我国经济安全问题初探

陈伟

（通辽市人事局培训中心，内蒙古 通辽 028000）

我国经济安全问题初探

陈伟

（通辽市人事局培训中心，内蒙古 通辽 028000）

国家经济安全是指国家的根本经济利益不受国内外破坏和干扰，国家经济持续健康发展的态势.国家经济安全是指一种能力，即稳定获取国家经济发展所依赖的资源的能力，抵抗国内外政治、经济和军事变动冲击的能力，抵抗经济入侵和防范经济危机的能力.文章从几个方面分析了我国的经济安全问题及应对策略.

经济安全；应对策略；中国

国家经济安全是指国家的根本经济利益不受国内外破坏和干扰，国家经济持续健康发展的态势.它首先是指一种状态，即国家经济利益的获取受到保护，国家经济的稳定持续发展不受破坏，国家经济主权不受分割的经济状态；其次，国家经济安全是指一种能力，即稳定获取国家经济发展所依赖的资源的能力，抵抗国内外政治、经济和军事变动冲击的能力，抵抗经济入侵和防范经济危机的能力；最后，国家经济安全是指一个目标，是国家在发展经济的过程中，不断增加安全因素，减少不安全因素，在动态的发展中保证本国经济安全这样一个目标.国家经济安全的实质就是提高综合国力和国际竞争力.

1 国家经济安全概述

国家经济安全它包括两个方面，一是指国内经济安全，即一国经济处于稳定、均衡和持续发展的正常状态；二是指国际经济安全，即一国经济发展所依赖的国外资源和市场的稳定与持续，免于供给中断或价格剧烈波动而产生的突然打击，散布于世界各地的市场和投资等商业利益不受威胁[1].为了达到这种状态，国家既要保护、调节和控制国内市场，又要维护全球化了的民族利益，参与国际经济谈判，实现国际经济合作.

随着经济全球化和信息化的加剧，以及可持续发展压力的加大，一种新的国家安全观即国家经济安全越来越像传统的军事安全一样受到各主权国家和社会的广泛重视.国家经济安全既有积极参与国际经济竞争带来的，如信息安全、金融风险、贸易问题、引进外资与保护民族工业问题等；也有可持续发展中存在的问题，如石油供应、重要矿产资源保障、粮食供应、淡水资源保障等；又有体制层面上存在的问题，如经济体制转轨时期的就业保障、中央财政调控能力等.

2 我国经济安全问题

2.1 地方政府过度贷款威胁中国经济安全

中国的经济刺激计划会对金融体系产生怎样的危害？中国经济增长得益于贷款的增长.银行在2009年所放贷款比2008年多一倍，相当于GDP的百分之三十，这种贷款的高增长有悖于经济规律.按常理，在经济下滑时，银行应对放贷持谨慎态度，因为投资比例减少就意味着贷款需求减少.但是，中国的银行却在反其道而行之.这些巨额贷款是否有效配置，流向有能力偿还贷款的可盈利行业？除非中国银行业者有超能力分析贷款风险，那么这种贷款的优化配置将是不可能的.如果中国地方政府陷入债务危机，那么国有企业和私人行业将面临怎样的困境？问题的关键不是不良贷款是否增加，而不良贷款增加多少，有多么不稳定?

很多西方经济学家认为中国将很有可能遭遇不良贷款问题，但是他们并不认为这是十分危险的信号，至少他们觉得现在不是.我希望他们是对的.但是高层对此非常担心，我觉得他们比我们更了解问题的严重性.目前，中国领导人正在采取措施抑制银行放贷，减少危险保证资产负债表的平衡.最近中国银行监管者宣布新规定，意在提高借款质量，避免借款者滥用借款而带来的风险.

2.2 力拓案给中国经济安全敲响警钟

2009年7月5日，澳大利亚力拓公司驻上海办事处首席代表胡士泰等4人，因涉嫌刺探窃取中国的国家机密，被中国国家安全机关依法拘留.随后，国内多家钢铁公司管理人员被请去协助调查，已证实首钢矿业进出口公司总经理谭以新被北京有关部门拘留.据悉，今年铁矿石谈判小组中的16家钢铁企业都可能涉案.

面对巨大损失，在谴责“内鬼”和间谍的同时，我们不得不反思一些问题：应该怎样避免类似情况再次发生？我国的经济信息是否安全？我国的经济安全体系又如何？

这些涉案的经济间谍，6年来拉拢收买、刺探情报、各个击破、巧取豪夺，迫使中国钢企在近乎讹诈的进口铁矿石价格上多付出7000多亿元人民币的沉重代价，相当于全国钢铁行业同期利润总和的一倍多！7000多亿是个什么概念？2008年，经济发达的江苏省财政收入为2731亿元，它甚至超过了北京、上海、天津、重庆四大直辖市加上辽宁省人民辛劳一年创造的财政收入的总和！它等于从全国人民每人头上剥夺了500多元的消费额！

如此巨大的损失，让我们感叹：我国经济安全保密工作已形成巨大漏洞.

3 应对策略

3.1 建立经济安全体系

中国已经进入针对商业机密的谍战高发期，但与西方发达国家比起来，我国的经济安全体系非常脆弱[2]，几乎就是一片空白.制定国家经济安全法刻不容缓，它关系国家主权、前途和安危.要通过制定国家经济安全法对维护国家经济安全运行的基本要求作出明确的规定；对维护国家经济安全包括安全运行的标准，政府对国家经济风险的控制和手段，国内经济和国际经济的互利、互惠、互补的范围和标准等作出规范；对制止恶意并购作出严格的法律规定；建立国家经济安全预警机制等，使外资在我国的经济活动有法可依，并严格在法律规定的范围内活动.既保障国家的经济安全，又促进有利于我国经济发展的各种外来经贸活动.在国家法律没有出台之前，有关职能部门应尽快制定相关行政法规，加大对国家重要战略资源、重要产业的保护力度.

德国情报部门的最新研究报告表明，几个主要发达国家，国家安全开支中用于维护经济安全的开支比例就超过了一半，但中国无论是立法还是组织体系都极为缺乏.

同样缺乏的是组织机构.作为国家最高经济调控部门，国家发改委直到今年2009年5月才在国民经济综合司下设经济安全处.该处职能包括：提出国家重要物资储备政策建议，拟订并协调国家重要物资储备计划；组织研究和提出国家经济安全和总体产业安全战略及政策建议.

我国没有一部专门的经济安全法，与发达国家比起来，我国也没有一个统一、有力的协调机构，相关的人力、物力、财力投入也远远不够.

3.2 提高国民的国家经济安全意识

要通过媒体和各种手段，宣传对外开放的重要性，宣传参与全球化进程，参与国际合作与竞争的重要性.同时，使广大民众知道是在不公平的条件下参与竞争的，面临的风险和挑战很多，处理不当，后果严重.只有全民的国家经济安全意识增加了，大家献计献力，共同筑起经济安全的防线，才可能使我们的社会经济发展顺利推进.在这个问题上，必须一切依靠群众的智慧和力量，“人民，只有人民才是创造世界历史的动力”的真理没有过时.

3.3 成立专门监管机构

为切实把国家经济安全落到实处，使国家经济安全法不致成为一纸空文，应成立国家经济安全检查局.主要职责是：对国家经济安全进行战略思考和长远布局；检查有关保证国家经济安全的法律法规的执行情况；对外资、外国商品的进入情况进行实时监控，发现问题及时解决；对涉及国民经济命脉的金融、物流、军工、能源、电信等产业的外资投资和并购项目有效进行国家安全审查；坚决制止和加以限制试图垄断中国市场的恶意并购，有力限制外资进入关系国计民生的行业，包括重要的矿产资源行业.为发挥国家经济安全检查局的权威，该局应直属国务院领导.

3.4 国家经济安全意识要列入干部考核标准

对干部的考核标准是德、能、勤、绩、廉，而其中的绩是干部德才的综合反映.要全面贯彻落实科学发展观，使科学发展观成为贯穿干部综合考核评价全过程的思想红线，充分体现从实绩看德才，凭德才用干部.在对干部实绩的考察中，要把干部维护国家经济安全意识和实际执行情况作为考察的重要内容.对那些不顾国家经济安全创造所谓政绩的干部，不能提拔重用.要通过树立正确的用人导向，强化各级领导干部的国家经济安全意识，从而带领人民群众共同做好维护国家经济安全的各项工作，保证中国国民经济持续、健康、又好又快发展.

〔1〕聂晶晶.吸引国际直接投资与我国经济安全问题[J].知识经济，2009（07）：42-45.

〔2〕葛冰,郑垂勇.经济全球化背景下我国经济安全面临的问题与对策[J].现代经济探讨，2009（07）：30-33.

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1673-260X（2010）05-0057-02