高校会计基础工作规范化建设——完善高校会计工作交接的探论

○王春晖

（南京医科大学财务处 江苏 南京 210029）

高校会计基础工作规范化建设
——完善高校会计工作交接的探论

○王春晖

（南京医科大学财务处 江苏 南京 210029）

由于高校教育事业的快速发展，机构设置，人事变动，内控轮岗要求等原因使得高校会计人员工作交接经常发生。在现在的体制和惯例执行下，存在着交接不明、责任不清、移交不完整等现象，造成移交损失。尤其在面临着新出现的校园一卡通、国库集中支付、预算外资金收支管理、纳税申报等会计岗位交接时，更加暴露出问题的严重性，影响了财务工作的延续和教育事业的稳步发展。作者经过分析研究，提出了交接制度化、严格程序执行、细节化管理、把握关键点的解决措施；另外，展望了经验、人际关系移交的设想。

高校 会计 工作规范 建议 对策

根据《会计法》的有关规定制定的《会计基础工作规范》，对加强会计基础工作，建立规范的会计工作秩序，提高会计工作水平，有着极其重要的意义。会计工作交接作为基础规范的一个重要环节和不可缺少的组成部分，其规范化程度决定了会计基础工作的水平。

一、法律和规范简述

《会计法》第四十一条规定中指出，会计人员调动工作或者离职时必须与接管人员办理交接手续。《会计基础工作规范》第三节中的会计工作交接，从第二十五条至第三十五条，共十一条，主要从移交、接交、监交三个角度，对移交前的准备工作，移交的基本程序，会计工作临时交接，移交后的责任等几个方面作出规范要求。

二、交接的重要性

除法律、法规的强制性所引申的重要性以外，交接工作的重要性还体现在以下三个方面。

1、交接的责任性

移交者本着对事业和工作高度负责的态度，工作交接是对以往的总结，对工作的交代。后来者以高度责任意识，将优良传统薪火相传。交接是前后的延续，是承前启后的阶梯，是职业道德的体现。

2、交接的效率性

效率性和效益性都需要在交接中提倡，也应该达到均衡原则。移交人是否能够高效地清理、总结、归纳自己原岗位上的所有工作，并以最短的时间上任新的岗位。接交人是否能够以最短的时间熟悉和掌握新岗位上的所有工作，从而达到自如应对的状态，实现“无缝交接”。从而不至于因高校会计人员岗位变动而带来不良影响甚至损失。

3、交接的示范性

财务领导的交接示范，是否及时、规范、完整对属下是一个榜样。同样前任、老同志的交接对年轻同志也是一个教育案例。这是一个言传身教、潜移默化的过程。这种示范性作用在制度建设和办公室文化建设中起着无形的作用。

三、交接的执行现状

在高校，会计交接工作的执行情况不容乐观。尤其，在高校实现校园一卡通管理、国库集中支付、政府收支分类改革以后，从审计和检查中，暴露出的问题更为严重，主要可以归纳为以下几个方面。

1、交接时间不及时

交接时间不及时，甚至不进行交接，这严重影响了财会工作的连续性。

2、交接内容不完整

交接过程中只注重资金、财产，忽略软件系统、备份的数据。注重账册、报表，遗漏说明材料；注重档案交接清册内容，轻视备查登记薄等辅助材料。在高校校园一卡通管理、国库集中支付、政府收支分类改革以后，不能及时规范涉及这些岗位交接，凡涉及到这些岗位的交接基本是“交白卷”。

3、交接程序不合规

交接前没有充分的准备工作；移交点收不规范；没有专人监督，或监督人员身份不称职，无法履行监督人的职责；交接后的事项办理不完整等，这些都是交接程序不符合规范的表现。

由于存在着以上的情况，高校财务工作在每一次交接后会存在工作的前后断层现象。前后没有连贯性，违背了财务管理和核算的一贯性原则，给教育事业带来无法弥补的损失。

四、成因分析

1、认识不到位

工作中存在着侥幸心理、走过场心理、无所谓心理的会计人员。在交接的过程中马虎了事、得过且过。这种认识不到位，与移交、接交双方的责任心有着密切关系。认识不到位将直接影响着交接的效果，直接影响着高校财务工作的开展。

2、制度不完善

除《会计法》和《会计基础工作规范》外高校自身缺少具体的细则。这使得高校会计交接工作在本行业上缺少针对性。同样，不同高校内部也存在着千差万别。尤其，在涉及校园一卡通、国库集中支付、预算外资金收支管理、纳税申报等会计岗位的交接上无据可依，无章可循。

3、执行不得力

在会计交接过程中，由于认识不到位，制度不完善直接导致了执行不得力。而执行不得力又导致了现状的发生和发展。执行不得力本身既是后果，又是起因。

4、约束不强效

财政部门、高校教育主管部门、高校内部审计部门把监督的重点一般放在经费的审批和使用上。对会计人员的管理存在着疏松，对违背法规的行为大都采取以教育为主的从轻处罚方式。对交接的违规行为缺少威慑力和强有效的约束力。

五、建议和对策

1、完善交接制度

在现有的《会计法》和《会计基础工作规范》的基础上，高校要根据自身实际情况，建立健全会计工作交接制度及与之相配套的细则，并严格执行，切实操作，形成一套切实可行、行之有效的交接手续制度，从具体的制度、机制上保证会计人员交接工作时有据可循、有章可行。比如，高校可根据自身行业情况，建立适合高校的会计移交模式或表格体系，使会计交接工作更趋于标准和完善。对校园一卡通、国库集中支付、预算外资金收支管理、纳税申报等会计岗位应适应时代的发展需要，以法规为基础，建立符合自身岗位交接的制度。

进一步完善监交制度，发挥监督作用。监交工作对会计工作交接起着鉴定和督促作用。因此，必须确保监交人有权力、有能力完成监交工作。一切会计工作交接事项，都必须明确监交人现场监交，以保证接交工作顺利进行。监交人要做到客观、公正、公平，对交接双方按照移交清册中的内容认真、全面细致地监交。

2、严格执行交接程序

做好交接前的准备工作，交接过程中力求做到正确规范，交接后期的相关事宜要跟进和完善。具体要求如下：移交前准备工作、移交的基本程序、移交后的相关事宜。

3、细化交接内容

将交接内容仔细分类，主要分为——资金类：现金、银行账户存款、有价证券等；账证类：会计凭证、账簿、报表、银行存款余额调节表等；票证类：公章、收据、空白支票、发票、科目印章、法人证书、收费许可证、组织机构代码证、工商税务证件等；系统类：软件系统、运行环境、系统卡、备份数据、电子分析资料；工具类：计算机、打印机、保险箱（柜）、密码（密钥）等；人际类：客户信息、人际信息等；其他未了事项。

4、把握交接关键

分析高校财务各岗位的特性，把握各岗位重要核心，有利于在交接的过程中抓住重点。以高校财务常见的会计岗位为例，分别说明其关键。出纳岗位，以资金为关键；审核岗位，以规章制度把握度和执行标准为关键；工资与“三金”核算岗位，以执行标准和文件依据为关键；收费岗位，以收费许可、票据、应收款为关键；预算管理岗，以财政指标、学校规划、部门计划为关键。

六、展望

以上所探讨的交接工作都是围绕着有形的、实体的内容进行的交接。在实际工作中有一种更为重要的、对工作起着十分重要指导意义的工作经验和人际关系网络。这对我们的工作有着举足轻重影响力的“无形资源”，容易被忽视，或被排除在交接内容以外。

移交者所有的工作经验和因工作建立起的人际关系网络，一方面，是个人努力和总结积累的结果。另一方面，也是单位或组织成本付出的结果。单位提供了机会，创造了平台，承担了成本和风险。所以工作经验、人际关系不能完全私有化，不能完全作为私有股份。从某种意义上说，也是单位的一种“无形资产”，应该纳入移交的范围。一个合格的财会工作者应该在职业道德规范的指引下，无私的将在工作中形成的工作经验和利于工作开展的人际关系网络毫无保留的移交给接任者。供后来者借鉴，甘愿奉献，甘为人梯。避免后来者浪费时间和精力去做重复劳动，在摸索中让单位蒙受不必要的损失。

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