论咸宁农机化的发展问题与措施

咸宁市农机局 吴 斌

1 发展与举措

进入新时期，政府为了加快农业机械化的发展，颁布了多项法律法规。1997年9月，《湖北省人民政府关于加快农业机械化发展的决定》颁布；1998年7月31日，《湖北省农业机械管理条例》颁布施行；2004年，《中华人民共和国农业机械化促进法》颁布施行；2007年7月，《湖北省农业机械化促进条例》颁布施行。这些相继出台的法律法规，强有力地推动了咸宁市农机化的发展。2009年，全市共投入农机化事业建设资金达1.27亿元，分别是2006年、2007年、2008年的5倍、2.65倍、1.84倍；全市农业机械原值达7.1亿元，其中当年购买农机所用资金1.15亿元。农机总动力128万kW，比2008年增加11.5万 kW，增幅达9.9%。农田主要作业机械：大中型拖拉机3861台，小型拖拉机8563台，耕整机19599台，机动插秧机325台（乘座式7台），联合收割机1878台，比2008年分别增加376台、2356台、1263台、84台、422台，增幅分别为10.7%、37.9%、6.8%、34.8%、28.9%；机耕面积138.6千hm2，机收面积132千hm2，机播（含机插）面积14.2千hm2，机械化水平分别达到90%、35%、4%。其一，机械增长量与“九五”末期相比，全市农机总动力增加38.4万kW，增长36%；拖拉机增加5264台，增长66.7%；耕整机增加4660台，增长33%；联合收割机增加1262台，增长650%；插秧机填补空白。其二，农田机械作业水平持续增长。机耕面积比历史最高年份2000年，增加4.11万hm2，机播面积接近1977年大办农机化时的水平；机收面积比最高年份的2005年，增加4.12万hm2。2009年，实现每百亩耕地拥有农机动力180kW；配套机引农具17494部，大中型拖拉机与机具配套比1: 1.39;耕种收农机化作业综合水平达49%，比2008年增长近2个百分点，与全省平均水平持平。之所以取得较快发展，得益于全市农机主管部门从以下几个方面的工作举措。

（1）实施购机补贴政策。从2005年开始，政府规定农户购置农机具享受资金补贴。且看一组数字。咸宁市2005年争取中央和省级购机补贴资金130万元，2006年增加到224.4万元，2007年365万元，2008年1024万元，2009年3496万元。补贴资金增幅较大，补贴机具类型也不断扩大。据统计，全年共补贴的农机具达4830台，享受补贴农户4828户，拉动农民购机投入近1亿元。通城、崇阳正在淘汰全喂入式联合收割机，新增半喂入式联合收割机38台；赤壁、嘉鱼农民大胆购置使用乘座式插秧机。全市农机装备水平正逐步提高。

（2）农机推广力度不断加大。历年来，市、县农机局制定农机化工作目标任务时，都把农机推广工作摆在首位，倍加重视。特别是近几年，农机推广工作高潮迭起，以耕、种（播）、收为主的各类农机具现场演示推广会，一个接一个，频频举办。2006年12次，2008年14次，2009年18次，规模以上的就达8次。一时间，鄂南田野喇叭声声，旌旗招展，机声隆隆。2009年与2005年相比较，拖拉机增加4541台，耕整机增加4660台、插秧机增加320台、联合收割机增加1104台、农用运输车增加3880台。农田作业“三弯腰”、“一肩挑”的状况，正在改变。

（3）发挥农机技术培训的先导作用。近年来，农机技术实用人才培训已纳于“阳光工程”培训项目。咸安、通山、崇阳、嘉鱼富民拖驾学校，每年向当地“阳光工程”办公室争取农民教育培训计划指标数300人左右，并且充分挖掘培训资源，改善办学条件，扩大办学规模，提高办学水平，全市农机化教育培训年培训量达2840人。2009年2月21日，市农机局、赤壁市农机局及农机学校，参加全市农业系统组织的，在赤壁市官塘驿镇举办的“八送”下乡活动。期间共发放农机技术宣传资料600余份，进行技术咨询服务150人次，办理购机补贴登记18户。有效地推动了农机技术的推广和普及。咸安区汀泗桥镇赤岗村农机户何天生，起先只敢购置小型农机具，不敢买大农机，区农机局和富民拖驾学校得知情况后，不断地送政策扶持（资金帮扶），送技术支持。何天生于2004年大胆购置大型联合收割机1台，2006年又增购大型拖拉机1台，一跃成为农机大户。实践证明，只要农机技术培训深入开展，农机操作使用技术一旦被农民所掌握，农民购机致富的欲望就增强，购机的胆量就增加。

（4）加强农机社会化服务体系建设。提供农田机械作业、机电排灌、农副产品加工、农村运输、农机维修以及设施农业的机械作业等，是农机社会化服务的主要内容；农机专业合作社、农机协会（服务队）是服务的载体。目前，全市拥有农机作业服务户17746户、农机专业大户76个、农机专业合作社21个，“忙统闲分”农机服务组织366个。对于他们的监管，市、县农机局的指导思想是：市场驱动，政策扶持，技术指导，信息服务，大力宣传。近年来，全市不断涌现规模大、机制活、功能强、服务优、效益好的农机大户和农机专业合作社。嘉鱼县潘家湾镇四邑村村民张太军，于2003年投资经营农机，在短短几年的时间里，已拥有联合收割机1台，加工机械5台，大型拖拉机3台以及犁、耙、旋耕机等配套机具，固定资产达230余万元。2007年，张太军承包荒滩地33.33 hm2，使用机械种植棉花、玉米、油菜和意杨林，年收入210万元，盈利70万元，成为闻名遐迩的农机大户，被评为全市农机大户的模范代表。通城县沙堆镇农技综合服务中心主任周文，原是一名农机站普通技术员，2005年乡村机构体制改革，他领头创办沙堆镇综合服务中心，现已拥有大型拖拉机、联合收割机、插秧机等多种农机具，为农户提供机耕、机插、机收、机植保等多项农机作业服务，服务覆盖全县8个乡镇及邻县崇阳、江西修水等地，在全县农村具有广泛影响。2009年8月，新挂牌成立的咸安区富民农机专业合作社，拥有大中小型拖拉机及配套农具20台套，全喂入式和半喂入式联合收割机30台套，服务项目：耕整、收获、机插、机植保。该社由4个股东合股经营，采取合资筹建、分散经营的办法，将全区划分四大作业片，并公布电话联系，承诺收费标准和服务质量。2008年秋收和2009年“三夏”期间，其成员曾组织机械远赴海南省、襄樊、黄冈等地跨区机收，获得了较好的收益。

（5）抓好农机安全监理规范化建设。近年来，全市农机安全监理站（所），坚持认真学习《道路交通安全法》、《安全生产法》以及农业部颁发的有关农机安全监理工作一系列规章条令，按照“全国安全生产年”的总体部署和要求，做到“三坚持”。

①坚持严格执法，查处“三乱”（乱收费、乱罚款、乱办证）。在安全生产工作会、半年工作总结会、全年评先表彰会上，必讲“三乱”问题；百日安全生产大检查，“三夏”农机安全生产大检查，例行突击调研检查。重点查处“三乱”。发现问题及时纠正、查处、通报，防患于未然。

②坚持规范农机监理业务。严格按照农业部一系列规章条例的要求，认真做好拖拉机和驾驶员的培训、考核、发牌、证照申领、年检审等项工作。

③坚持健全和完善农机安全生产责任制，打造“平安农机”。历年来，市农机局与县市农机局，市农机安全监理所与县市农机安全监理站，农机安全监理站与机手层层签订农机安全生产责任状，已相沿成规。逐步形成了层层抓安全、人人有责任的安全生产机制，为打造“平安农机”奠定了良好基础。近年来，全市无重大农机事故发生，得益于此项工作的开展。

2 发展差距

咸宁市农机化通过政策扶持、市场驱动、部门推进有了长足发展，但与肩负农业发展的使命，特别是离“特色农业”区域布局发展的要求，还有很大的差距。一是农机装备结构有待进一步优化，部分农机装备的科技含量偏低。如主机多，配套机具少，小型农机具多，大型农机具少，耕整机具多，种收机具少，运输机具多，加工机具少，单项功能机具多，复式机具少。以及“傻、大、黑、粗”，“能用、爱坏、常修”的状况还没有得到根本改变；二是农田主要作业机械化项目水平发展不平衡，播种、收获机械化水平偏低。2009年，全市机播面积14.2千hm2，仅占播种面积的3.77%；机收面积132千hm2，占播种面积的35%。两项指标均低于全省平均水平；三是农机维修网点还未纳入规范化管理。按照《湖北省农业机械维修配件管理办法》，必须对修理网点和修理技术人员进行考核审定，核发《维修技术等级证》和《修理工技术合格证》。但由于农机主管部门执法手段不硬，加上市场运作不规范，以致于一、二、三级修理网点数，维修人员数，修理设备数，网点分布情况等等，至今也弄不准确。导致一些维修网点设备、修理技术不达标，农机具维修质量不符合要求，造成严重事故隐患；四是农机化不能满足全市“特色农业”区域布局的要求。市政府大力实施“四乡六业”特色农业发展战略，但目前用于柑桔园内机械化深翻开沟、山地果园运输、茶叶机械化深翻、修剪、采摘、非标准茶园行间耕整施肥、油菜生产机械化移栽与收获、畜禽工厂化养殖及鱼池清淤机械化等急需的农机装备水平较低，甚至有些市场急需使用的装备还处于“研发”阶段（如苎麻生产机械化技术）；五是农机化的发展没有特色。实现“一县一品”，打造强势农机还远远不够，农业机械进果园、茶园、菜园、猪场、渔场等作业项目，与本省其他地区比较，还存在着较大差距。

3 发展思路

根据咸宁市农业生产和经济基础的条件，发展农机化，必须采取分类指导、重点突破、示范推广的方法。分别在北部和南部2个不同区域开发、引进、推广以下新技术、新机具，达到强势农机的目标。

北部丘陵平原兼湖滨区（咸安、嘉鱼、赤壁），着重发展田间作业机械、排灌机械、农副产品的加工机械；还应着重发展苗木、果园、茶叶、蔬菜、渔业、苎麻机械。重点推广大中型拖拉机、耕整机、软盘育秧机、机动插秧机、中型联合收割机、动力植保机、农副产品加工机械；重点推广挖坑机、微耕机、化肥深施机、节水喷灌设备、采茶机、地膜植茶机、剥麻机、池塘清淤机、增氧机、投饵机、渔饲料加工机、捕捞机等。

南部丘陵、山区（通山、崇阳、通城），在重点发展中小型拖拉机、耕整机、动力植保机、插秧机、联合收割机、种子烘干机、农产品深加工机械的同时，重点推广果园、楠竹、牲猪生产加工机械，及其它类型坡地耕整机、起垄机、固定式喷灌机、动力采伐机、木材楠竹加工机械、机械养猪设备等。

4 发展战略

第一步：到2010年，重点突破性发展水稻插秧机械化，重点规模性发展水果、茶叶、蔬菜、苎麻、粮油生产机械化。按农业部制定的耕、种、收机械化作业水平评价标准，全市达到56%。

第二步：到2015年，整体推进农业机械化。在继续推进水果、茶叶、蔬菜、粮油生产机械化的基础上，着力推进养殖业机械化。农田作业机械化综合水平达到65%。

第三步：到2020年，基本实现农业机械化。按农业部现行评价标准，全市农田机械化作业项目（耕、种、收）综合水平达到75%。

5 发展目标

（1）农机装备水平。瞄准市场需求，稳步增长农机装备总量，优化农机装备结构。到2015年，全市农机装备总动力达到183万kW，年递增8%左右，每亩耕地拥有农机总动力2kW。拖拉机保有量达16134台，配套农机具达31781台套。到2020年，全市农业机械总动力达到248万 kW，拥有拖拉机2.1万台，配套农机具4.8万台套。

（2）农机管理水平。实现农机管理规范化、信息化、法制化。到2015年，大中型拖拉机、联合收割机列管率达到90%以上；驾驶、操作人员审检率达85%以上；平安农机示范村占总村数的60%以上。农机事故死亡人数严格控制在省主管部门控额的指标以内。利用传媒，构建平台，宣传推广4～6个特色适用新机具，大量普及使用；加快农机培训网络建设，特别是加大维修人员技术培训力度，严格按照省级标准，建设好二、三级维修网点，持证经营，持证上岗，持证率达70%以上。加强对农机社会化服务体系的监控，利用行政系统、电脑信息、规定条例，指导服务农机作业、维修、营销等，并认真履行农机打假职责；利用信息化手段，加强购机补贴资金的监控，构建资金流程信息网络。

6 问题与对策

6.1 农机化的发展与问题并存，存在的问题表现在：

（1）农机管理主体弱。一是全市7个农机安全监理站（所），至今还没有被政府批准参照公务员法管理，以致人心浮动，不能有效履行农机安全生产职责；二是市、县两级农机技术推广站，公益性推广服务经费来源尚无正规渠道，人员工资不能按月足额到位。以致行业职能，服务功能均不强；三是全市6所富民拖拉机驾驶员培训学校，长期得不到上级财政资金投入，维持办学仅靠培训有偿服务收入。因而缺师资、设备、场所、生源。

（2）深入贯彻扎实实施已出台的农机法律法规力度不大。《中华人民共和国农业机械化促进法》、《湖北省农业机械促进条例》等，还不为相关部门所熟知，因而束之高阁。

（3）农机服务组织（专业合作社）、农机专业大户，由市场催生，带有自发性、盲目性，缺乏政府主管部门的引导、扶持、监管。

（4）农机化管理资金投入不足。国家投入发展农机化事业的资金，偏重于农机生产、购机补贴，对于监管、推广、公益性服务投入，则明显不足。

鉴于上述问题，必须采取如下对策：

①认真学习、全面贯彻国家关于农机化事业的一系列法律法规文件。农机主管部门要依法行政，切实履行《中华人民共和国农业机械化促进法》所赋予的职责，认真做好“推广使用、社会化服务、扶持措施”等诸项工作，承担起法律责任。

②实施以人为本战略，强化农机管理主体。按照政府对执法主体的要求，尽快解决农机安全监理人员参照公务员管理问题，农机推广经费落实问题，农机技术培训经费来源问题等。

③按照《中华人民共和国农业机械化促进法》规定，安排专项资金，用于对农机专业服务组织、农机大户的扶持；安排农机作业用燃油财政补贴。两项措施，有利于农机主管部门加强对农机作业市场的监管。

④理顺农机管理机构。当前的现状是：省农机化办现已恢复副厅，市州农机局为正、副处级，市县农机局为正、副科级，应迅速改变“尾大不调”状况。

⑤制订和完善与农机法规相配套的扶持政策。一是农机安全监理装备建设资金、农机安全生产培训宣传经费、农机新技术培训推广经费、农机“四大市场”监管经费，要依法纳入市、县两级财政年度预算；二是要加大有利于机械化发展的基础设施建设力度。将农村机耕道路，农机场库棚，中小型农村机电提排灌设施建设纳入农业和农村基础设施建设的重要内容，着力改善农机化发展的基础条件；三是要加大农机生产、销售、维修企业用地等生产要素扶持的力度。