煤炭企业发展循环经济的问题与对策＊

郭艳艳

(河南理工大学经济管理学院,河南焦作454000)

循环经济是模仿大自然的整体、协同、循环和自适应功能去规划、组织和管理人类社会的生产、消费、流通、还原和调控活动的简称,其目的是通过资源高效和循环利用,实现污染的低排放甚至零排放,保护环境,实现社会、经济与环境的可持续发展。煤炭企业属于以煤炭采掘和洗选加工为主的行业,长期以来重开采轻加工、重生产轻利用、重经营轻环保。煤矸石堆积如山,既占用大量土地,又可能自燃释放出大量的烟尘及有害气体,严重污染生态环境。基于此,煤炭企业要实现根本性转变,必须深入发展循环经济,转变经济增长方式,搞好煤炭资源的综合开发和综合利用,延长煤炭资源开发的产业链,如煤炭—电力—建材、煤炭—煤层气—电力—供暖、煤炭—煤矸石—建材、煤炭—矿井水—发电、煤炭—煤化工等产业链建设,最大限度地减少资源浪费和环境污染,保持企业与社会环境的和谐发展,实现企业可持续发展。

1 煤炭企业发展循环经济的外部问题

近几年来,随着我国国民经济快速发展,能源供应全面紧张,煤炭的价格也随着快速增长,已经制约了我国国民经济发展。与此形成鲜明对比的是,在煤炭资源的开发过程中对资源的浪费和对生态环境的污染,这主要是由于对煤炭资源的不合理开发利用造成的。因此,无论从企业自身还是从生态环境的角度来讲,煤炭企业迫切需要转变自身的发展方式,从资源开发的源头来防止污染的产生和生态环境的恶化,即发展循环经济。

1.1 煤炭行业缺乏有效的协调机制且盲目投资严重

原煤炭工业部和煤炭工业局被撤销后,煤炭行业缺乏协调,职能管理比较分散,形成了国家各部门、地方各级政府分层次、分级管理的局面。有关部门、地方政府从各自角度出发制定煤炭行业管理政策和管理办法,这些政策间缺乏有效的衔接,不利于煤炭企业自身的发展。另外,在当前煤炭价格市场化改革还面临着许多机制和体制的障碍。这一系列体制和机制问题都影响着煤炭企业的发展。

从煤炭企业的投资角度来看,煤炭企业的投资仍然向生态环境脆弱的地区集中,这也使矿区生态环境与资源开发的矛盾更加突出和显现,严重制约着煤炭企业的健康发展。况且,有些地方政府为了招商引资、获得更多的资源出让权,将大型整装煤田分割设置矿业权,造成大型煤田不能实现规模开发,这也间接地加快了当地生态环境的进一步的恶化。另外,有些地方政府片面地把煤炭资源开发作为本地区经济发展的重点和经济增长点,以实现经济利益最大化。更有甚者在煤炭企业建设中,有些企业规避政府监管,突击建设,为了追求利益最大化,超能力、超强度、超定员冒险组织生产等一系列不合理的生产现象时有发生,这些不合理的现象都对当地的生态环境造成了极大地破坏。

1.2 煤炭企业超强度开采,生态环境污染日益严重

煤炭企业对煤炭资源的掠夺式开采使得生态环境受到极大地破坏,具体体现在以下几个方面：一是煤炭资源的开采和利用使得地表的土地资源被破坏及矿区生态环境恶化。在煤炭资源的开采过程中,所引起的地表沉陷,裂缝,都将破环地表的土地资源和植物资源,并引发开采区生态环境的恶化,使开采区水土流失严重和土地荒漠化的加剧。据统计[1],全国矿井平均每采出1万t煤就要造成地表塌陷0.2hm2,总计超过50万t。全国露天矿平均每开采一万吨煤就要挖损土地0.08hm2,排土占地0.16hm2。全国煤矿每年排放瓦斯量是120～150m3,占世界排放量的4倍以上。现有煤矸石山3 000余座,每年排放煤矸石约2.5亿t,总计超过40亿t,占压土地约7万hm2。二是煤炭资源的开采过程中所排放的废气严重污染了大气,并直接损害了煤炭企业开采区周围居民的身体健康。

1.3 外部政策性因素增多,企业发展成本较大

从近几年来煤炭企业增加的成本因素来看,政策性因素在煤炭成本增加中占较大的比重。已经出台和正在酝酿出台的有关煤炭企业政策造成成本费用增加的项目主要有：煤炭资源税提高;煤炭安全生产费用提高;煤炭资源补偿费用提高;正在酝酿出台的煤炭资源开采区的生态环境补偿费用、煤炭资源发展基金等都将提高煤炭企业成本。另外,从煤炭资源的开采过程来看,煤炭资源的开采属于投资周期长、规模大,前期勘探论证,专用开采设备,安全生产设施等投入较高的行业,也就是说煤炭资源的开采成本比较高。在成本的约束下,煤炭企业的生产规模很难有效的扩大。再者,由于对煤炭资源回采的技术成本也比较高,加上治理生态环境的成本高,所以使得现有的煤炭生产企业安装环保设备的积极性较低,从而影响了煤炭企业的健康发展。

2 煤炭企业发展循环经济的内部问题

依据目前时代的要求和煤炭企业自身的发展需要,煤炭企业要想发展循环经济就必须正确对待其自身的问题：

2.1 煤炭企业自身结构不合理,技术人员匮乏

首先是煤炭产业结构的不合理。这一直是困扰企业发展的难题之一,政府多年以来都致力推动煤炭企业结构的调整和优化,虽然取得了一定的效果,但是问题还没有得到根本的解决。与此同时,在一些地方开采技术落后和非法开采的企业大量存在,这都造成了煤炭资源的极大浪费和对生态环境的极大破坏,给煤炭企业带来更多的不安全和不稳定因素,严重影响了煤炭企业自身的发展,进而也间接的延缓了煤炭企业结构调整与优化的进程。

其次,人员结构不合理。我国煤炭企业的从业人员超过世界上其他产煤国家的总和,但绝大多数生产一线人员为民工。据有关资料显示[2]：在原国有重点煤炭企业、国有地方煤炭企业和乡镇煤炭企业的从业人员中,农民分别占了11.3%、34.83%和72.94%,其中不少是文盲或半文盲。在全国30万t/年规模以上的企业从业人员中,初中以上文化程度占62.7%,大专以上占5.4%;30万t/年规模以下的煤炭企业的从业人员中,中专以上文化程度平均每矿不足3人,96%的国有煤炭企业缺少机电人员,88%的国有煤炭企业缺少采矿技术人员。

2.2 煤炭企业安全生产形势严峻,矿井投资不足,安全装备少

煤炭企业的安全问题一直以来是煤炭企业中的头等大事,特别是近几年以来,煤炭企业安全事故频繁发生,对煤炭企业的发展来说无疑是一个巨大的障碍。在一些国有重点煤矿等大型企业基础薄弱,管理滑坡。特别是一些小煤矿、小矿山等,非法违法生产经营现象突出、管理混乱,甚至无视监管,在市场需求旺盛的情况下,这些煤炭企业忽视安全,盲目开工生产,尤其是超能力、超强度、超定员生产的现象格外突出。据有关资料统计[3],在“十五”期间,全国煤炭企业事故死亡人数由2002年的6 995人减少到2005年的5 938人,减少1 057人;百万吨死亡率由2001年的5.203下降到2005年的2.811,下降了45.97%。尽管如此,中国的煤炭事故死亡人数和百万吨事故死亡率仍然高于其他煤炭生产国家,“十五”期间,共发生一次死亡率10以上的煤炭企业安全事故256起,死亡5 990人,发生100人以上的死亡事故6起,死亡928人,影响恶劣。

2.3 煤炭资源回采率低,损失浪费严重,且产业价值链没有得到有效的延伸

目前我国的采煤方法落后,造成了我国煤炭资源的回采率比较低,且浪费现象相当严重。中国煤炭发展报告[4]指出：目前中国煤矿平均资源回采率仅为30%～35%,资源富集地区的小型矿井资源回采率仅为10%～15%。在美国、澳大利亚、德国、加拿大等发达国家,资源回采率能达到80%左右,他们每挖一吨煤仅耗费1.2t～1.3t资源。中国在1980年～2000年的20年间,煤炭资源就浪费了280亿t。煤炭资源的极大浪费将造成煤炭资源开采年限的缩短,使煤炭资源受到极大的浪费。

从煤炭资源产业链的角度来看,目前,煤炭企业新产品开发步伐缓慢,这说明煤炭企业领导者没有重视煤炭资源的综合利用,煤炭企业应该充分利用自身拥有的各项资源,增强盈利和抗风险能力,适时开发新的产品,改变单一的煤炭生产状况,优化企业产品的结构,延伸煤炭企业的产业链[5]。

3 煤炭企业发展循环经济的对策措施

3.1 坚持科学发展观,确立发展循环经济思想

一是树立发展循环经济是实现经济增长方式的根本转变的理念。通过学习、讨论在公司内部实现发展观念的转变,做到从上而下都认识到发展循环经济是实现经济增长方式转变的关键。辩证地认识物质财富的增长和人的全面发展的关系,转变重物轻人的发展观念。必须认识到经济增长与经济发展的关系,转变把经济增长简单地等同于发展的观念,必须辩证地认识人与自然的关系,转变单纯利用和征服自然的观念。

二是大力营造发展循环经济的企业文化氛围。发展循环经济不只意味着体制和机制的转变,也不只是工艺、技术、设备等硬件条件的建设问题,同时需要企业文化的优势支撑和配合。企业要把循环经济的理念融入到企业文化建设中,充分发挥企业文化的作用,领导要带头学习实践,要通过广播、电视、新闻媒体、信息网络等各种途径,开展形式多样的宣传教育活动,广泛开展国情、矿情教育,营造企业发展循环经济的良好氛围,吸引职工努力学习循环经济的知识,广泛参与建设生态企业的实践。

3.2 调整产业结构,建设示范项目

加快产业结构调整,产品结构和能源消费结构是发展循环经济的重要途径[6]。因此,煤炭企业要大力调整产业结构,走新型工业化道路,必须坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况,全面转变经济增长方式;坚持开发和节约并举,逐步构建节约型的产业结构;必须正确处理产量,速度和质量、环境、效益的关系,努力实现经济的增长方式,发展模式和人与自然的统一;必须用足用好国家对资源综合利用给予的优惠政策,发展循环经济项目。煤炭企业要按照以煤炭为基础,以电力为中心的能源产业的发展及延伸与开发,发展具有优势的建材、煤化工和矿井水综合利用产业。充分利用采煤过程中伴生的煤矸石、煤层气、矿井水以及发电燃煤产生的粉煤灰。

3.3 加强组织领导,完善管理制度

首先要强化领导,统一协调,稳步推进。企业要成立专门的机构,由主要领导牵头,分管领导负责,相关部门参加,统一领导,分工协作,协调一致,狠抓落实。要寻求政府的政策支持和制度的保证,依靠政府的主导作用,特别是要加强与环保、科技、国土资源、建设、水利、农业、财政、税务等部门的合作与联系。只有建立有效的协调工作机制,才能使循环经济有效的进行。

其次,要建立严格的发展循环经济的长效企业管理制度。长效的企业管理制度建立在三个体系基础上,即循环经济统计体系、指标体系和考核体系。建立循环经济统计体系是循环经济进行有效管理的基础,在企业中建立起基本的物质流量表,在此基础上逐步建立地区和国家物质流量表。淘汰落后的生产技术,工艺,设备和产品,推动清洁生产,不断的提高产品的附加值和技术含量。建立循环经济评价指标体系,逐步把资源和环境代价计入成本,真实反映、科学评价企业经济增长的质量和效益。建立循环经济发展指标的考核体系,把发展循环经济的指标和措施具体化,定量化,纳入干部、职工的业绩考核体系。要使经营者树立正确的政绩观,在对经营者考核时既要考核各项经济指标,还要注重先进生产力的培育和提高,注重以人为本的全面发展,注重人与自然的和谐,注重“人口、资源、环境、发展”四位一体的总协调,注重三大文明的整体推进,注重人民生活质量的持续提高。还要定期的向社会发布环境公报和社会责任公报的制度,自觉建立以企业为主,政府为辅的环保组织,接受社会和公众的监督[7-9]。

3.4 建立资金保障机制,强化技术研发

建立明确的项目建设资金保障机制,才能保障循环经济项目的正常实施。首先要确定投融资原则,要以现金流为基础,以银行中长期贷款、上市融资、再融资、发行债券等融资方式相结合,加强战略性合作伙伴关系的建设。其次,畅通筹资渠道。通过以现有的优良资产存量,积极引进战略投资者,开展煤矿、电力和化工产业领域的战略合作;积极推进国有资本的战略转移,优化资产重组,加速资产变现,盘活存量资产。再次,加强财务风险管理。进一步完善投资管理制度,根据自身和外部环境的要求,从整体上优化项目实施的先后顺序,选择投资少见效快的项目优先进行实施,以确保集团公司投资的根本利益。

在确保资金保障的同时,要加强循环经济领域内的技术研发工作。科技是循环经济发展的重要支撑,循环经济的减量化、再利用、再循环,哪个环节都离不开先进的处理和转化技术,离不开工艺、装备的开发和更新。具体措施可以采取以下几点：首先,加快高产高效矿井建设步伐,重点解决综采放顶煤开采设备综合配套、瓦斯、煤尘、自然发火防治及提高回收率等技术问题。进一步优化矿区的设计和巷道布置,积极完善采掘运输系统和相关配套设施,努力实现合理集中生产,促进高产高效矿井的现代化建设。其次,改善和提高公司的技术装备水平。再次,应用高新技术解决矿井灾害防治中的技术难题。第四,进一步深化巷道的支护改革,建立矿井安全生产保障体系,加大科技人员队伍建设。

4 结论

煤炭企业发展循环经济要以科学发展观为指导,以优化资源利用方式为核心,以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标,以先进的科学技术和工艺为手段,以资金体系为保障,紧紧依靠丰富的煤炭资源,适时调整和优化产品结构,从根本上转变经济发展方式,形成以煤炭为主,电力、化工等多产业协调发展的经营格局,延长产业链,提高经济效益和可持续发展能力,实现经济效益与社会效益、环境效益相统一。

[1] 黎孔清,陈银蓉.浅析我国煤炭资源生产负外部性问题的内部化处理策略[EB/OE].资源网：http：//www.lrn cn/zjtg/academicPaper/201004/t20100409-479592.htm.

[2] 张葆春,关茹萍：我国循环经济发展现状研究[J].学术界,2008(2)：171-175.

[3] 岳福斌.中国煤炭工业发展报告[M].北京：社会科学文献出版社,2008：188-192.

[4] 黄盛初.2008中国煤炭发展报告[M].北京：煤炭工业出版社,2008：45-47.

[5] 中国可持续能源实施“十一五”20%节能目标的途径与措施研究课题组.中国可持续能源实施“十一五”20%节能目标的途径与措施研究[M].北京：科学出版社,2008 51.

[6] Energy-saving dryer pays off in an uncertain economy[J]Plastics Technology.2009,55(6)：25-26.

[7] Reijnders,L.A normative strategy for sustainable resource choice and recycling[J].Resources,Conservation and Recycling.2000,28(1-2)：121-133.

[8] 陈傲.循环经济技术范式变革与企业技术创新的生态化转向[J].科学学与科学技术管理,2007(5)：53-55.

[9] C.A.Tsiliyannis.A flexible environmental reuse/recycle policy based on economic strength[J].Waste management.2007(27)：3-4.