发挥网络论坛在社会公共事件解决中的作用

柯凤华

（厦门大学嘉庚学院 法学院，福建 漳州 363105）

发挥网络论坛在社会公共事件解决中的作用

柯凤华

（厦门大学嘉庚学院 法学院，福建 漳州 363105）

社会公共事件大都是通过“网络（论坛）载发—版主推荐—网民关注—传统媒体记者介入—影响扩大—问题解决”这一循环链条不断扩散传播。在互联网成为新闻舆论独立源头的今天，研究如何促进网民与政府的相互作用，促进社会公共事件的解决，具有一定意义。

网络论坛；社会公共事件；监管；信息公开

据中国互联网络信息中心（CNNIC）2010年1月新近发布的《第25次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2009年12月，我国网民规模已达3.84亿，较2008年底增长8600万人，年增长率为28.9%，互联网普及率达到28.9%。与此同时，互联网上，特别是网络论坛上，突发公共事件和热点话题也此起彼伏。人民网舆情监测室对 2009年77件影响力较大的社会热点事件的分析表明，其中由网络爆出而引发公众关注的有23件，约占全部事件的30%[1]。

细数这些公共事件，不难发现，这些事件都是通过“网络（论坛）载发—版主推荐—网民关注—传统媒体记者介入—影响扩大—问题解决”这一循环链条不断扩散传播的。在互联网成为新闻舆论独立源头的今天，如何促进网民与政府的相互作用，促进社会公共事件的解决，是本文研究的重点。

一、网络论坛在推动社会公共事件进程中的问题

（一）监管制度不健全

（1）网络话语暴力监管的制度性缺失

由于国家对网络论坛监管的制度不健全，网络论坛可能被利用。网络论坛可能被用来以道德谴责为名，煽动或诱导不明真相的网民或者涉世不深的青少年网民，对论坛所策划的一些热点问题进行讨论。典型的案例是2005年，天涯论坛上发生的西南师大女大学生陈易“卖身救母”事件。这一公共事件的最终结局，凸显了我国互联网对于民众网络话语暴力监管的制度性缺失的严重危害。

（2）论坛本身管理不规范

现在国内各大主流网站及论坛，竞争非常激烈，都想争取更多的点击量，因此各个论坛里如果有点击量稍高的帖，论坛版主会主动推荐到网络页面醒目位置，引起网友们关注。另外，版主们会关注同类的其他论坛，如果其他论坛推荐的内容很受网友关注，则该论坛也会很快换上同类帖子。这样，一个事件可能在各个论坛间迅速传播，影响瞬间扩大。

而网络信息往往鱼龙混杂、真伪难辨，当前网络上，理性还是很缺乏。

（二）政府信息公开制度不健全

一次次社会公共事件的成功推动，也暴露出政府在信息公共方面的不足。《政府信息公开条例》已生效一年多，但一些地方政府及有关部门贯彻《条例》不力，对一些公众人物和公共事务的信息公开总是蜻蜓点水、玩“躲猫猫”。如2009年的“躲猫猫”事件。这一事件经媒体报道后，在网络上迅速发酵，众多网民纷纷质疑一场以“躲猫猫”为标志的舆论抨击热潮迅速掀起。经过调查，官方公布了调查结果：李乔明系被牢头狱霸殴打致死。躲猫猫事件的发生、发展，正是政府相关部门在信息公开上“躲猫猫”的结果。

二、发挥网络论坛在社会事件解决中的作用

（一）制定我国的互联网络基本法，建立行之有效的制度性监管机制

“网络论坛首先应当适时解决一些非常具体的问题，这是赢得公众信任的前提，也是建立良性互动的第一步。[2]”政府相关部门若争取在第一时间发现社会公共问题的苗头并努力解决，可以在网络论坛上提高政府公信力。发挥网络论坛在社会公共事件解决中的作用需要有一些制度化的方法、途径，让民意更好地参与到政府公共政策决策当中去，制定互联网基本法成为当务之急。

网民的群体力量也是一种事实上的公权力，公权力的过度使用甚至滥用，甚至出现“网络暴力”现象，也是对社会民主法治的侵害。由于一些网友缺乏法律意识，所以，在揭露某些事件时，伤及无辜，损害了相关公民的权利。“我们建议全国人大常委会在现有立法基础上，尽快总结经验，制定我国的互联网络基本法。[3]”同时，政府自身建设应与网络反映出的民情对接，借助网络舆论力量来进一步推动政府的法制化建设，这是最为关键的。

（二）进一步推进政府信息公开

必须进一步推进政府工作的公开化、透明化，在完善已有的正常的体制机制的渠道，如信访、公开信箱、市长热线、“一把手”接待日等做法的基础上，充分利用网络，特别是网络论坛，疏通民意，解决社会公共事件。

如韩国政府开设“民愿处理在线公开系统”，市民通过上网提出民愿，有关部门公务员在网上接到市民的民愿后，必须把处理的每个过程、直至处理结果在网上公布，使市民能够通过互联网清楚地了解。该系统运行后，公务员的腐败比过去减少，业务处理时间明显缩短。

（三）加强对网络论坛本身的管理

由于网络媒体的互动性特征，网络论坛版主的引导往往能与网友形成循环的互动，因此网络论坛的版主对公共社会事件的传播具有“推手”作用，社会公共事件发展与网络论坛的版主如何操作关系重大。天涯论坛一位女性版主直言不讳地说，“没有我们的努力，网络热点事件可能要减少90%以上[4]”。

一次次社会公共事件的成功推动，让广大网友们看到了网络的威力。但在网络势力壮大的同时，不少“幕后”交易也在蔓延，个别人为了私利故意发布不实信息制造热点，使网友在感受所谓的自由和民主时，不知不觉地被幕后“推手”控制，真假不辨、善恶不分，对问题的解决形成一边倒的“先验性”结论，误导公平的裁决和正义的伸张。对这些不良倾向必须加强有效管理与规范，并加以制止，防止网络生态被异化，形成网络论坛版主的职业道德规范。

同时相关部门应当加强对BBS的监测。网络论坛上可以增加与强化一些与民生相关的版块，并加强监管，促进社会公共事件的解决。

（四）各级政府官员积极主动地参与论坛

互联网已经成为中国民众表达意愿、参政议政的重要平台，网络对提升执政能力、促进社会进步具有重大作用。各级政府官员积极与网民交流，既可以交流感情，密切党群关系，又可以起到正确的舆论导向作用，还可以真正的了解基层情况。

[1] 王永生. 重大公共事件最引网友关注 网友称信访不如信网[N].法制晚报，2010-2-2.

[2] 刘晓鹏. 网络论坛成公共事件发酵地 专家称要善管善用[N].人民日报，2010-5-4.

[3][4] 人民论坛“特别策划”组. 中国官员的“网络恐惧”[J].人民论坛，2010，12.

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2010-06-22