新时期我国普通高校国防教育的现状与对策研究

马 一

（嘉兴学院 体军部，浙江 嘉兴 314001）

新时期我国普通高校国防教育的现状与对策研究

马 一

（嘉兴学院 体军部，浙江 嘉兴 314001）

笔者在学习和吸纳其他学科改革经验的基础上，结合自身的教学实践，对高校国防教育的现状进行研究，明确了问题所在，并提出相应的对策，以期为加快高校国防教育教学改革步伐，促进高校国防教育的发展提供参考和借鉴。

普通高校；国防教育；现状；对策

高校国防教育是全民国防教育的一个特殊的组成部分，是以学校为阵地的国防教育，是国防教育与学业教育相结合的产物，它具有自身独特的规律和特点[1]。21世纪是一个新的历史起点，我国普通高校国防教育又一次面临着重大的历史机遇和挑战。近几年来，为了充分落实科教兴国战略，探索新时期高校国防教育如何适应社会发展需要，正确认识国防教育特点，与时俱进，不断深化高校国防教育教学改革，我国许多专家和一线教育工作者都进行了积极的研究和探索，并取得了较有成效的经验。笔者拟结合自身的教学实践，学习借鉴其他学科改革经验，结合军事教学改革发展，略谈管见，以期有益于普通高校国防教育的建设与发展。

1 我国普通高校国防教育的现状

对学生实施军训是学校改革教育内容、培养四有人才的一项措施，是学生履行兵役义务、接受国防教育的基本形式。自1985年，全国部分普通高校开展学生军训试点工作以来，经过二十余年的实践探索，普通高校的国防教育工作取得了一些成绩:有统一军训大纲指导、主动开展学生军训的学校不断增多、高校军事教研室的陆续设立、一批科研成果的涌现、军事技能训练的普遍开展、国防教育工作的经常化、军队与学校合作机制的日趋完善等等。

1.1 高校执行国防教育教学大纲的现状

自1994年国家教育部颁发 《高校国防教育教学大纲》以来，据资料显示：现有52%的学校国防教育课完全执行教育部的教学大纲;34.3%的学校对此大纲略加修改，执行其中的一部分;还有10.7%的学校结合自己学校重新制定了教学大纲。可见，目前我国大多数高校对国防教育的深化改革还是十分重视的，都尽量想把国防教育结合本校、本专业特点，搞得更加生动活泼，卓有成效。而且，近几年各高校在国防教育教学改革方面也都程度不等地取得了一些成绩，其中获省级以上优秀教学成果奖的占21.6%;获校级优秀教学成果奖的占18.6%;教学改革取得成绩，受到一般表扬的占39.2%[2]。

1.2 高校国防教育机构的现状

近几年来，随着高校国防教育的普遍开展，高校军事教研室已陆续设立。据文献资料中的调查数据表明：在正式开展国防教育的102所院校中，已有85.3%的院校成立了相应的教学组织—— 军事教研室；14.7%的院校其国防教育任务暂时由武装部或其他部门代管[2]。已成立军事教研室的院校，其教研室的隶属关系基本上可分为两大类：一类是归属武装部的下属单位;另一类是以与武装部平行关系出现，一个机构两个名称，即武装部、军事教研室，归属校直属单位。

1.3 高校国防教育教学模式的现状

国防教育课的教学宗旨是培养国防观念和素质，学习军事知识与技能，达到预备役军人应有的水平。为达到其教学目标，各高校所采取的教学方式是不同的：目前49.0%的院校选定在校内训练；25.0%的院校将学生送到部队训练；26.0%的院校采取上述两种相结合的方式训练[2]。另外，从教师来源与教学地点选定来看，当前已正式开展国防教育院校的教学模式也是多种多样的:(1)全部依靠部队军训教师完成教学任务;(2)由部队聘请教师或由部队聘请教师与校内教师相结合完成教学任务;(3)完全由校内教师完成教学任务;(4)到部队军训一部分，回校军训一部分。

1.4 高校国防教育课程的性质与考核的现状

目前，我国开设国防教育课程的院校在不断增加，并且各高校在国防教育课程的性质与考核方式上也不尽相同:其中96.2%的院校把国防教育列为必修课；0.9%的院校将其列入选修课之一；还有2.9%的院校处于待定状态[2]。此外，将其列入必修课的院校中，在对国防教育课程的具体安排上也有所不同，例如:有的院校把国防教育课完全同其他学科一样纳入教学计划，排入课表，提出教学要求；有的院校虽把国防教育纳入教学计划，却不同其他学科一样排在课表之中，统一安排考试，统一计算成绩;还有的院校把国防教育考核成绩单独核算，但不列为升留级总成绩之中。

2 我国普通高校国防教育存在的问题

普通高校国防教育是全民国防教育的重要组成部分，是人才培养不可缺少的一个重要内容。从上述普通高校国防教育的现状中，我们可以看出，近几年来，随着高校改革的不断深入，国防教育已被逐步重视起来，并取得了一些较为可喜的成绩。然而，在当今国际国内环境相对和平、稳定的形势下，高校国防教育为什么搞、怎么搞、搞什么，在认识上和实际工作中还存在着许多问题。

2.1 思想认识存在偏差

我国高校对大学生国防教育在认识上存有偏差。首先，是对其目标认识不清。高校国防教育是一种层次更高、意义更深远的教育。它的目的应是提高大学生的国防观念，树立起热爱祖国、保卫祖国、勇于献身、奋斗不息的国防意识，形成一种爱国卫国的向心力和凝聚力。但当前我国高校普遍将高校军训等形式的国防教育理解为是训练大学生的独立生活能力、体验军营生活、磨练一下大学生的意志。他们认为，当代大学生的主要任务不在于国防教育，而是走向社会的技能以及意志与态度，开展军事课程只是占用课时，分散学生精力；其次，是对大学生国防教育的课程认识不清。高校国防教育课程主要包括以下几个方面的内容：国防理论、国防形势、国防知识、国防法制、国防精神、国防经济、国防体育与训练等方面的教育。然而，目前我国大部分高校却将国防教育课程认为就是军训或是一些军事技能训练，不包括其他方面的内容[3]。

2.2 组织机构和管理体制不健全

我国高校在组织机构设立和管理体制方面缺乏健全的功能。目前，被定为“国防教育试点单位”的高校全国共有157所，虽然在试点之初各高校都积极地设立了“军事教研室”，但由于对国防教育认识的不到位，加之对目标的不明确，致使一些高校即便设立了专门从事国防教育工作的组织机构，也是名不副实，其综合教育功能不能得到充分的发挥，始终处于一种低层次阶段，起不到真正意义上的领导和管理作用。此外，还有部分院校至今未能将“军事教研工作室”作为专职的国防教育教学科研部门而独立，而是与主管学生军训工作的行政部门合署办公，主要实施单一的军训任务，职责未充分明确，往往军训结束后则协助合署办公部门做些行政事务[4]，此类院校的国防教育工作随意性较大，多数没有教学工作计划，也不定期召开国防教育教研会议，管理不规范。

2.3 教学内容、方法、时数不规范

我国高校国防教育教学课程时数较为缺乏，教学方法和教学内容也不规范。首先，是使用的教材不规范。当前我国普通高校开展国防教育的教材只有《军事理论教程》，由于教材的数量较少，部分专科院校没有预定这一教材，一般是用《毛泽东思想》或是《形式与政策》等教材来敷衍了事。以此看来，普通高校在教材的使用上尚未形成统一；其次，是教学内容、方法单一。高校军事实践课程的主要形式是学生进校期间的军训，这项课程在我国高校已经普遍形成了一套体制，但是也形成了一个定式，即国防教育课程=军事课程=军训，导致了国防教育教学内容、方法的单一化；其三，是教学时数严重缺乏。由于教学内容、手段的单一，使我国高校国防教育课程时间较短，缺少系统全面的持续性，大部分高校国防教育即是新生军训时间都在30天以内，且完成新生军训后，也很少组织老生进行国防教育和训练，这就意味着大学生军训工作的完成就是国防教育的结束。

2.4 师资力量薄弱

我国高校国防教育的教师队伍整体素质不高，师资来源良莠不齐。教师是教学活动的重要组成因素，教师队伍现状如何，将直接关系到课程的教学与今后学科的发展。但就目前各高校军事教研室编制内的专职教师而言，情况却不容乐观，除了其年龄结构比较老年化（50岁左右居多）外，在学历结构中，大专学历的占有40.3%；而高中毕业学历和无学历的也分别占有了12.5%、5.9%的比例。再有，就是从事国防教育工作专职人员的配备不齐，虽未缺编，但是由于重视不够，通常是以“杂牌军”形式出现，主要是学生工作辅导员、部队专业干部、学校党政领导兼而代之。尽管教育部在全国六所高校开办学位研究生班为高校解决国防教育师资问题，但从目前情况来看，还是满足不了需求，与其他学科相比，国防教育仍挂靠于其他学科，尚未以一门独立的学科存在，这在一定程度上束缚了高校国防教育的发展。

2.5 经费投入不足

我国高校国防教育的投入经费一直处于紧缺状态。近几年来，虽然国家在高校国防教育经费上有所投人，使得军事课程建设从空白起步，发展到现在有了一定的积累，但是与其他课程建设相比，仍存在着明显差距，主要表现在以下几个方面:(1)课程经费投入缺乏制度化保障，投入总量严重不足，即使从各种渠道得到一些经费，也几乎全部用于学生军训，没有能力应对其他国防教育课程的建设;(2)教学、科研、办公条件在低层次徘徊，设备简陋，器材不全，现有设施远远适应不了现代教学发展的要求;(3)教学软件、管理软件开发滞后，缺乏能够满足教学需要，紧跟形势发展的教学软件;(4)随着高校的扩招，学生总量剧增，教学设施、器材、场地不足，难以保证正常的训练及教学任务的完成，抑制了学生的学习兴趣。

3 我国普通高校国防教育深入开展的对策

为了使国防教育在高校中得到更进一步的广泛、深入开展，取得良好实效，我们必须要在了解和掌握高校国防教育现状的基础上，针对其存在的问题，采取相应的改善措施：

3.1 切实提高对国防教育的认识

从当前国际战略舞台斗争的现实情况看，新时期高校国防教育主要是培育和提高学生的“三种意识”，即通过对学生进行国家主权观、国家利益观、国家安全观的教育，提高学生的国家主权意识、国家利益意识和国家安全意识。因此，我国普通高校的国防教育不仅仅是为了对学生进行意志的磨练和日常生活能力的培养，它主要培养的是学生对国家、民族的一种向心力、凝聚力、爱国心以及对一些军事技能的训练以及国防理论知识的了解，它不是生活化的，而是严肃的、规范的一项教育与课程，应该纳入到普通高校的教育体系中成为普通高校教育的一个重要部分。另外普通高校进行军训并不是开展国防教育的全部，国防教育应该在普通高校中拥有独立的课程体系同时拥有相关的教学规划等。

3.2 完善高校国防教育管理体制

各级教育部门、军事部门和高等院校要充分认识国防教育工作的重要性，把国防教育工作列入议事日程，严格按照《国防教育法》和国家教育部、总参谋部、总政治部的有关文件精神，完善组织体系，建立健全高校国防教育管理机构，真正把高校国防教育纳入规范化、法制化轨道：（1）充分发挥各地国防教育委员会的作用，统筹社会各方面的力量齐抓共管，强化大学生依法履行国防义务的意识，为高校加强国防建设和国防教育创造良好的法制环境；（2）各级教育行政部门和高校领导还应加强对国防教育的宣传力度，把国防教育纳人各高校党委宣传工作计划，纳人学科专业发展规划，纳人师生思想道德建设体系，将它作为各高校的重要任务来抓；（3）建立校长责任制，完善领导体制，明确职责范围，充实机构，选派懂专业、有能力、肯吃苦的人员承担高校国防教育管理工作；（4）建立高校国防教育联席会议制度，明确新时期高校国防教育工作要求，组织协调全校性国防教育活动，使各项国防教育落到实处[5]。

3.3 建立科学、系统的课程体系

首先，编写和制定国防教育教学大纲和教材。教育行政机关应组织有关人员组成国防教育课程标准 (大纲)和教材编写组，完成各类高校大学生的国防教育大纲和教材编写，并根据不同学科专业、性别、身体素质情况及大学生的兴趣制订高校国防教育教学大纲、计划和教材内容；其次，优化课程体系。新时期高校国防教育的课程体系在符合教学规律的同时不仅要有鲜明的方向性、时代的特征性，还要充分的体现出国防专业和大学的特色；再次，丰富普通高校的国防教育课程。其实我国普通高校设立的许多课程与军事科学都存在着一定的联系，利用这种联系我们可以开展一定的国防课程，以选修课的形式向学生传授一些国防理念、国防技术、国防安全等现代国防知识，培养大学生关心国家国防建设，使国防课程建设与普通高等教育互为补充；最后，不断巩固国防教育教学成果。为使国防教育走向规范化和制度化的轨道，我们要坚持理论教学与实践的结合，延长军训时间与进行军事理论课的授课时数，把高校国防教育贯穿大学教育始终。

3.4 优化国防教育师资队伍

优化国防教育师资队伍主要从以下几个方面着手：（1）加强国防教育教师的继续教育。各级教育部门和军事部门、高校，要把加强国防教育师资队伍纳入总体发展规划，对国防教育教师进行职前、职中培训，使其拥有独特的知识结构和专业知识与技术；（2）优化国防教育教师的年龄结构，壮大师资队伍。普通高校国防教育的师资一般要尽量吸纳军事院校硕士以上优秀毕业生，只有经过专门高等教育学培训合格，能够胜任高校教学工作的人员才能具有良好的教学素质与军事素质；（3）加强国防教育教师科研能力的培养。通过有计划、有组织地开展国防教育研讨会，学术会议，国防教育观摩，听课交流活动等多种方式提高教师的科研能力，使其在知识内容，知识层次和知识结构上得到进一步的改善。

3.5 加大国防教育经费投入力度

在现有经费的基础上，各高校要在政策上对国防教育有所倾斜，加大对国防教育经费的投入和管理力度，严格按照《国防教育法》规定的要求，将国防教育办公经费、开展大项活动经费、国防教育基地建设经费等列入财政预算统一保障，为开展工作创造良好条件[5]。另外，由于高校国防教育不是物质生产部门，不能自负盈亏，否则会产生严重的消极作用和短期行为。因此，经费的主要渠道还需国家投资保证，经费上应保中有升，采取地方财政、学校、学生个人各拿一点，国家扶植一点的办法集资保障，使高校国防教育工作得以顺利进行[6]。

[1]魏联.新时期高校国防教育的现状以及发展 [J].吉林省教育学院学报，2007(8)

[2]刘大维，汪强.对普通高校国防教育的现状分析与对策研究[J].湖南科技学院学报，2006(4).

[3]蓝天.关于我国普通高校国防教育若干问题及对策研讨[J].中国校外教育（教研探索）2007(10).

[4]杨海东.高校国防教育现状与对策[J].高教研究，2007（2月号上旬刊）

[5]冯萌，宋军生.浙江省高校实施国防教育的现状与对策[J].上海体育学院学报，2007(3).

[6]杨玉中.浅谈高校国防教育的现状及对策[J].重庆三峡学院学报，2007(4).

On the Research of Current Situation and Countermeasures of National Defense Education at Colleges and Universities in Early 21st Century of China

MA Yi
(Department of Military Training,Jiaxing College,Jiaxing Zhejiang 314001,China)

By studying and absorbing the reform experiences of other subjects and relating them to one’s teaching practice,the author studies the current situation of national defense education at colleges and universities to find out the existing problems,and puts forward corresponding countermeasures so as to provide reference for speeding up the reform pace and promoting the development of national defense education at colleges and universities.

colleges and universities;national defense education;current situation;countermeasures

G641

A

1674－5787（2010）04－0078－03

2010-06-15

马一（1982—），男，江西九江人，苏州大学在读硕士研究生，浙江嘉兴学院体军部，助教，研究方向：体育教学与训练。

责任编辑 周丁力