高校开展经济责任审计存在问题及对策①

王玉明

(华北科技学院纪委办公室(监察处),北京东燕郊 101601)

高校开展经济责任审计存在问题及对策①

王玉明②

(华北科技学院纪委办公室(监察处),北京东燕郊 101601)

高校经济活动的日益频繁和理财环境的日益复杂,高校领导干部的经济责任审计显得越来越重要,已逐步成为高校内部审计工作的重点。高校如何开展经济责任审计,并充分发挥经济责任审计在干部监督管理和党风廉政建设上的重要作用,本文从高校开展经济责任审计意义,高校经济责任审计存在的问题,提出了加强高校经济责任审计的对策等方面进行了论述。

高校经济责任审计;问题;对策

经济责任审计是加强对权力制约和监督的重要手段,在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下,高校经济活动的日益频繁和理财环境的日益复杂,高校领导干部的经济责任审计显得越来越重要。高校以科学发展观作为指导开展经济责任审计,并始终贯穿于经济责任审计工作中,在加强干部管理和监督,促进领导干部以科学发展观统领开展工作,推动高等教育事业健康发展,充分发挥经济责任审计在干部监督管理和党风廉政建设上的重要作用,并使之规范化、法制化、经常化。

1 高校开展经济责任审计的意义

开展高校内部经济责任审计,是客观公正地评价领导干部在管理经济活动中的业绩和对存在问题应负的责任,从而增强领导干部的事业心和责任感,促进领导干部勤政廉政、依法理财依法行政、进而推进依法治教的一项有效措施;是从机制和源头上预防和治理腐败、严肃财经纪律、加强学校的财经管理、提高教育资金使用效益,搞好党风廉政建设,保证教育事业健康顺利地发展的重要举措。

1.1 开展经济责任审计是加强干部监督管理的重要环节

加强干部监督和管理,是党的干部队伍建设的重要内容,其重点是完善干部考核制度、建立领导干部决策失误追究制度,做好干部选拔任用工作。开展经济责任审计在干部管理和监督中占有重要位置。把审计监督与组织监督、纪检监督有机结合起来,是新形势下加强领导监督和管理的有效方法,也是做好干部选拔工作的内在要求,更是促进领导干部自觉实践落实科学发展观的重要保证。

1.2 开展经济责任审计是从机制和源头上预防和治理腐败的重要措施

随着改革的深入和经济的发展,领导干部所肩负的经济责任越来越大。他们能否正确运用好手中的权力,依法、合理、有效地管理和使用财政资金与国有资产,直接关系到党风廉政建设和改革、发展、稳定的大局。总的看高校干部主流是好的,但是最近几年查处违法违纪案件看,一些存在的问题也不容忽视。现实告诉我们,失去必要的制约监督的权力往往会滋生腐败,好人也可能变坏。实行领导干部经济责任审计制度,正是为了从机制和源头上预防和治理腐败,促进党风廉政建设和干部健康成长。

1.3 开展经济责任审计是推进高校各级干部依法行政的需要

领导于部是否严格遵守国家的法律法规,是否严格执行党和国家的政策,是否依法决策、依法办事、依法处理问题,直接反映出高校领导干部依法行政的能力和水平,并关系到依法治校方略能否实现。经济责任审计是高校各级干部依法行政、依法治校的试金石。通过任期经济责任审计,可以让被审计者更加深刻了解有关法律、法规和规章制度,从而进一步增强法制观念。有效防止领导千部失职、越权以及滥用权力,学会并善于运用法律手段领导经济工作管理学事务,规范其行政行为。

领导干部一般都掌握一定的权力,接触面广,影响大,其行为的好坏有着重要的导向作用。通过任期经济责任审计,紧紧抓住领导干部这个重点加强监督,防止领导干部把党和人民群众赋予的权力变成牟取私利的工具。

2 高校经济责任审计存在的问题

近年来,各高校积极开展经济责任审计,取得了一定实效。但由于种种原因,当前经济责任审计工作中存在的不足：

2.1 对开展经济责任审计的认识不到位

有的高校对经济责任审计学习宣传力度不够,部分干部、群众对经济责任审计工作的认识尚不到位,特别是领导干部对实施领导干部经济责任审计制度认识不够端正,不能将干部经济责任审计理解成一种常规的经济监督形式。有的干部群众认为,被审计者都是领导干部,他们的调任或晋升组织已经有意向或即将作出任用决定,经济责任审计是搞形式、走过场;有的被审计者认为,经济责任审计是组织对领导干部不信任,进而产生消极、不配合甚至抵触行为;还有的审计人员认为,被审计对象都是领导干部,审计工作过于认真会得罪人等等。对经济责任审计的各种不正确的认识,影响了高校内部经济责任审计的顺利、深入、有效地开展。

2.2 贯彻“先审后离,逢离必审”原则不够

按照经济责任审计有关规定,干部在发生职务变动时,即在任职期满或因工作调动、提拔、辞职、免职、离退休等原因离开现任职务岗位前,应先接受审计,经济责任审计结束后才能离开现任岗位,即“先审后离”。但是在实际工作中,却难以执行。一方面实际情况往往是鉴于干部调整工作的敏感性,组织部门大多是在干部已离职,或到达新的领导岗位后,才安排审计部门进行审计,即“先离后审”。造成“先离任、后审计”多有发生,形成了审归审、用归用,审用两张皮的现象。这样难以达到审计应有的效果和目的,起不到监督作用,也起不到考核干部的作用,影响了审计评价的有效性。

2.3 部门之间协调不够,计划性不强

审计部门在制定年度工作计划时,没有主动征求组织部门意见,而组织部门下达审计任务又往往过于集中。部分高校到目前仍未建立经济责任审计联席会议制度,也未成立由组织人事、纪检监察与审计部门主要负责人组成的经济责任审计工作领导小组。各职能部门在审计工作中缺乏必要的协调与配合,如审计部门制定工作计划时没有主动征求组织部门意见,组织部门对经济责任审计不重视,被动参与或根本不参与。在审计过程中,往往是审计部门在唱“独角戏”。由于部门配合脱节,工作中容易互相推诿,影响经济责任审计工作的开展。

2.4 审计内容偏重会计核算和财务管理,没有体现经济责任审计的特点

审计评价中对领导干部的经济责任不明确。没有讲清领导干部对单位经济活动方面存在的问题有没有经济责任,如果有责任,是直接领导责任还是主管责任。审计程序不够规范,这其中也包括审计报告不够规范。对领导干部个人任职其间遵守财经法规和财务制度的情况没有明确的表述,对决策事项程序和效果的审计不够重视。因而,对被审计领导任期内的决策成果及有无重大失误在审计报告中也少有反映。

2.5 审计人员综合素质不能适应经济责任审计需要

审计人员所具有的综合素质和专业技能的高低,直接影响到审计工作质量。一方面审计人员不足,由于部分高校将纪检、监察、审计合署办公,由1至2名工作人员负责审计工作;有的高校虽然设有专门内审机构,但只象征性地配置了两三个人,更缺少专业审计人员,在职的审计人员也是从财务部门“轮岗”或“转业”到审计部门。随着高校改革的日益深化、经济活动越来越复杂,出现了越来越多的新情况、新问题,原有审计人员的专业结构已不能满足工作的需要。另一方面,审计人员素质参差不齐。长期以来,高校领导对内部审计工作的定位不够准确,认为学校的核心工作是教学与科研,内部审计只是履行一般的管理职能。因此,在配置审计工作人员时,没有进行严格把关,把一些没有审计专业知识和审计工作能力的人安排在审计岗位;有的高校甚至把审计部门作为安置闲人的地方,随便安置1至2个工作人员应付上级部门或文件要求。由于审计人员知识结构的单一性,势必导致审计工作浮于表面、流于形式,势必造成审计判断失误、审计报告不实等后果,从而引发较大审计风险,降低了内部审计工作质量。

3 加强高校经济责任审计的对策

3.1 加强组织领导,确保经济责任审计工作顺利进行

经济责任审计不仅是一项业务工作,也是一项政治任务,搞好这项工作,任务艰巨、责任重大,学校党委和行政领导的重视是搞好领导干部任期经济责任审计的重要前提。学院党委、行政都要高度重视这项工作,把这项工作列入重要议事日程,切实加强组织领导,充实审计力量,精心组织实施,保证为经济责任审计工作的顺利开展给予人、财、物等各方面必要的支持。随时听取审计部门的工作汇报,提出要求、帮助解决实际困难,监督指导审计部门开展工作,以增加审计人员的信心和责任感。审计部门要积极主动向领导汇报工作,不仅要向领导汇报本部门的计划、做法以及在工作中碰到的问题与困难,争取领导的支持,还要汇报各高校开展领导干部任期经济责任审计工作的经验和做法,使领导在指导工作时更有针对性。

3.2 加大经济责任审计的宣传力度,创造经济责任审计的优良环境

经济责任审计是一项系统工程,许多人对其重要性认识不足,对审计程序缺乏了解,应当加大宣传教育力度,使大家充分认识到经济责任审计不仅有利于激发领导干部的事业心和责任感,更有利于分清是非曲直、促进干部廉洁自律,而且对加强领导干部队伍管理、端正党风、加强廉政建设也有重要意义。

学校党政主要领导、组织部门、审计部门联合利用各种宣传渠道和方式,广泛宣传经济责任审计的意义和作用,强调干部任期经济责任审计是领导干部离开现任岗位必须履行的组织程序,是对组织的负责、对干部的爱护。要宣传干部任期经济责任审计的基本知识,有关法律法规以及审计的作用、效果,使广大干部和教职员工能够站在科学、公正的立场上认识和看待领导干部任期经济责任审计。从而使审计工作公开、透明,更加规范和严明。

3.3 加强部门协调和配合

经济责任审计工作内容复杂、涉及面广,经济责任审计的对象也是组织人事、纪委监察部门监督的重点对象,对纪委、审计、组织部和检察部门来说,抓好经济责任审计是一项共同的重要任务。这四个部门要各司其责,进一步加强协作、相互配合,不断增强工作合作力。为此,各高校应尽快建立并完善经济责任审计联席会议制度,明确各职能部门在工作中的职责,建立健全工作协调配合机制,要求部门在审计计划、组织实施和成果运用等环节上相互支持,明确各有关部门的责任、分工和程序,形成整体合力。要定期召开经济责任审计工作专题会议,认真研究和解决审计中遇到的问题和困难。这不仅有利于对责任人进行监督、考核,而且在一定程度上弥补了审计手段的不足,确保了审计结果的权威性,提高了审计成果的综合利用水平。

3.4 重视审计结果的运用

经济责任审计能否发挥应有的作用,关键在于审计结果的正确处理和运用。应从以下几方面来完善经济责任审计结果的运用：一是坚持“四个公开”：既经济责任审计述职报告公开;经济责任审计内容公开;经济责任审计的程序公开;经济责任审计的结果公开。二是对审计结果的运用要讲究方法、区别对待,慎重确定使用方式。三是在干部监督管理上,除了实行经济责任审计制度外,还要求实行任职公示制度,并将经济责任审计与干部任职公示制度有机结合起来,将审计结果纳入干部任职公示的内容,增强干部监督管理的力度。要进一步增强教职工参与监督的作用,不断完善干部任职公示制度。既可以让教职工更全面、更具体地了解任用干部的情况、尤其是履行经济责任方面的情况,又可以有效地提高经济责任审计作用和效果。四是要把审计结果作为考核干部的重要依据,运用审计的量化结果客观、公正地评价干部的功过是非。

3.5 加强审计队伍建设

经济责任审计事关正确评价领导干部的德、能、勤、绩和功过是非,是一项专业性、政策性很强、审计风险大的工作,客观上要求审计人员不仅要有较强的业务能力和政策水平,而且还必须具备较高的党性修养和政治素质。现阶段,对于加强内部审计队伍建设可从两个方面抓起：一是强化对审计人员的政治理论学习,增强责任感和使命感,端正态度,严明纪律。二是要加强培训,有计划地对现有内审人员进行知识更新教育,提高内审人员业务水平和知识范围,以适应内部审计业务的需要。通过以上措施,使高校内审人员成为既精通财务、审计业务,又具备经营管理、工程技术、法律、金融、计算机应用等各方面知识的复合型人才,最终建立一支业务理论专业化、知识结构多元化、技术职称资格化的高素质、高水平的规范化的企业内部审计专业队伍,以适应高校内部审计工作不断发展变化的需要。

[1] 余斌.加强高校领导干部经济责任审计的思考[J].江苏广播电视大学学报,2003(4)

[2] 周昕.高校领导干部经济责任审计的认识与思考[J].江苏工学院学报,2006(3)

[3] 李亚萍.高校领导干部经济责任审计工作探析[J].无锡商业职业技术学院学报,2006(2)

The Problem s and Countermeasures of Carrying out the Econom ic Responsibility Auditing at Colleges and Un iversities

WANG Yum ing

(Office ofDiscipline Inspection Commission(Inspectorate),North China Institute of Science and Technology,Yanjiao Beijing-East 101601)

As the economic activities at colleges and universities have become increasingly frequent and the financial environment has become more complex,the economic responsibility auditing at colleges and universities have become more and more important and has gradually become the focus of internal audit work at colleges and universities.How to carry out economic responsibility auditing at colleges and universities,and give full play of economic responsibility auditing in supervision and management of cadres?The author in this article discussed the significance of carrying out the economic responsibility auditing at colleges and universities and the existing problems of economic responsibility auditing at colleges and universities and put for ward the countermeasures of strengthening economic responsibility auditing at colleges and universities.

economic responsibility auditing at colleges and universities;problem;countermeasure

G647

A

1672-7169(2010)01-0121-04

2010-01-14

王玉明(1955-),男,山东沂水人,中央党校本科,华北科技学院纪委办公室(监察处)主任。