论社会主义民主建设三维格局下的农村基层民主构建

周自勇

(阜阳师范学院政法学院，阜阳236041)

论社会主义民主建设三维格局下的农村基层民主构建

周自勇

(阜阳师范学院政法学院，阜阳236041)

探讨在社会主义民主建设三维格局下，通过着力培养和改善农村基层民主政治的生存条件，理顺党领导下的农村基层民主建设的协调机制，建立党内民主、上层民主带动基层民主的联动机制来完善农村基层民主建设，加快中国民主化进程。

新时期;三维格局;农村基层民主建设;系统

按照党的十七大报告:“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。……发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”的要求，必须加快农村基层民主建设，但农村基层民主政治建设一方面是一项长期、复杂、浩大的系统工程;另一方面又处于党内民主、上层民主和基层民主发展的互动格局之中。因此在推进农村基层民主建设时必须以新时期中国特色社会主义民主建设三维互动发展格局为前提，充分发挥系统的优势，努力培育和改善民主的生存条件，建立党领导下的民主建设协调机制，实行党内民主、上层民主和基层民主联动，从而全面推进农村基层民主建设，加快中国民主化进程。

一、着力培养和改善农村基层民主政治的生存条件

(一)改善和提高农村基层民主的物质条件

第一，尽可能改善地理条件，便于村民的普遍参与，进一步提升参与的深度与广度。在农村发达地区可以加快网上民主建设，在不发达地区尤其是偏远的山区要致力搞好交通等基础平台建设，扩大和提升村民民主实践的参与数量和参与水平;第二，逐步改善民主的设施，要随着民主的逐步推进，多措并举有意识地添加设备(包括场所、办公用品、通讯设施等)为民主水平的提升提供现代技术和物质基础;第三，推进新农村建设，以农民工回流为契机，加快农村经济发展，一方面要提高村民的生活福利水平，虽然民主所要求的最低标准是无法确切表明的，但民主要求村民享有合理水平的经济福利，贫困对民主的不同方面有不同的影响，一般来说极端的贫困使参与者参与趋向盲从，民主也就无从谈起;另一方面，使村民进一步安居乐业，不然他们如同“候鸟”样，每年往返奔波，众多村庄大部分时间成为“空壳村”，现有农村民主政治建设根基也会逐步流失。

(二)强化农村基层民主建设正常运行的原则理念

在推行民主的社会中，民主基本原则必须深入人心，民主才有可能顺利推进。针对我国农村基层民主建设现状，首要的是必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治村高度统一的原则。其次我们要设定的农村基本民主建设理念，第一，是政治自由，即村民可以从事村民自治所引起的各种事务的自由，包括自由投票、自由参与候选人的提名、自己能够自由地竞选、不必担心受到报复等等;第二，是言论自由，对民主来说主要是建议的自由和反对的自由，二者是一致的。村民没有建议的自由，那民主参与的深度会随之降低。同样村民的反对权与建议权都必须加以保护，对任何反对意见的压制必然损害整个社会参与程度。言论自由是必须的，但维护本身是有条件的，条件就是首先要支持民主，按民主的原则理念有序进行。

(三)积极着手民主智力条件的改善与提高

我们要致力做三个方面的工作:第一，村委会必须负责提供并发布村民普遍参与管理所需的信息，使村民能够根据这些与自己利益紧密关联的信息采取明智的行动，严禁信息封锁，秘密是民主的敌人。第二，加强村民教育。教育不能保证一定产生明智的决定，但如果村民未受教育，基层民主要想持久发展，恐怕不太可能。村民要受到多少教育才算达到推进民主的要求呢?一般只要村民能够理解基层民主的相关问题就够了，当然随着基层民主的发展，要求也就相应提高。必须明白的是学校教育不是民主所要求教育的全部，只是其中很重要的一部分。民主要求的教育主要包括实用教育、基本教育、技术教育和人文教育。实用教育主要是一些常识问题的教育;基本教育是会使用基本智能工具进行读和算的教育，村民缺乏基本教育时，基层民主是难以推进的;技术教育需要专门的学习，不必每个村民都要接受;目前人文教育最不普遍，也最不受重视，但对于我们传统观念深厚的乡村社会，没有民主的基因，这一教育就显得尤为重要。第三，推动村民相互交流共同探讨问题，加强沟通与融合。民主的社会是个交流的社会，民主不仅是独立思考的过程，更是合作运用事实与意见进行判断决策的过程。因此在农村一方面要进行实践锻炼，另一方面强化教育，村民的民主智力将会在潜移默化中日渐提高。

(四)要有意识地塑造村民新的心理素质，形成契合民主理念的新思维习惯

新时期我们应使基层民主建设的参与者具有以下的心理素质:在基层民主建设中要敢于相信错误是难免的，不然就没必要推行民主;重视实践的验证，决策方案取舍在于验证的结果;要敢于批判，敢于否定;承认现实是不完整的，改进过程中要有灵活性，乐于承认改变;要具有妥协容忍的精神，妥协是民主程序的核心，妥协的过程是对民主特殊的支持。在这些心理素质和思维习惯中最为关键的是必须使村民树立信心，相信他们的集体能力能管理自己，对个人自信，对整个基层民主建设有信心。

100名患者中，其中有1例为无牙颌患者，去除该患者。每日刷牙至少2次者占52.5%，每次刷牙至少3 min者占14.1%;从未行口腔检查及未曾使用过牙线患者较多，分别占66.7%和87.9%，其中农村患者高达74.7%和93.3%。城市患者刷牙频率、曾使用牙线和行口腔检查比例高于农村，差异具有统计学意义(P＜0.05)。见表1。

(五)加强对农村基层民主建设工作的保护

一要防止农村基层民主的外部乡镇政权等为自己的利益而非法干预农村民主，完善规范约束机制，使基层民主运行有良好的外部环境;二要从农村基层民主建设的内部保护民主，如果村民对基层民主持续冷漠懈怠、不参与，最终会使民主萎缩消失;三要让基层民主建设的参与者理解民主并理解它的要求。

二、理顺党领导下的农村基层民主建设的协调机制

按照中国共产党的要求与规范，妥善处理与农村基层民主建设紧密相联的几对关系，建立农村基层民主建设的协调机制，发挥系统的正效用，推动农村基层民主建设的发展。

(一)正确处理村委会和乡镇政府之间的关系

为了能真正实现“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助”;“村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”的初衷，必须从制度上进一步划分乡镇与村委会各自的权利和义务，制定乡镇政府指导村委工作细则和村委协助乡镇工作细则，按照规则办事。乡镇党委与村党支部协调统筹，使乡政的“指导”和村委的“协助”有机结合，发挥效用。

(二)正确处理好农村“两委”关系

“两委”关系处理不好，农村基层民主建设就无法推进。由此，第一，要扩大村党支部在农村的群众性基础，赢得村民的广泛支持。诸如通过“两票制”或“两推一选”、“公推直选”、“海选”等形式与方法使村党支部进一步取得村民的认可;第二，村党支部的领导核心作用发挥限于政治、思想和组织领导，杜绝对村务事无巨细一把抓现象的发生;第三，村委会处理村民自治重大事务时，必须建立向村党支部的请示汇报制度，设定期限答复，逾期或双方争议交村民代表大会或村民大会表决。“两委”关系妥善处理，利于基层民主推进。

(三)处理好农村民间组织和村“两委”的关系

第一，思想上要明确农村民间组织当前有其存在的合理性和发展的空间，在实践中得到村民的认可并有一定的影响力，不能无视它的存在;第二，要遵循宪法和法律，给予其合法地位，同时农村民间组织也必须在宪法与法律许可的范围内活动;第三，村党支部要积极支持引导农村民间组织的发展，发扬其正面功能，抑制其负面功能;第四，村委会要与农村民间组织建立协商制度，共同保护村民正当利益，推进基层民主的发展;第五，农村民间组织要保持相对的独立性，真正成为村民利益的代言人之一。如果农村民间组织能够有序发展，那农村基层民主建设可能进步更快。

(四)要正确处理好村民与村委会的关系

在农村进行基层民主建设，根本目的是还权与民。因此必须明了:第一，村民和村委会是委托代理关系，如果村民不满意可以随时撤换村委会;第二，对于村委会所肩负的部分国家行政职能，作为公民，村民有义务协助配合完成;第三，建立契约式的干群关系，防止村委会成为村主任的村委会及干部的腐化变质，形成干群关系的和谐;第四，村民与村委会必须随时可以沟通且渠道通畅，信息双向对等。农村基层民主建设中关系错综复杂，要在党的领导下，理顺关系，规范利益诉求，充分挖掘发展农村基层民主建设的潜力。

三、建立党内民主、上层民主带动基层民主的联动机制

(一)党内民主是农村基层民主建设发展进步的前提

党内民主对人民民主具有示范和带动作用，应该在实践中不断得到体现，以此鼓舞全国人民发展民主的信心。首先，农村基层民主建设是在中国共产党的领导之下，如果我们党内没有民主或者党内不完全民主，那么上行下效，基层农村也会走向不民主;其次，党是推动农村基层民主建设的强大力量，是基层民主建设方针政策的供给者，制度设计的规范者，如果党内不民主，那她所供给的方针政策也就不可能是民主的方针政策，规范引导的制度也不会是民主的制度;最后，只有党内民主更完善更充分，才能使党担负起作为执政党对农村基层民主建设所承担的责任，用党内民主影响和推动农村基层民主建设。

(二)农村基层民主建设的发展必然促使党内民主的发展

首先由于村民自治的发展，村党支部为了发挥领导核心作用，必须取得村民的认可，这样就自然而然要改变自身的行为方式，顺应民主，一些地方所推行的“两会制”、“两推一选”就说明了这一点。其次农村基层民主建设的发展，8亿农民的民主意识的普遍提高，为党内民主建设提供坚实的群众基础，党也会更加放心大胆地进行民主化建设。

(三)上层民主建设与基层民主建设遥相呼应

我国在推进民主政治体制改革时，主要着眼于党内体制和国家机关体制的改革，而农村民主建设没有得到应有的重视，这是有缺憾的。随着党内民主、上层民主的逐步推进，越来越感觉到由于缺乏雄厚的民主基础支持，致使中国政治体制改革进程过缓，从而滞后影响了经济的发展。因此，上层民主建设强烈要求基础的互动。农村基层民主建设近年来的长效发展，也奠定了一定的民主基础，开始与上层民主呼应，农村基层民主建设由村级民主向乡级民主拓展，更有个别已向县级民主延伸，表明基层民主极力上行，欲与上层民主对接的欲望与趋向。民主建设必须上下联动、协调一致、整体推动、才能推动民主的进步，促进社会生产力的发展。如果上动而下不动，就难以奏效;下动而上不动，则不会持久。

(四)构建党内民主建设、上层建筑民主建设、农村基层民主建设三位一体的民主建设联动格局

第一，党内民主和农村基层民主建设要建立互动机制，发展基层民主，促使党内民主改革，增强党的民意基础和权威合法性，同样基础稳固的执政党拥有强大的力量，农村基层民主建设一旦得到有强大力量的党的推动，可能就会突飞猛进;第二，农村基层民主建设和上层民主要建立呼应机制，基层民主和上层民主是中国民主化进程的组成部分，无论哪一部分发展滞后，中国的民主化建设都是残缺的。由于中国的特殊国情，中国的民主建设需要分层次推进是无可厚非的，但不是要求每个部分互不联系，独立发展，那样谁也不能很好发展。用上层民主建设的成功的经验，成熟的技术与操作手段，去完善农村基层民主建设，避免基层民主走弯路，同时节省了人力、物力和时间。农村基层民主的蓬勃发展，也增强上层民主发展的信心;最后党内民主携手上层民主与基层民主互相取长补短，共同推进，形成三者协调发展的局面，全面提升中国民主化水平。

［1］ 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告［M］.北京:人民出版社，2007:29－30.

［2］ 科恩.论民主［M］.北京:商务印书馆，1986:102－202.

［3］ 崔克明.继续推进村民自治和农村基层民主建设［J］.北京市农业管理干部学报，2001(2):52.

［4］ 侯少文.推动政治体制改革不断深化［J］.学习时报，2010(1):40.

［5］ 杨云龙.农村民主建设论略［J］.中共太原市委党校学报，2001(2):48.

［6］ 张秋灵.加强和完善党的领导积极推进农村基层民主建设［J］.山东社会科学，2003(2):129－131.

On the construction of rural grassroots democracy under three－dimensional structure of socialist democracy

ZHOU Zi－yong
(School of Politics and Law，Fuyang Normal Collage，Fuyang 236041，China)

During the new period，the construction of socialist democracy with Chinese characteristics has formed a three－dimensional interactive development pattern with the inner－party democracy，the upper democracy and the democracy at the grassroots level.This paper explores，under the three－dimensional pattern of socialist democracy construction，the ways to improve the construction of rural grassroots democracy and speed up the democratization process in China，which includes culturing and improving the living conditions of rural grassroots democracy，rationalizing its coordination mechanisms under the leadership of the Party，and establishing linking mechanism of inner－party democracy and upper democracy promoting grassroots democracy.

new period;three－dimensional structure; the construction of rural grassroots democracy;system

book=9,ebook=43

D625

A

1009-8976(2010)02-0031-03

2010－04－06

安徽省教育厅社科研究项目(项目编号:2007sk266，2010sk330zd)

周自勇(1971—)，男(汉)，安徽舒城，硕士，讲师主要研究农村基层民主政治建设和大学生思想政治教育。