东丰县农村饮水工程的运行与管理

张惠

（东丰县水利局，吉林 东丰 136300）

1 农村饮水工程现状

截至2009年末统计，东丰县共有农村总人口295452人（不包括林场、学校、水库和敬老院），其中农村饮水安全人口266331人，占农村总人口的90.1%；农村饮水不安全人口29121人，占农村总人口的9.9%。

2 存在的问题

1）部分干部群众饮水安全意识淡薄。目前，东丰县有很大一部分干部群众，饮水安全意识相当淡薄，甚至没有饮水安全的概念。在他们看来：地下水和地表水都一样，自家原来都有小井，闸一合水就来，也是“自来水”，特别方便，不受定点、定时供水的限制。因此，这些人对农村饮水安全工程不热心、不关心，认为可有可无。由于这种思想的存在，导致好多工程中途夭折，无人问津，极大地妨碍了饮水安全工程的运行与管理。

2）管理机构不健全，缺乏管理人才。纵观全县的农村饮水安全工程，普遍存在着管理机构不健全、管理机制不灵活、管理制度不完善和缺乏懂技术、会维修管理的专业技术人员等问题。

3）水源保护意识不强。在饮水安全工程建成后，个别地方的农民群众随意在水源井周围建厕所、建畜舍、放垃圾和倒脏水，污染了饮用水水源，人为造成饮水不安全的现象时有发生。

4）工程水费未达成本。由于东丰县的农村饮水安全工程，多数是以生产组为单位兴建的，每处工程建后都交由村组自行管理，都没有建立一个合理可行的水费计收运行机制。由于农民承受能力有限和支付意愿不强，多数地方交费只限于管理人员的工资和抽水电费，没有考虑折旧费和大修费，没有达到成本收费。一旦设备出现损坏情况时，好一点的是现筹钱现修；坏一点的是无人问津，就此停机，工程停摆。没有做到以水养水、永续利用，使很有潜力和前景的工程成了“一锤子买卖”。

5）地方政策不配套。从目前看，没有一个完整的《农村饮水安全工程运行管理办法》去遵循。饮水安全工作不是水利部门一家的事，他涉及当地政府的重视及各部门的合作。由于县财政拮据，地方财政始终未拿出一分钱用于农村饮水安全工程的建设与管理；农电部门的供电价格还需进一步理顺，尤其是各乡镇所在地的供水价格仍在实行综合用电价格，没有享受优惠电价；卫生部门的水质监测没有做到定期的无偿检测服务；土地部门对供水管理房的占地手续还没有实行免费办理，如此等等，极大地制约了农村饮水安全工作的顺利开展。

3 几点建议

1）加大宣传力度，提高广大农民群众饮水安全意识。要充分利用广播、电视、报纸和版等宣传形式，在全县范围内大力宣传饮水安全的重要性和必要性，要使广大农民群众真正认识到地下水与地表水的根本区别，要使广大农民群众真正了解饮用不安全水的不良后果，将饮水安全知识普及到全县的各个村组，真正做到家喻户晓、人人皆知。

2）建立管理机构，健全各项规章制度。农村饮水安全工程是以国家投资为主的工程，产权归国家所有，由各乡镇水管站负责产权管理，不允许转让和出卖；经营管理权由村民委员会或受益范围内的用水户协会具体管理。在具体经营上，可以充分引入市场竞争机制，通过承包、租赁、拍卖和转让等形式放开经营权，推行市场化运作、企业化管理，建立灵活有效的工程运行机制。同时，建立健全保修、养护、用水、节水、水费计收和供水保护等各项规章制度和办法，使饮水工程的运行管理有章可循。

3）加强水源保护，注重环境建设。禁止在水源周围30 m范围内建厕所、建畜舍、倒垃圾和泼脏水，且周围500 m内不允许再有其他深井取水设施存在；在供水管路延线周围3 m范围内不允许存在污染源。

4）成立专门组织，加强水质监测。县疾控中心化验室必须进行更新改造，补充必要的设备和器材，购置水质监测车；对水质监测工作实行规范化管理，建立严格的取样、检验和化验制度；安排专职专业技术人员，对全县的饮水安全工程的源水和末稍水进行定期监测，对监测不合格的工程，要限期督促整改，防止发生公共卫生安全事故，保障广大农民群众的饮水安全。

5）制定合理水价，完善水费计收机制。本着实事求是的原则，既要保证工程有必要的运行管理经费，又要考虑受益户的承受能力，同时要发挥价格杠杆对节水的促进作用，认真调查，科学测算，合理确定水价。

6）加大扶持力度，共同营造良好氛围。①加强组织领导。要想切实抓好农村饮水安全工程的运行与管理，首先必须加强组织领导。农村饮水安全工作领导小组的各成员部门，不但要积极参与饮水工程的建设，而且要积极参与饮水工作的运行与管理，必须将此项工作作为本单位的一项重要工作来抓，各司其职、各负其责，共同把这项工作抓好。②落实各项优惠政策。首先，县政府应从有限的财政收入中每年挤出一部分资金用于农村饮水安全工作上，将这部分资金作为农村饮水安全工程基金专户存储，专款专用。将这部分资金用于水质监测，水质净化与消毒，以及工程的大修与更新改造。农电部门要在积极配合水利部门搞好饮水工程建设的同时，积极调整供水电价，全部实行农村生活用电价格；土地部门要为饮水工程占地提供方便并无偿办理用地手续；水利部门要定期抓好供水管理人员专业知识、法律法规和规章制度的培训工作，逐步建立起一支懂技术、责任心强的农村饮水安全工程运行与管理专业化队伍。③推广应用新技术。④建立健全社会化服务体系。农村饮水安全问题是关系到农民群众身体健康、农村发展乃至全社会的一个重要问题，建设饮水安全工程的根本目的就是服务于农民群众、服务于农村、服务于社会。饮水工程量大面广，不可能集中管理，仅仅依靠一两个单位和部门是不可能真正抓好这项工作的。因此，要求社会各界都来关心和支持这项工作，尽快建立健全社会化服务体系，不断积累运行管理经验，适时完善和更新经营管理制度，不断提高管理人员的业务素质和管理水平，全面提高饮水安全工程服务社会的功能，更好地发挥其经济效益、社会效益和生态效益，促进社会和谐发展，有力地推进社会主义新农村的建设进程。