高校后勤财务管理存在的问题及对策

曾晓燕

（四川达州职业技术学院，四川 达州635001）

高校后勤财务管理存在的问题及对策

曾晓燕

（四川达州职业技术学院，四川 达州635001）

后勤社会化改革，是我国高等教育体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。实行高校后勤社会化改革还存在一些问题。文章探讨高校后勤财务管理存在的主要问题并提出对策。

高校后勤；财务管理；监管对策

近年来，随着高校不断扩招，办学规模越来越大，高校后勤的经济活动也日益频繁，给高校后勤财务管理带来了新的挑战。高校后勤作为独立的经济实体，加强财务管理，不仅使资金的筹集使用、存货的周转、成本的核算得到有效控制，同时对高校持续、健康发展起着推动作用。但目前高校后勤在财务管理方面还存在许多问题，不利于高校的发展。

1 高校后勤财务管理中存在的问题

1.1 产权不明晰，管理混乱

按照高校后勤社会化的思路，高校后勤治理必须与市场接轨。根据现代企业制度的要求，高校后勤的产权明晰、权责明确、政企分开、科学治理，后勤实体成为一个自主经营、自负盈亏、独立核算、独立行使法人资格的经济组织。然而，很多高校后勤并没有真正从母体中分离出来，造成后勤资产的产权不明晰。学校后勤改革只是名称上的变换，没有真正意义上的独立。后勤组织使用的资产基本上都是学校在过去长期办学过程中逐步积累的存量资产，后勤自购资产与学校其他资产交织在一起，难以划分，很多资产有物无账或有账无物，没有专人、专职的管理机构，为日后后勤资产清查、评估、划拨带来一定的障碍。

1.2 财务管理体制不合理，财权过于分散

体制是国家机关和企事业单位的组织制度。主要内容包括机构设置、人员配备和职权划分，核心内容是权力的分配。财务管理体制是财务管理的机构设置、人员配备和职权划分的组织制度，核心内容是财权的分配。

由于高校后勤涉及的对象范围比较广，而且复杂，既有水电、通讯、校园绿化卫生、餐饮、摊点、商铺的管理，又有日常的房屋修缮、车辆维护、学生公寓管理。各种业务活动的费用收支具有不同的特点，有的完全依靠学校拨款，有的虽然有经营或服务收入，但仍需学校安排经费补充，而有的则独立核算，自负盈亏。一些高校为了协调相关部门的责、权、利关系，将后勤财务实行分块管理，设置多个财务管理机构，分别配备财务管理人员，各自履行自己的财务管理职责，将整个后勤财务划分“块块”却没有“条条”对之进行集中管理。整个后勤的财权配置过于分散，不时出现一些管理不到位、部门利益冲突、管理难以协调的问题。

1.3 财务管理目标不明确，财务管理效果不理想

财务管理目标是财务管理要达到的境界或标准。这种境界或标准通常可以理解为财务效果、经济效果、社会效果、政治效果。

根据管理的层次和对象不同，财务管理可以划分为总体目标、分部目标和具体目标三个层次。高校后勤财务管理的总体目标取决于高校后勤财务在整个学校财务管理中的地位和作用。但是，高校后勤财务管理总体目标是是利润最大化、价值最大化、相关者利益最大化，还是服务最优化，效果最优化或效率最大化，这个问题在一些高校的后勤财务管理中还没有明确的定位。

高校后勤管理对象的复杂性导致其财务管理的分部目标和具体目标具有复杂多样性，物业、校园绿化卫生的财务管理目标问题，餐饮、摊点、商铺的财务管理的目标问题，水电、维修、学生公寓管理、运输车辆服务管理目标问题，这些问题还没有引起相关领导的足够重视和认真思考。

由于财务管理目标不明确，后勤财务管理缺乏正确的目标导向。有的活动甚至受到错误目标的影响，认为后勤财务管理越糊涂就越能实现少数人的利益最大化。在正确目标缺失下，后勤管理人员固守着“看米下锅”的思想和“等、靠、要”的观念，不求有功，但求无过，没有改革创新意识，致使财务管理的一些痼疾和顽症长期得不到整治和根除，财务管理效果不佳。

1.4 后勤实体的会计核算不健全

学校与后勤签订了经营协议，也就是用经济责任制规范后勤服务的经济活动，使用经济监控手段确定后勤服务实体的责、权、利，后勤财务必须按照协议的要求来执行，即实行与经济责任制相结合的财务监督。有法人资格的后勤实体在财务核算上执行企业会计制度，但实际上与现代企业会计制度的要求相差甚远，会计核算账簿设置不完整；会计信息不全面，可比性差；不按企业会计准则处理会计实务，会计信息真实性较差。

1.5 后勤财务管理人员的素质有待进一步提高

高校后勤财务管理队伍以前大多是在学校从事后勤管理工作的人员，其中大部分人员没有经过专业培训。加之以前实行事业单位会计制度，后勤社会化改革后，要求实行现代企业会计制度。这两个原因导致后勤实体财务管理人员业务生疏，原则性较差，财经法纪观念淡薄，大大削弱了财务管理的有效性，使应有的财务管理与核算职能得不到充分的发挥。

2 加强高校后勤财务管理的对策

2.1 明晰产权，做好清产核资和资产评估工作

明晰产权是按现代企业制度规范后勤实体的前提和基础，只有产权明晰，才能使后勤实体真正做到“自主经营、自负盈亏、自我约束、自主发展”。要做好财务管理工作，前提是学校应对后勤实体的资产进行全面清查核实，摸清家底，掌握后勤实体的资产、债权、债务的存量、结构、分布及效益状况，列出明细表，办理严格移交手续。然后运用专业方法，客观、真实地进行资产界定和评估。资产评估就是对后勤实体资产价值的审查、估算、评价或鉴定，也就是说，运用科学的方法，对后勤实体的资产直接进行调查研究，掌握第一手资料，进行定量的和非定量的分析，鉴别出资产的优劣，正确评定和估量出后勤实体资产价值，并提出准确的评估报告。通过资产评估，保证国有资产保值，剥离不良资产，发挥资产效能，有助于提高后勤实体的经济实力，保证其良性循环；有助于增强高校后勤实体领导的使命感和责任感，促进高校后勤实体成为高校新的经济增长点。

2.2 改革高校后勤现行的财务管理体制、实行集中核算、集中管理、授权审批的管理模式

撤销高校后勤部门下属单位现有的财务机构，在高校后勤部门设置财务科（室），并由学校委派会计人员，集中分帐核算后勤各个单位的会计业务，集中管理后勤各单位的会计要素和投资、筹资、经营、分配等财务活动。对后勤实体的财务事项和财务行为实行学校领导、财务部门监管、逐级授权审批的制度，明确各级领导、各级部门和单位在财务的职责权限，贯彻集权为主、适当分权的管理思想，彻底改变财权过于分散的现状。

2.3 明确高校后勤财务管理的总体目标、分部目标和具体目标，强化后勤财务管理的效果

高校后勤财务管理的总体目标应确定为服务最优和耗费最小化，在为学校的教学、科研活动提供优质服务的同时，使各种资源的耗费尽量达到最小。高校后勤财务的分部目标和具体目标应该在服务最优化这个总目标的基础上进一步明细化、具体化。

2.4 建立与完善高校后勤内部会计控制制度

一是建立依法建账、记账制度。按照规定需要设置会计账簿的单位必须依法建账，严禁搞 “两本账”或“账外账”，严格按照国家有关法律、法规规定进行费用报销，对已经发生的会计事项必须真实、准确、及时、完整地进行财务核算，严禁弄虚作假，确保会计信息真实可靠；二是建立“收支两条线”及财务开支审批制度。各项收入应该及时、足额、完整入账，严防不记、少记、晚记、转移或者截留，更不能以收抵支，严格执行国家和中国人民银行的现金开支范围制度。另外，还需依法建立财务开支审批制度，对各级领导的财务开支审批权限进行严格规定，对大额开支项目必须严格按照法定程序进行审批；三是建立财务审查小组或委员会制度。对一些重大的或涉及职工利益的事项，如投资、引资、职工工资变动、资产的处置等，都必须经由职工选出的财务审查小组或委员会同意方可执行，并严格执行公示和公开制度；四是建立财务会计和财务风险预警制度。建立定期财务会计分析制度和财务风险预警制度，检查财务会计指标的落实情况，分析存在的问题和原因，提出相应的改进措施，避免财务风险，降低会计行为出错率，提高会计信息真实性、有用性。

2.5 加强财务管理人员的培训工作

后勤实体成立后，大部分学校由于管理问题、资产问题等诸多因素，尚未彻底剥离，界于企业和事业二者的管理体制之间游离，不伦不类。专业财会人员又不愿到后勤实体工作，同时后勤实体又无权在社会上进行人才招聘或引入业务骨干，从而导致财务人员良莠不齐。财务人员缺乏业务培训，业务素质和能力不高。加强财务人员的后续培训教育，更新业务知识，不仅是财务制度的要求，更是实际工作的需要。

高校后勤社会化改革，是我国高等教育体制改革的重要内容。在社会化改革过程中，财务监管是高校后勤社会化改革的“牛鼻子”，只要抓住了“牛鼻子”，高校后勤社会化改革就会向着健康有序的方向发展。

[1]中国社会科学院评议研究所词典编辑室．现代汉语词典（第3版）[M]．北京：商务印书馆，1996．

[2]朱家位．高校后勤社会化后财务管理的创新[J]．云南教育，2003（30）：12～25．

[3]齐兆芹．关于高校后勤财务管理的探讨 [J]．潍坊学院学报，2006（3）．

[4]中华会计网校编著．新企业内部控制规范及相关制度应用指南[M]．北京：人民出版社，2008．

Discussing the Problem of Financial Management in College Logistics and Proposing the Supervision Countermeasures

ZENG Xiaoyan
（Dazhou Vocational and Technical College in Sichuan，Dazhou Sichuan 635001,China）

Carrying out the reform of logistics socialization in colleges is not only an important part in Chinese higher education system reform,but also an inevitable requirement of perfecting our socialist market economy system.Recently years,the reform of college logistics socialization has made prominent achievement in the respects of enhancing vigor of school management and of ensuring the hedge and increment of college’s state-owned assets.But meanwhile,there are some problems.This paper discusses the main problem in college logistics’financial management and proposes some supervision countermeasures.

college logistics； financial management； supervision countermeasures

G647

A

1674－5787（2010）04－0071－03

2010-06-10

曾晓燕（1977—），女，四川开江人，经济师，主要从事高校后勤管理工作。

责任编辑 仇大勇