略论环境保护与政府政策

河北省邯郸市磁县环保局 华文忠

1 浅谈地方经济的可持续发展中的产权制度与经济外部性问题

近代以来的经济发展，主要是以市场制度为依托的发展，市场制度的有效性无疑被近代的经济发展奇迹所证明了。但是，人们发现从第一次工业革命到现在短短的几百年时间里，人类所消耗的能源比这之前的总和还多几倍，经济发展所必须的能源在逐渐枯竭，而人类与其它生物所生存的环境在不断地恶化。

在市场中，存在着许多经济主体，他们可能是农民，也可能是县、乡镇企业，也有可能是国有企业或政府部门。他们之间在进行交易，通过多次的交易，逐渐形成了市场的均衡价格。在任何一对交易者看来，他们达成的价格，恰恰落在自己的需求函数（或供给函数）上，由于卖者的产品是用多种要素生产出来的，其中一些需要向别人购买，所以该产品的成本也是由于相互的交易决定的。经济学证明，在没有外部性的情况下，市场中的交易是有效率的。所谓外部性，就是指1个人的行为或2个人之间的交易所带来的成本或收益，对第二个人或第三个人的成本和收益产生直接影响。或者说，1个人并没有承担或获得他自己行为所引起的所有成本和收益。在社会层次上看，所谓外部性，是指这样一种情境，即因为成本和收益不能在个人或组织间恰当地分布，以致人们宁肯放弃他们本来应该获得的利益。

导致外部性问题有多种原因。一个重要的原因是，没有建立起有效的产权制度。因此，可持续发展问题即保护环境和合理使用生物资源与不可再生资源的问题，就可以归结为外部性问题。而一旦存在着外部性问题，市场价格就会失灵，所以政府管制和政策是众多解决方法中比较有效的一种。

2 地方经济的可持续发展的政策原则

既然可持续发展涉及到外部性问题，而外部性就意味着市场制度的失灵，那么政府作为市场经济的宏观调控者，就应当提出一种解决方案。

关于政府的起源，有很多种说法。一种说法是，当社会中有关产权的保护和承认的制度不能通过个人之间的谈判建立起来时，政府就作为一种有暴力后盾的第三方加入进来，从而克服了在产权制度形成方面的困境。如果这个社会中只有2个人，他们可通过长期的互动形成对对方产权的尊重，但如果这个社会的人很多，要达到他们彼此都互相尊重产权，就相当困难了。一旦有一个人不愿就尊重别人的产权而作出承诺，甚至任意侵犯别人的利益，这个社会的产权制度就建立不起来。在这时，政府的强制性地对产权的保护就起了关键作用。

经济外部性与产权制度的不完善相关，因而解决外部性问题的方法，首先应当是政府对产权制度的改进。在人类历史上，产权制度也是在不断进步的，从而不断地解决外部性问题。在今天我们讨论克服破坏环境的耗竭资源的问题时，首先也应该依赖于对产权制度的改进。

如果按照利益最大的哲学行事，也许我们永远无法解决大范围的环境问题和可持续发展问题。因此，人的基本行为规则和文化取向就有着重要的意义。例如，如果人们更为关注后代的幸福。重视人类作为一个物种，以及其它物种的延续，人们就会提高对未来的评价，从而降低市场利率。因为市场的自然利率是由人们对未来的判断形成的。当市场利率低后，生物资源、环境资源的自然增长率就会相对提高，就会引导人们减少对这些资源的耗用。

3 地方经济的可持续发展的政策手段

尽管政府是以强制性为特征的，但不意味着政府只是强制地改变人们的行为，来达到可持续发展和保护环境的目的。政府政策的目的，是通过政府的行为改变几个经济变量，从而改变经济当事人的成本收益计算，最后使他们自动地做出有利于可持续发展和环境保护的事情来。强制只是政府的一种手段，而不是全部手段。如果社会的大多数成员都与政府对着干，钻政府的空子，政府政策就达不到预期效果。如果政府随时都要提防别人，政府政策的成本太高，以致不可能有足够的财政资源来支持政策。因此，选择正确的政策手段，使政策“惠而不费”，是实现政策目标的重要环节。

在前面我们提到要通过改进产权制度，来达到可持续发展和环境保护的目的。在我国的具体的情况中，产权制度的改进需要许多政策上的艺术。上面通过改进产权制度以达到治理污染的目的，其实质是外部性内部化，将公共物品“改变为”私人物品。实际上，公共物品与私人物品的重要区别，即可否排他的占有或消费，可以转换为是否可以单个的向消费者收费。有些看起来不排他的消费的物品，经过巧妙地设计，可以单个的，或近乎单个的向消费者收费，从而“变为”私人物品。这样的想法显然是可以用到治理污染的收费上。

实际上，无论是改进产权制度，还是改变收费方式，都是通过改变人们的成本和收益来改变人们的行为，从而达到保护环境和资源的目标。当上述方法都无法解决问题时，就要使出政府的看家本领，即征税了。实际上，征税的核心思想也是通过改变成本和收益，改变人们的行为，使之朝政策目标的方向发展。