以人为本，科学创建学习型机关——以咸宁学院机关党总支学习型机关建设的探索与实践为例*

余朝晖，曹小莉(.咸宁学院学报编辑部，湖北咸宁43700;.咸宁学院机关党总支，湖北咸宁43700)

以人为本，科学创建学习型机关
——以咸宁学院机关党总支学习型机关建设的探索与实践为例*

余朝晖1，曹小莉2
(1.咸宁学院学报编辑部，湖北咸宁437100;2.咸宁学院机关党总支，湖北咸宁437100)

深入开展创建学习型机关活动，对于加强机关建设，特别是在当今知识经济、信息经济的条件下，机关如何发挥服务职能，对推动经济和社会发展具有深远的战略意义。在此，笔者借鉴当代先进的管理理论——学习型组织理论，就如何创建学习型机关提出自己的浅见:完善机制是建设学习型机关的根本;搞好学习是创建学习型机关的关键;创新方法是建设学习型机关的保障。在建设学习型机关的过程中，必须树立“以人为本”的思想和创新发展的科学意识，采取灵活多样的管理策略，树立可持续发展观，才能实现学习型机关的良性运作。

以人为本;学习型机关;机关党总支建设

“学习型机关”是一种“以人为本”的从个人、机关以及整个组织三个层次上把人们的工作和学习融为一体，使人们的职业活动不仅为了生存，而且能活出意义，活出色彩的组织模式。在这种“学习型”模式的机关中，更能体现现代人的平等、民主、自由和求知、创新、协作等基本理念。

以人为本是科学发展观的核心，是经济、社会发展的出发点和落脚点。以人为本，就是以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人。机关党建工作就是做人的工作，学习落实科学发展观对于做好人的工作有着极为重要的现实指导意义。咸宁学院机关党总支在咸宁学院党委领导下，以指导、监督、保障、服务为宗旨，围绕学校中心工作，进一步加强并改进学校机关的建设。该党总支自2008年7月组建以来，以创建学习型机关为抓手，努力推进咸宁学院“作风建设年”，深入学习实践科学发展观，把培养和造就一大批高素质的干部放在更加突出的位置上，加强行政推动，完善运行机制，营造学习氛围，健全学习制度，努力建设一支学习型干部队伍，积极打造“五型机关”，即学习型机关、服务型机关、效能型机关、廉洁型机关、和谐型机关。经过几年的探索，具有高校特色的学习型组织已初见端倪，呈现出“勤于学习、乐于工作、勇于创新”的局面，取得了良好的效应。

一、创建学习型机关的理论依据和现实意义

1.创建学习型机关是贯彻党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实“科学发展观”为依据，是新形势新任务对党的建设提出的新要求

(1)创建学习型机关，是贯彻党的十六大精神的需要。党的十六大提出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的奋斗目标，这就要求我们每一个党员自觉成为学习型党员，每一个干部自觉成为学习型干部，每一个基层党组织成为学习型党组织。全体干部职工要深刻领会并充分认识创建学习型机关的重要性。

(2)创建学习型机关，是实践“三个代表”重要思想的需要。不断提高人的素质，实现人的全面发展，是我们党代表中国先进生产力发展要求、代表中国先进文化前进方向、代表中国最广大人民根本利益的根本任务和必然要求。创建学习型机关的目的，就是要提高全体党员、干部的综合素质，更好地实践“三个代表”的要求。

(3)创建学习型机关，是深入贯彻落实科学发展观的需要。创建学习型机关是一场深刻的学习革命，更是一次思想大解放，一次观念大更新。创学工作首先要解决思想观念问题，目的是要转变干部群众中一些带普遍性、倾向性的陈旧观念，以形成对学习和接受教育的共识和愿望。在创建过程中，我们把树立和落实科学发展观作为开展学习型机关活动的一项重要任务，以科学发展观来指导学习型机关的创建，高校各机关应从全新的角度审视学习的意义，提出了“全民学习，终身学习”、“学而优则进，学而优则富”、“学习力就是竞争力”等先进的学习理念，让先进的学习理念深入人心，学习成为全校的自觉行动，实现高校跨越式发展的动力和源泉。

(4)创建学习型机关，是新形势新任务对党的建设提出的新要求。胡锦涛总书记曾多次强调:“不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素，直接关系巩固党的执政地位、实现党的执政使命。”可见，建设学习型党组织，进而把党发展成马克思主义学习型政党，已成为党应对世情国情党情深刻变化的迫切需要，成为提高执政能力的关键环境，成为实现经济发展方式转型升级的先导工程，是新形势下提高党的建设科学化水平的必然要求。

机关是党和政府的下设机构和组成部分，对社会各部门、团体以至每个人起着领导、管理、协调、监督和服务的功能。“学习型机关”搞好了，不仅对机关迎接新的挑战，转变机关作风，提高服务质量和促进机关人员素质的提高都有很重要的作用，而且对“学习型社会”的建设起着巨大推动作用。

2.创建学习型机关是适应时代进步、实现高校长远发展、培养高素质人才的迫切需求

(1)创建学习型机关是适应时代进步的迫切需求

21世纪是知识经济、信息化和全球化的时代。正如党的十七届四中全会《决定》指出的那样，世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在世界前列引领中国发展进步的决定性因素。政治机关必须带头顺应时代需求，把“学习型”内化为一种强烈责任，外化为一种实际行动。在信息技术高度发达的知识经济时代，由于科技急速发展，人人必须持续不断增强学习能力，才能更好地完成工作，获得成功。同时，处于知识经济时代的高校，也必须创建出“学习型机关”，高校内部成员必须具有自主性和创造性，成员必须具有进行系统思考、不断获得信息、分析信息、应用信息的能力，才能适应社会发展的需要。因此，创建学习型机关，就是适应时代对高等教育的要求，也是新时代、新形势的呼唤。

(2)创建学习型校园是实现高校长远发展的迫切需求

咸宁学院是一所具有73年建校历史和33年本科教育的省属普通本科院校。70余年的历史，使她积淀了丰厚的文化底蕴。该校环境幽雅，景色宜人，其桂香、竹翠、古树、石凳，传达出文化和精神的双重之美，孕育了一代又一代学子，在这里，走出了中央纪委委员、中国司法部副部长陈训秋，湖北省副省长赵斌，中国改革报副总编黄天香，江汉大学副校长桑建平，美国医学科学院院士邹明辉教授，美国国家卫生总署医学中心卫生官员苗宁等十余万优秀人才。然而，随着全球性教育大形势的高速发展，学校发展面临着新的机遇和挑战。作为一所硬件建设相对滞后的高校，如何适应高校间的激烈竞争，是该校必须长远思考的一个重大问题。打造“医、师、核”品牌，提升办学层次和水平。以本科教育为主，发展研究生教育，多层次多形式办学，努力把学校建设成为以医学、教师教育为立足点，以“核”学科为凸显点，文、理、工、管、史、经等多学科协调发展，特色鲜明的区域性应用型现代综合大学，是从该校实际出发，作出的一项具有远见卓识的战略决策。

书香校园建设是学习型高校建设的基础，学习型高校是书香校园建设的升华。营造书香校园氛围，是为了促进师生的共同发展，从而奠定学习型高校建设的基石;学习型高校的建设，可以确保高校持续发展，创建高校特色，形成强势教育品牌。

总之，建设学习型机关、学习型校园，能使教师拓展学术视野，提升教学质量;能使行政人员创新思维，与时俱进，提升办公效率;能使学生锐意进取，变“授鱼”为“授渔”，是高校顺应社会发展趋势，适应教育改革的迫切需要，也是学校始终保持较强创造力和旺盛发展势头、实现可持续发展的重要基础。

(3)创建学习型机关是高校培养高素质人才的迫切需求

许多调查资料表明:综合国力竞争的核心归根到底是人才的竞争，人才资源是一切资源中最宝贵的资源。实现经济和社会发展，关键在人。高素质人才已经成为决定国家和民族前途命运的重要力量，是创建创新型国家的强大依托。时代要求学校要培养具有创造性、主动性、具有系统思考能力的、具有鲜明个性的、各有特长的、具有很强创造知识、获取知识和应用知识个体。高校要保有核心竞争力，必须提升教育质量，培养更多高素质人才。正因为如此，高校更应重视人才资源和知识、教育、科技、信息等发展要素，建立一个“无人不学、无时不学，全员学习、终身学习”的学习型校园，从而为催生人才营创优异的环境。

二、如何以人为本，科学创建学习型机关

科学发展观着眼发展，强调可持续性。在创建学习型机关的过程中贯彻落实科学发展观，就必须牢固树立“终身学习、全员学习”的可持续发展学习理念。学习型机关目的在于形成组织学习力，激发组织内成员的学习激情，创新思维，提升其学习能力，从而推动发展。为了认真贯彻落实省委和校党委开展“作风建设年”活动的文件精神，把科学发展观内化为学校发展观，咸宁学院机关党总支在学校党委领导下，着力构建有利于树立良好的机关作风、增强服务意识、促进科学发展的机制，提高机关办事效率，树立机关良好形象作为重要内容，通过开展创“五型机关”建设活动年，使机关人员工作作风得到根本的转变。通过狠抓机关工作人员党风，促教风、学风进而带动校风，真正把机关建设成全心全意为师生服务满意的机关。

1.完善机制是建设学习型机关的根本

首先，基于制度更具有长远性、稳定性和全局性的考虑，机关总支根据形势的发展和工作的实际需要，进一步充实和完善已有的规章制度。如《机关党总支关于做好扎实推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设工作方案和措施》、《机关党总支会议、组织生活、学习、谈心、征求意见、党内情况汇报工作制度》、《机关党总支组织发展工作制度》、《机关党总支党员接转组织关系的制度》、《机关党总支报告工作制度》、《机关党总支深入学习实践科学发展观活动民主生活会实施方案》等，进一步建立健全党的组织生活制度、党内监督制度和党员民主权利保障制度，不断拓宽党内民主渠道，丰富党内民主形式，实现党员对党内事务的广泛参与，推进机关党的工作制度化和规范化。

其次，树立科学发展观，建立完善的用人机制和民主的公示制度。建设学习型机关的出发点和归宿点是提高干部素质。要使干部养成自觉学习的好习惯，必须建立与之相适应的用人机制，把握正确的用人导向，把具备一定理论文化知识作为选人用人的基础条件。这样，干部就会自觉地将学习与自己的进步紧密结合起来，从而产生不竭的学习动力。因此，制定行之有效的干部选拔标准，保证干部具备基本的素质尤为重要。以往的干部选拔方式存在着明显的弊端，缺乏明确的标准和正规的渠道。有的靠人际关系和资历，以致素质难以保证。长此下去就形成了机关干部知识结构偏低，学习动力不足的状况。正因为如此，咸宁学院党委早在2008年就率先在全省高校中进行机关干部人事制度改革，切实加强干部队伍建设。按照公开、平等、竞争、择优等原则，在学校党政领导干部选拔任用工作中严格执行民主测评与推荐、竞聘演讲、评委打分、组织考核、任前公示、党委研究决定等程序，使大量学有专长、既有理论文化水平又有实际工作能力的优秀人才脱颖而出，保证了领导干部的基本素质，有效预防和抵制了用人不当上的不正之风。此举，受到了中共湖北省委组织部、湖北省教育厅的充分肯定，对该校科学创建学习型机关起到了扎实有效的推动作用。

2.搞好学习是创建学习型机关的关键

无产阶级导师列宁曾经指出:“没有革命的理论，就不会有革命的运动。”实践证明:学习型机关最终是要体现在学习上。学习是立身之本、成事之基，也是创新之源。只有通过不断的学习，才能解放思想、与时俱进，才能适应新形势和新任务的需要，才能提高服务发展、服务基层、服务群众的本领。

对于学习的重要性和长期性，古人早有很多精辟的论述。建议大家重读《荀子·劝学篇》，就会对这个问题有更深刻的认识，从而在行动上会更加自觉。面对知识经济的挑战，面对复杂多变的国际、国内形势，面对执政党代表人民长期掌好权、执好政的历史责任，党的十七大报告及时地提出了建设学习型政党的要求。因此，高等学校的各级党组织要围绕建设学习型机关，认真落实党中央和省委关于干部教育培训的规划纲要，把机关干部队伍的教育培训工作摆到重要的议事日程，纳入部门工作规划，切实抓紧抓好，从而使学习成为整个机关的基本工作状态和运行准则，成为社会进步的主要推动力和人们生活的第一需要。机关广大党员干部要树立“终身学习”、“全员学习”、“学习工作化、工作学习化”、“创新学习”等先进的学习理念，坚持不懈地学理论、学文化、学科技、学管理、学电脑、学外语、学法律、学技能、学专业，提高自身的综合素质。学校机关总支要加强对创建学习型机关的组织领导和管理，按照分级分类培训和全员培训的原则，认真组织实施好机关干部队伍的教育培训工作。通过更新学习理念，转变学习风气，落实学习行动，使教师拓展学术视野，提升教学质量;使行政人员创新思维，与时俱进，提升办公效率;使学生锐意进取，变“授鱼”为“授渔”，由“学知识”转化为“怎样学”。在思想上，强调学习是财富、学习是机会、学习是享受、学习是福利;在机制上，强调学习是职业，学习是岗位，学习是工作，学习是制度;在方式上，强调学习是读书、是思索、是实践、是互动;在成果上，强调学习是知识、是创新、是效率、是成功。因此，我们倡导在高校内树立“学习者智、学习者能、学习者强、学习者发”的全新理念，营造出“人人学习、时时学习、处处学习”的良好氛围，使学习成为一种生活方式和生活习惯，成为广大师生的迫切需要和自觉行动。

3.创新方法是创建学习型机关的保障

要建设好学习型机关，必须探索与之相适应的科学方法。2010年，由咸宁学院机关党总支开展的创“五型机关”建设活动，很有特色、很有创意。如通过积极打造学习型机关，解决了学风问题，提高了干部素质;通过积极打造服务型机关，转变了工作作风，提高了服务质量;通过积极打造效能型机关，解决了工作松散，纪律松弛等问题;通过积极打造廉洁型机关，解决了权利个人化、权利利益化、奢侈浪费等问题;通过积极打造和谐型机关，加强了院部、处室的沟通，促进了同事之间的相互协作。在开展“五型机关”活动中，有的同志提出机关干部每年要做到“六个一”，即每年至少读一本好书;每年至少解决一个棘手问题;每年至少出一个好主意;每年至少讲一堂好课或作一场好报告;每年至少写出一篇好文章或起草一份好文件;每年发现、总结、推广一个好典型。所有这些都是创新方法，丰富知识，开阔视野，增长见识，提高素质的重要方式，值得我们认真探索实践。值得提出的是，2010年5月28日，由中共咸宁学院委员会下发的《关于全面推进“五个基本”、“七个体系”建设的实施意见》，就是党的基层组织建设结合高校实际，体现时代性、把握规律性、富于创造性的一项战略决策。文件要求，自2010年起，用三年左右时间全面推进“五个基本”(即健全基本组织，建强基本队伍，开展基本活动，完善基本制度，落实基本保障)、“七个体系”(即构建完善的组织体系，服务体系，宣传教育体系，民主管理体系，和谐稳定体系，保障体系，考核评价体系)建设，促进基层党建工作科学化、制度化、规范化，不断增强党组织的战斗力、凝聚力、吸引力，为学校科学发展、和谐发展提供坚强的组织保证。从目前实施的情况来看，该方案是切实可行。比如，最近，由机关党总支组织开展的“党旗在我心中”演讲比赛、新老党员红安革命圣地宣誓等活动，很有意义。既牢记了党的宗旨，激发了大家的爱国情怀，又缅怀了革命先烈、接受了革命传统教育，明确了党员干部在新时期、新形势下的模范带头作用和战斗堡垒作用，增强党的凝聚力和战斗力，起到了很好的教育效果。

总之，创建学习型机关，机制是根本，学习是关键，方法是保障。在建立学习型机关的过程中，必须树立“以人为本”的思想观念和“创新发展”的科学意识，采取灵活多样的管理策略，树立可持续发展观。通过树立新理念，逐步实现学习目标和方式上的自我超越。惟其如此，才能有效实现学习型机关的良性运作，才能使高校党建工作呈现出生机勃勃的面貌。

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2010-09-01