验。

二、造价管理存在的问题

1. 工程造价管理体制不健全

工程建设过程中业主单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价目标和足够沟通。尽管有设计咨询单位、施工监理单位为业主权益把关，但现行体制下这些单位的主要职责是监督其在各自的范围内的项目安全、质量和进度，在控制工程造价方面缺乏力度。

2. 计价方式不适应建筑市场经济的发展

随着社会的进步，技术也在发展，而建设工程招投标采用的工程造价计算模式仍以定额计价为主。定额在时间上的滞后性和内容上常会让使用定额时进退两难。另外，建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格并不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。

3. 缺乏对造价管理全过程的监控

当前建筑市场交易存在不正当竞争，盲目压低造价而忽视工程质量。压缩工期、拖欠工程款现象普遍，以致造成工程项目质量较差、预算超支、效益低等现象，更有甲乙方、咨询中介串通故意加大工程造价来牟取利益，从而导致出现转包行为，承包方靠监控不力和合同漏洞牟利，造成工程造价管理的被动。

三、加强的措施与对策

1. 建立健全工程造价管理体系

建立统一的工程造价管理机构，建立完善的法规体系，对工程造价咨询单位严格管理。强化工程造价管理部门的管理职能，各部门定期协调联系，以使造价管理的标准和指标更好地衔接。规范工程造价咨询市场、规范建筑市场的管理，放开建材和人工的价格，由直接管理向宏观调控转变，维护市场主体的合法权益。

2. 推广工程量清单计价方法

工程量清单计价方法的实施为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础，由业主、招标单位根据统一的工程量清单设置规则编制工程量清单，有利于获得最合理的工程造价，有利于控制投资。投标人依据自身水平填报综合单价，不但体现了企业的整体实力，也满足了平等竞争的需要。工程量清单计价方法具体实施应注意：

（1）加强对工程量清单计价模式本身的认识 。

（2）加强企业自主报价的能力。

（3）建立与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度。

3. 加强工程造价全过程的管理

（1）加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程和竣工验收时应注意随时与设计方案对照检查，对工程造价影响较大的设计变更必须经原项目批准机关审核。未经批准擅自改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究相关人员的责任。

（2）加强工程项目招投标管理。推行和完善招投标制度是工程造价管理的主要途径，加强对招投标的监督，各级建设主管部门要加强对标底和合同价的审查把关，即不干预交易的市场竞争，但要保证竞争的合法性和合理性，以维护建筑市场主体各方的合法权益，创造公开、公平、公正、诚实信用的良好竞争环境。同时施工企业也应加强自我保护意识，不要只为接工程而盲目投标，要合理确定工程造价。

（3）加强工程预决算环节的监督管理。工程决算后应报审计部门审查，对建设工程造价多方面监督。鉴于工程预决算环节比较混乱，还应加强对编审人员的管理，加大建设工程项目执法监察力度。

（4）加强工程造价咨询业的管理。完善管理体制，加大管理力度，通过对其有效的监督管理，以保证咨询工作的公正性、科学性和技术性。此外，对工程造价咨询执业人员的培训和资质的管理工作也是提高行业整体素质，发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用的重要途径。

4. 加强信息化管理和计算机应用

为适应市场经济发展的需要，利用先进科学的管理技术，工程造价管理咨询机构也要充分运用现代化工具和手段，加强工程造价相关信息资料的收集、处作，及时了解市场行情，掌握价格动态的发展趋势，为建设项目全过程造价管理服务。进一步拓宽信息服务领域、完善运行机制，逐步代替政府部门行使造价管理职能，政府部门可以脱身于繁琐的调查、测算、汇总、分析等具体工作。而对工程造价进行间接的管理和监督。

5. 加强工程造价管理人才的培养。

加强工程造价从业人员的素质教育，让专业知识水平和实际工作水平得到不断更新和提高，使其既懂工程又懂经济。拥有这样一支技术过硬、业务精通、责任心强、经验丰富的工程造价管理队伍，促进建设工程造价管理水平的提高，推动工程造价咨询业健康有序的发展。

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