饮水安全工程建管模式的应用

2010-08-15贾鹏生齐延伟南阳市水利建筑勘测设计院

河南水利与南水北调 2010年1期

□邓丽 □贾鹏生 □赵山 □齐延伟(南阳市水利建筑勘测设计院)

农村饮水安全工程是关系农民生活健康和生存条件的民生工程，是当前水利工作的首要任务，南阳市面对新形势，坚持以人为本，采取切实措施，下大力气推进农村饮水安全工作又好又快地发展，“使人民群众喝上了干净的水”，解决了人民群众最关心、最直接、最现实的问题，为构建和谐文明的新农村提供了保障。

一、南阳市农村饮水安全现状

（一）水资源开发潜力大

南阳市内有白河、湍河、刁河等河流贯穿而过，水资源相对丰富，饮用水水源主要为地下水。南阳市多年平均降雨量826.4mm，水资源总量为75.56亿m3，其中地表水为67.16亿m3，地下水为26.64亿m3，重复计算量为18.24亿m3。南阳市现有水库、塘坝，提引水等地表水可供水量约为14.18亿m3，地下水现状供水量为10.5亿m3，现状可供水总量为24.68亿m3。南阳市水资源开发潜力较大，水资源量满足饮水安全工程的需要。

（二）饮水安全形势严峻

根据2004年《南阳市农村饮水现状调查评估报告》，全市农业总人口901.1万人，饮水不安全人口391.0万人，占农村总人口的43.4%。其中氟超标98.7万人、砷超标0.8万人、苦咸水超标130.6万人、饮用污染严重未经处理的地下水48万人，水量不达标46万人，用水方便程度不达标42.4万人，水源保证率不达标24.6万人。

实施饮水安全工程以来，解决了112.8万人饮水不安全的问题，目前仍有278.23万饮水不安全人口，十七届三中全会提出了“五年内解决农村饮水安全”的目标,即2013年全部解决农村饮水安全问题,任务十分艰巨。

二、农村饮水安全工程建管模式

南阳针对市区农村饮水安全的现状和存在的问题，统筹规划，合理布局，研究适合平原区、丘陵区及山区的工程建设模式，总结出了符合农村新形势的饮水安全工程运行机制和管理模式，大力推进农村饮水安全工程快速、可持续发展。

（一）饮水安全工程建设模式

1.一级工程类型区划分

根据地形地貌、水资源状况等自然条件的区域差异，农村饮水安全工程类型区划分为3个一级类型区：平原区、丘陵区和山区。

（1）平原区。分布在盆地中部，属唐、白、刁、湍逐河的冲洪积平原，地面高程在82～130m，土质肥沃，光照充足，是南阳市粮棉油生产基地，素称“南阳粮仓”。

（2）丘陵区。位于南阳盆地近山前地带，岗洼相间分布，为剥蚀堆积类型。高程在150～500m，岩溶地貌较为发育，地表岩性为粘土、亚粘土。丘陵区区域内由于赵河、唐河、潘河贯穿而过，区域水资源相对丰富。

（3）山区。北部西峡、南召等县属伏牛山区，山势高峻，海拔1000～2000m，由西向东至方城县东北部降为丘陵缓坡，构成了阻滞北方干燥寒冷气流南下进入南阳盆地的屏障。

内乡、淅川、西峡一带则以石灰岩分布最为广泛，山区基岩裂隙发育，沟谷切割强烈，降水渗入地下，加之地质构造运动，出露很多泉水而转化为地表径流。

2.二级工程类型区划分（工程模式）

按照农村饮水安全工程建设特性与区域条件的关系，遵循同一类型区工程建设特性基本一致性的原则，在一级类型区的基础上将南阳市再划分为4个二级工程类型区，每个工程类型区对应一种工程模式。

（1）引泉(河)水工程模式。根据水源位置与供水点位置的不同分为有压引泉(河)供水工程和自压引泉供水工程。有压引水工程又分为有坝有压引水和无坝有压引水2种典型。

有坝有压引水典型根据地形情况，采用修建拦河溢流坝，坝上游建渗水池，水通过渗水池过滤后加压送至高位蓄水池，利用输水干管输水进村。

无坝有压引水典型根据水源和地形特点，将泵房布置在泉室旁边，蓄水池建在高地上，通过输水干管输水进各自然村集中供水点。

自压引泉供水典型利用高位泉眼为供水水源，引水至蓄水池，利用自身与供水点位置的高差，通过输水干管自流至集中供水点。

（2）中深井供水工程模式。根据水源形式和缺水原因的不同，水井供水分为机电井供水与渗水井供水2种。其中机电井供水又分为井深70m、井深80m、井深120m、井深180m。

机电井供水工程供水系统由水源井、配套潜水泵及泵房、压力罐、消毒设施及输配水管网等组成。村庄住户用水用干管输水进村，并树枝状布置至供水点。

渗水井供水是利用岩石裂隙潜水、降雨渗水或沟道渗水，建渗水井集水，渗井采用圆形混凝土结构，内置砂石滤料，水过滤后进入进水管，进水管将水送到蓄水池处，再通过水泵提水进入蓄水池工程。渗水井设在坡脚洼地靠近河沟的地方，泵房靠近水井布置，用管网自流入村。

（3）泵站扬水(小高抽)供水工程模式。该典型利用地表水，傍沟、河建大口井，通过大口井滤水、渗水、集水，经泵站提水至高位蓄水池。经沉淀和水质处理，通过输水干管输水至需水点(自然村和集中供水点)。

（4）雨水集蓄饮水工程模式。该典型适用于不利于降水入渗和地下水运移，地下水比较贫乏，打井比较困难，又无合适的地表水利用的地区。宜采用分散集雨面通过屋檐接水或坡面集水，集水经沉淀处理后由支管入各户地下混凝土水窖，用水户利用抽水泵或压水井方便取水。

3.工程类型确定

根据南阳市区域地形、地质、水源条件及饮水不安全因素分布情况等,探索出了适合不同类型区的工程模式。

（1）平原区：采用中深井水塔供水模式，主要分布在宛城区、卧龙区、邓州市及新野县境内。

（2）丘陵区：采取中深井水塔供水、泵站扬水（小高抽）供水、引泉水供水和雨水集蓄饮水4种工程模式。主要分布在方城县、镇平县、唐河县及社旗县境内。

（3）山区：主要采用中深井水塔供水、泵站扬水（小高抽）供水、引用山泉供水和雨水集蓄饮水4种工程模式。主要分布在桐柏县、淅川县、南召县、内乡县及西峡县境内。

（二）饮水安全工程管理模式

1.建立权责明晰、灵活有效的管理体制

工程建成后，按照建立产权归属清晰，权责明确的管理体制，确定农村饮水安全工程的所有权，大力推行“产权明晰、市场运作、竞争承包、股份经营、协会监督、确保供水”的管理模式,提倡股份制改革、承包、租赁、拍卖、转让等形式,调动工程投资者和经营管理者的积极性，增强农民对工程建设的参与权和知情权，积极探索出一条产权与经营权分离，用水户全过程参与的管理体制。

2.制定合理水价,建立可持续长效运行机制

工程水价核定以保证工程良性运营为目的,充分考虑饮水工程的公益性质，降低电价、税费等在水价中的比重，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，充分考虑用水户的承受能力,制定适应当地发展的供水价格，形成以水养水的新机制，使农村饮水工程真正走上长期发挥效益、良性循环的轨道。

3.拓宽筹资渠道，严格资金监管

在工程建设中大力引入市场机制，积极鼓励社会、企业和个人投资兴建农村饮水安全工程，调动社会兴建农村饮水安全工程的积极性，建立了国家投资为主，地方配套资金为辅的多元化、多层次、多渠道的资金筹措体系，加快了农村饮水安全工程的建设。项目实施过程中加强对资金使用的审计监督，保证资金合理运用于工程建设。

4.加强水源保护,严格水质检测

根据水源类型划定保护区，制定保护办法，加强对水源地周边排污口的管理，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止水源受到污染。对人为因素引起的水源变化、水质污染或工程损坏，谁损坏谁负责，谁污染谁治理。与此同时，逐步完善饮水安全监测体系，加强区域内供水水源及管网末梢水的水质检验和监测，为工程的可持续发展提供科学依据。

三、农村饮水安全工程建管模式的应用

（一）“十一五”以来工程建设成效

2005～2009年国家已安排中央投资2亿元，地方配套及自筹资金2.44亿元，建设各类农村饮水安全工程846处，其中中深井水塔供水工程736处，泵站扬水（小高抽）供水工程43处，引泉水供水工程55处，雨水集蓄饮水工程12处，解决了112.8万人的饮水安全问题。农村饮水安全工程建管并重，大力改善农村群众生活条件，提高农民生活质量，加快了构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的步伐。