加强工程概算控制和管理

2010-08-15栗毓敏郑州市常庄水库管理处

河南水利与南水北调 2010年8期

□栗毓敏（郑州市常庄水库管理处）

加强工程概算控制和管理

□栗毓敏（郑州市常庄水库管理处）

水利工程概算投资贯穿于项目建设的全过程。本文通过常庄水库除险加固工程建设实践，从项目决策、设计、实施阶段就如何做好概算控制和管理进行浅议，以有效地避免“三超”现象的发生，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。

概算；控制；管理

水利工程基本建设有关制度规定：经批准的概算投资是水利工程建设投资的最高限额，在整个建设期间不得任意突破。所以项目法人在概算控制和管理方面应严格按照批复概算进行控制。因此，笔者结合常庄水库除险加固工程建设实践，就如何加强工程概算控制和管理谈几点体会。

常庄水库位于淮河流域沙河颖河不系贾鲁河支流贾峪河下游，坝址在郑州市西南须水镇王垌村东。总库容1740万m3，下游为郑州市区，地理位置非常重要，于1978年被省水利厅确定为按大型管理的重点中型水库。

常庄水库除险加固工程是2008年第四季度拉动内需工程，溢洪道建闸工程是郑州市政府投资重点建设项目，与除险加固工程同期实施。项目总投资5618万元（其中：除险3230万元，建闸23.88万元)，是目前郑州市水库除险加固工程投资最大的项目。

一、建设项目工程概算控制的必要性

建设项目的概算控制贯穿于项目的全过程，即项目决策、设计、实施和竣工阶段都关系到项目的概算控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目概算的可能性30～75%，而在实施阶段影响建设项目概算的可能性仅为5%～25%，显然，控制工程概算的关键在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。控制工程概算不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是促进建设单位、施工单位、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程概算的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。

二、加强工程概算的前期控制和管理

（一）工程概算的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程概算有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程概算的高低。

在常庄水库除险加固中，溢洪道交通桥桥位变更就是前期决策不到位导致投资增加约1/3。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程概算的基础，直接影响着决策阶段之后的各个阶段工程概算的确定与控制是否科学、合理。所以工程概算控制关键在于项目前期决策和设计。特别是除险加固工程，对已有工程进行加固，就必严格建设程序，扎实做好病险水库除险加固工程安全鉴定工作。收集详实的地勘、水文、地质等工程相关资料，才能准确查清大坝存在的问题，设计单位才能进行科学设计，充分论证。确保加固效果的同时，准确进行投资估算编制，以确定合理的工程概算。因此编制投资估算文件非常关键。

工程技术人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程概算管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，这是编制概算工作的关键，也直接关系到下阶段初步设计概算和施工图预算编制的准确度。

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关系的关键性环节，也是确定与控制工程概算的重点。搞好工程设计阶段的概算控制是有效控制工程概算的关键。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对设计方案进行分析比较。

（二）招投标阶段的概算控制

现行投标报价基本上是按工程量清单进行的量价分离的计量支付措施，即项目法人承担量的风险、施工单位承担价的风险。故招标文件是建设项目施工招标工作的核心，它不但是编制工程标底和投标企业报价的重要依据，而且对专家评标、决标、签订施工合同、拨款、竣工结算等实施都起着指导性作用，也直接影响工程投资概算的控制。所以招标时的项目名称、计量单位、工程量及招标图纸等应尽可能准确，必要时应注明相关技术参数或要求，可以避免支付过程中不必要的争议。

另外，郑州市所有的除险加固工程项目要求招标标底采取政府招标限价的方法，增加了政府把关程序，这也是从源头上做好概算控制的有效办法之一。

三、充分发挥监理对工程概算的控制和管理

建设监理的任务是从组织和管理的角度采取科学的措施，确保建设项目工程概算、工期目标和质量安全目标合理的实现，为项目法人求得最佳投入产出。

在施工阶段监理单位介入后，首先应该认真审查施工图，提出图纸中在技术、经济方面不合理的部分，同时提出优化建议，使图纸中出现的错误等消除在施工之前，避免施工后返工造成索赔或设计变更，也有利于节约工程投资。然后认真审核施工单位上报的施工方案及进度计划，按形象进度编制分析阶段工程进度付款计划，提醒项目法人提前进行资金申请，有效控制工程进度款支付，避免资金支付不及时而影响正常施工造成索赔现象发生。最后在施工过程中可能会出现一些设计变更或必需的工程措施，往往是施工单位先行施工而不能事先报价。针对这种情况，可要求施工单位编制变更申请的同时，进行变更报价，以便监理单位审批时参考，确保变更方案技术上可行、可靠，经济上合理。

四、充分发挥项目法人建管职能，做好工程概算控制和管理

（一）加强合同管理，是工程概算管理的基础

施工前双方所签订的施工合同，特别是水利合同，涉及到的经济条款一般都是原则性的内容。所以合同专用条款签订的越细越好，把事先能预料到的问题进行明确，特别是双方的责任、权利，合同价款的调整条件，工程索赔条件等，条款的完备和内容的严谨，可以有效地减少纠纷，更好地执行合同约定内容，避免因合同索赔而额外增加工程投资。

（二）加强技术管理，为工程概算管理提供有力的技术保障

工程设计安全是工程安全的基础。项目法人应及时邀请有关专家和单位对工程设计进行安全审查，进一步提高设计质量，优化设计，确保设计方案的经济、合理、可行。在施工阶段，设计代表常驻工地，能够及时处理施工中出现的问题，进行必要的设计修改和完善，参与工程施工方案讨论等，对施工中出现未在招标范围内的问题，比如常庄水库输水洞施工时出现地下水位较高而采取井点降水，及时组织参建单位召开技术方案研讨，确定有利的施工方法也能有力地控制概算投资。

对施工单位上报的设计变更等报告要慎重对待。企业利益最大化是施工单位目的，施工单位会根据自身报价，对自身有利的项目提出增加、对自身不利的项目又会找出理由减少实施范围，所以项目法人也应有一个清醒的认识，在签署意见时视具体情况认真处理。

（三）加强参建各方协调沟通，从细微之处提前预控

在工程建设过程中，各参建单位建设内容不同，经常会存在各专业、各工序之间交叉进行的情况，这些问题在一般情况下对工程影响不会太大，但不及时协调汇集起来就会出现较大的问题，很难补救。对一些专业之间的变更衔接不到位，处理起来很麻烦，甚至要付出几倍的代价，影响工期甚至工程质量。所以，项目法人应及时协调参建各方及时交底，将问题提前提出做好预控，减少重复施工造成的损失。