两级管理体制下的高校固定资产管理研究

邵渊韬,周景明,张武标

(杭州电子科技大学计划财务处,浙江杭州 310018)

两级管理体制下的高校固定资产管理研究

邵渊韬,周景明,张武标

(杭州电子科技大学计划财务处,浙江杭州 310018)

为顺应教育发展大潮的需要,各高校纷纷实施或准备实施两级管理体制。从目前情况看,各高校的两级管理体制基本只局限在教学、科研、经费、分配等方面,在固定资产管理方面仍存在着较多问题。高校对其固定资产的投入使用管理缺乏相应的监督约束机制,不实行绩效考评,不讲求办学效益。为此,必须建立起适用于两级管理体制的固定资产管理机制,科学地评估各学院资产使用和收益情况,从而实现高校固定资产的合理配置,提高其使用效率、效益和管理水平,确保资产保值、增值,使有限的教育资源发挥最大限度的作用。

两级管理;固定资产;管理研究

随着我国高等教育的改革与发展,许多高校规模扩大,实行多校区运作,对高校管理提出了更高的要求。为此,许多高等院校纷纷实施或准备实施校院两级管理体制,以明确校、院(系)的管理职能,降低管理重心,下放管理权力,调整管理跨度,规范管理行为,促进学科的建设和发展,激发各级组织的活力。[1]我校自2004年开始试行两级管理体制,2005年正式实施,并于2007年进行了细化和改进。从我校的实际情况看,实行校、院两级管理确实有利于理顺校、院关系,有利于调动和发挥院的主动性、积极性、创造性,是提高教学科研水平和办学效益的一个较为有效的途径。但从实际工作情况看,在固定资产管理方面仍然存在着不少问题,而且这些问题在实行了两级管理体制的高校中普遍存在。

一、两级管理体制下高校固定资产管理存在的问题

(一)与两级管理体制相匹配的资产管理制度不健全

实行校院两级管理体制,就应该适当调整管理幅度和层次,让每一管理层都能职责到位,管得有效,由各学院来考虑其自身的特殊性,学校则负责对具有共性的事务进行有效管理,从而做到分工明确。从目前大多数高校的实际情况来看,虽然已经实施或者正准备实施校院两级管理体制,但其内容基本上仍只包括教学工作、科研工作、人事管理、财务管理、经济分配等方面,在学院固定资产管理方面最多只有几条宏观管理要求,缺乏详细的、具有可操作性的资产管理内容。这就直接导致高校的资产管理工作中,有相当部分的过程管理仍集中在学校层级的各个职能部门,管理重心并未真正下移,学院在实际工作中常常面临责大权小、无据可依的窘境,其资产管理方面的责、权、利无法得到相应统一,严重阻碍了高校资产管理水平的进一步提高。

(二)缺乏完善的资产共享机制,资产利用率不高

在现行的校院两级管理体制中,二级学院的资产购置经费预算往往经过较为严格的审批程序,大型仪器设备的购置也须经过专家组论证,这在一定程度上有利于资源的合理配置。但在实际工作中,由于缺乏完善的资产共享机制,各学院、实验室之间缺乏必要的沟通和协调。[2]一方面,一些学院、实验室在大型仪器设备购入后,只求其能满足自身教学科研需要,出于担心仪器使用过多造成损坏及相应的工作量无法落实等原因,即使该设备大部分时间处于闲置状态,也不会过多考虑如何充分利用该仪器设备以获取最大程度的效益,缺乏共享积极性;另一方面,一部分受条件所限无力购置大型仪器设备的教师需要借助这类仪器设备完成教学、科研工作,而又无法便捷地利用其他学院、实验室的资源,在一定程度上影响了学校总体科研教学水平。

(三)评价监督体系不健全,无法调动工作积极性

目前各高校的两级管理体制普遍重视对教学、科研工作的业绩评价和考核,但对于学院的资产管理,缺乏行之有效的评价监督体系。有的只有寥寥数条宏观要求,无具体实施办法;有的其制度虽有一定可操作性,但住住由于不够科学合理、奖罚不明、责任追究不力等原因无法落实到位;有的甚至根本没有相应的考评监督制度。在这种缺乏激励竞争的环境下,资产的管理使用者没有成本费用的经济压力和经济责任,因而难以调动学院的资产管理积极性,学院的固定资产管理工作基本只停留在确保“账实相符”这一基础阶段,重投入使用,轻考核评价;重账面管理,轻使用效益管理。使得高校一方面教育经费紧张、资源短缺,另一方面又存在相当程度的资源闲置与浪费。

(四)资产管理人员素质参差不齐,管理意识薄弱

固定资产管理工作是一项较为烦琐的日常工作,涉及面较广,需要资产管理人员具有耐心、细心和责任心,具备部分财务知识、管理知识以及一定的计算机操作能力等。而事实上,许多高校、学院基本由其行政管理人员兼管资产管理工作,资产管理人员素质参差不齐,缺乏相应的培训,又没有足够的制度、效益要求约束,部分管理人员甚至缺乏基本的计算机知识或财务知识,管理意识薄弱,往往只管账不管物,管理效率较低,反馈信息不及时,资产闲置甚至丢失等浪费现象也时有发生。

二、两级管理体制下高校固定资产管理的基本思路

要解决以上问题,就必须对现有的高校固定资产管理体制加以改进,以配合和适应管理体制改革,公平、合理地对各学院所需资产进行合理配置,提高固定资产的使用效率和管理水平,使有限的教育资源能够发挥最大限度的作用。其基本思路包括:

(一)完善管理体制,实施分级管理

在围绕学校发展总目标的基础上,要在校内建立起“统一领导,分级管理”的固定资产管理体制,[3]机构设置和人员配备要力求精干高效,实现学校目标管理、学院过程管理。

为此,学校资产管理的重心应放到资产管理体制的建设和完善上来。对学校的职能部门,要强化其监督、控制职能,逐步实现学校的管理模式由过程管理向宏观调控转变,围绕学校管理目标推行“目标管理责任制”,调整各学院的职权范围,下放资产管理权,下达目标任务,并确保其应有的利益,使责、权、利三者相协调、相一致、相适应,[4]从而充分调动学院和教职工的工作积极性和主动性。

对学院而言,则要结合学校总体要求和自身实际情况,合理调整内部管理机构和人员配备,制定相应的资产配置计划和收益规划,面向全校、着眼社会逐步开放本院资产共享,实现固定资产的保值与增值,改变学院在固定资产管理方面只“用”不“理”、资产收益低下的局面。

(二)建立健全规章制度,明确管理职责

两级管理体制下的高校固定资产管理工作,必须重视制度的配套性和系统性,做到有据可依、有据必依。

学校职能部门要强化对全局的宏观管理和科学调控职能,通过建立、健全各种与新体制相适应的资产管理规章、制度、意见、办法等,明晰校院两级的职责和权利,加大制度执行力度和工作督查力度,引导二级学院的固定资产管理朝着正确的方向发展,促进学校固定资产管理工作的规范化、科学化。

而学院则应根据学校相关制度赋予的职权,围绕学校下达的目标任务,出台或修订本学院的各种管理制度,确立学院和个人的工作目标,实现以制度管人,做到有序、有规、有效,加大资产管理必要性和收益性的宣传力度,努力实现全员管理,促使学院工作在良好、和谐的氛围中进行。

(三)强化评价考核,效益优先,兼顾公平

高校实行两级管理的主旨之一即为提高办学效益,其办学效益包括经济效益和社会效益两个方面。为了达到这一目标,就必须建立起一套科学有效的固定资产管理评价考核体系,这是整个固定资产管理机制的重中之重。

两级管理体制下的高校固定资产管理评价考核,首先必须坚持效益优先的原则,实行固定资产配备成本核算,通过降低管理重心,下放管理权力来调整管理跨度,引入竞争机制,激发学院的管理积极性,充分发挥评价考核体系的激励作用和导向作用;[5]其次,评价考核又必须兼顾公平公正的原则,各项指标能科学量化的要尽可能量化,不能科学量化的,要有具体的定性分析,并将考核结果与奖罚制度相结合,严格保证评价考核结果的客观、准确、公正、公开,深入人心;最后,为了保障评价考核的有效实施,还要进一步加强监督反馈和宏观调控,重视评估整改,从宏观上监控固定资产管理的发展方向,从而促进高校各职能部门和各级学院充分发挥各自优势,提升管理水平和效能,切实提高学校办学效益。

(四)加强管理队伍建设,增强全员资产管理意识

固定资产管理人员是高校固定资产管理工作的具体组织者、执行者、服务者,而包括管理人员在内的全体固定资产使用者,是固定资产管理工作顺利开展的基础,他们的整体素质对固定资产管理的效率具有重大影响。

为此,一方面要有针对性地组织固定资产管理者、使用者参加各类有关固定资产管理知识、财务知识、计算机网络知识、管理系统使用等的培训班、研讨会、交流会,及时对出现的新情况、新问题进行沟通、协调和解决,通过政策鼓励大家不断地学习和提高;另一方面,通过下达文件、发放资料、网络宣传、座谈会等方式,加大两级管理体制下固定资产管理体制的宣传力度,提高全员的民主意识、开放意识和服务意识,使绩效评价、资产收益、市场机制、公平竞争等观念深入人心,从而自觉维护高校固定资产管理体制的平稳、高效运作。

三、固定资产管理评价考核体系构建

显而易见,固定资产管理评价考核体系在两级管理体制下的高校固定资产管理机制中具有举足轻重的作用,它的构建是一个循序渐进、逐步完善的过程。

(一)设计学院固定资产效益评价指标体系

指标体系可参照国家和省、市各级相关文件内容,进行多方面综合评价考核,针对不同的学科特点,将长期收益与短期收益相结合、定量评价与定性评价相结合,体现多元性、科学性、公平性与可操作性。例如,指标体系可以分为学院规模、固定资产、教学成果、科研成果、学生培养、管理创新等一级指标,一级指标再逐步细分为二级、三级乃至四级指标,将所有指标进行量化处理,并对每个指标设定合理的权重,以便进行比对和分析。

(二)采集、加工原始数据

根据既定的指标体系采集所需数据,并进行量化加工以及加权计算。需要指出的是,对学院占有的固定资产进行成本核算是一项必不可少的工作,这是数据采集工作中的一大难点,其核算结果也应在固定资产指标中有所体现。在各学院能够完成当年教学科研任务的前提下,综合考虑学校的整体情况以及各学院实际规模、学科类别等因素,核定其房屋、设备、家具、图书等固定资产的占用量基准值,对于学校重点扶持的专业、项目,也可在政策上予以适当倾斜。基准值应按实际情况定期更新。

(三)考核方式

在考核方式上,改变以前职能部门对学院的单一考核方式,采取自评与交叉考核相结合的办法,力求使考核过程最大程度的公开、公正。首先由各学院根据评价指标体系组织自评,汇总相关材料,形成自评报表并上交;随后由各学院随机抽取其他1-2个学院的自评报表进行检验,形成书面材料并上交;最后由学校资产管理职能部门统一分析、考核,形成最终的考核结果。

(四)强化监督,奖惩并施

学校资产管理职能部门要充分行使其监督、控制职能,确保相关制度、政策的有效执行,并及时根据评价考核中出现的各种问题、反馈意见、建议等对评价考核体系进行完善,以评促建。此外,每年根据各个学院的固定资产管理评价考核结果,推行力度较大的奖惩激励政策,促使学院由被动开源变为主动开源,由要我节约变成我要节约,从而形成一种良性循环,实现经济效益与社会效益双丰收。

(五)合规、合理放权

在不违反相关政策法规的前提下,让学院在固定资产的管理上拥有独立的权力和空间,实现责、权、利三者统一。鼓励学院利用现有资源或者额外占用资源为校内外组织和个人提供有偿服务,学院通过开源节流获得的大部分收益均可自行支配,充分调动教职员工的管理积极性和主观能动性。

四、总结

高校的固定资产管理工作是为培养和造就高素质人才服务的,高校固定资产管理的工作状况和管理效能如何,直接影响到高校的教学质量和科研水平。在高校两级管理体制日益深入开展的今天,要做好高校固定资产管理工作,就必须结合高校的实际情况,根据社会、经济和科技发展的需要,进一步更新管理理念,以目标管理人,以制度制约人,以评价激励人,在实践中不断完善发展,逐步构建起科学、规范、高效的可持续发展的固定资产管理机制,从而为高校教学、科研以及管理水平的不断提高创造有利条件。

[1] 牛东红.生态大学视阈下的校院两级分权管理改革[J].高等农业教育,2008(8):13-15.

[2] 陈国民.关于推行校院两级财务管理的思考[J].南华大学学报(社会科学版),2006,7(1):39-41.

[3] 田靖鹏.浅议高校财务管理体制创新[J].教育财会研究,2006(2):28-31.

[4] 刘志强.高校两级管理体制改革研究[J].社会科学论坛,2008,3(下):129-131.

[5] 钟锐,胡标辉,李军.对高校推行校院两级财务管理的探讨[J].重庆交通学院学报(社科版),2006,6(4):123-125.

A Study on the Fixed Asset Management of Universities under the Two-level Management System

SHAO Yuan-tao,ZHOU Jing-ming,ZHANG Wu-biao
(Dep.of Finance,Hangzhou Dianzi University,Hangzhou Zhejiang310018,China)

In order to meet the need of the development of education,colleges and universities are puttingor going to put the two-level management system into practice.However,this system is mainly applied into teaching,scientific research,funds and distributions and there are still lots of problems in fixed asset management.Due to the lack of supervision and restriction mechanism in the fixed asset management,such as the non-enforcement of performance appraisal and the less attention of school effectiveness,the two-level management systemof the fixed asset mechanism should be build up in order to evaluate the colleges’assets and the incomes scientifically.Therefore,the fixed asset can be rationally allocated and the service efficiency,the level of management can also be improved.Besides,it can ensure the value retaining and increment,which makes the limited teaching resourcesfunction to the utmost.

two-level management;fixed assets;management study

G647 < class="emphasis_bold">文献标识码:B文章编号:

1001-9146(2010)01-0075-04

2009-12-21

杭州电子科技大学高教研究课题重点项目(ZD0916);杭州电子科技大学科学研究基金(KYF635609023)

邵渊韬(1979-),男,浙江杭州人,助理研究员,资产管理.