我国矿产勘查投资风险问题探讨

2010-08-15刘志学王淑丽梁富康张艳飞

重庆科技学院学报（社会科学版） 2010年22期

刘志学，王淑丽，梁富康，张艳飞

我国矿产勘查投资风险问题探讨

刘志学，王淑丽，梁富康，张艳飞

分析归纳我国矿产勘查投资的特点以及商业性矿产勘查的高风险、高收益特征，结合风险投资的相关理论，阐述决定风险勘查投资成功的主要因素。结合当前矿产勘查投资形势，指出我国现阶段矿产勘查所面临的问题并提出建议。关键词：矿产勘查；风险投资；对策

矿产资源是国家的基础产业，是经济建设和社会发展的物质基础与重要保障，也是增强综合国力和国际竞争的重要筹码。我国社会主义市场经济建设的发展和工业化进程的加快，对我国矿产资源勘查与开发提出更高的要求。因此，我们应不断加强矿产资源勘查和开发力度，扩大矿产资源的供给总量，实现地质找矿的大突破、新突破，发现并查明一批大型、超大型矿床，增加矿产资源的保有储量，提高国内对矿产资源的保障能力，从而促进我国经济的发展。

矿产勘查是在区域地质调查的基础上，根据国民经济和社会发展的需要，运用地质科学理论，使用多种勘查技术手段和方法，对矿床地质和矿产资源所进行的调查和研究工作。矿产勘查的目的在于发现、探明矿产资源，找到具有经济价值的矿床，保证国民经济建设和社会发展的基本需要。

矿产资源大都埋藏在地下深部，通常是看不见、摸不着的，而且矿床的形成过程又是错综复杂的，具有很大的隐蔽性和潜藏性，因而矿产勘查工作带有很强的探索性、风险性，其勘查成果也具有不确定性，因此矿产勘查投资在整体上属于高风险投资。但是，资源分布受地质条件控制，具有一定规律性，所以矿产勘查的各项工作都应以地质规律为基础，以地质理论和地质认识为指导，才能避免失误，降低投资风险。

一、我国矿产勘查投资现状

我国的矿产资源勘查工作正在进行着从过去的外延式发展为主向内涵式发展为主的战略性转变，政府开始重视对矿产资源勘查开发的有效投入，促进矿产资源投资主体多元化，在减少财政投资经费的同时鼓励商业性矿产勘查与开发［1］。

风险勘查，又称商业性矿产勘查，是指投资人从矿业权市场取得矿业权后，通过勘查投入风险性资金并将所获取的勘查成果出售或转让合作，以获取赢利的某一具体的勘查活动，它属于一种风险投资行为［2］。商业性勘查是在国家政策和矿产资源规划指导下，以市场为导向、以营利为目的而进行的矿产勘查活动，并从中取得投资回报、获得高额利润。在社会主义市场经济体制条件下，这些投资主体、利益主体是多元的，有国有、民营、股份制、跨国公司等［3］。

我国商业性矿产地质勘查市场已基本形成，关键是要进一步改善投资环境，尤其是要通过完善法规，规范政府行政行为，加强市场监管，提高服务水平，从而降低勘查投资风险。

（一）勘查风险的主要因素

1.客观因素。自然界中的矿产及地质现象千差万别，情况错综复杂，不同矿种的生成规律各不相同，即使是相同矿产也有各自的生成时间、生成环境、生成条件等种种差异。自然形成矿床的地质特征、矿体形态、产状、厚度、埋藏深度、空间分布，以及赋存量多少等等也都不同，这些都是影响地质勘查方案的设计、施工方法及预测地质成果的不确定性因素，也是产生技术风险、经济风险的客观原因［4］。

2.主观因素。人类的认识能力和认识水平会给矿业投资带来风险。人类的认识水平越高，认识能力越强，则对矿产资源的认识越清楚，对矿床储量的计算就越准确，因而不必要的浪费就越少，风险也就越小［5］。但是，由于客观地质现象的复杂性和研究者自身水平限制，人们对自然界的认识程度总是存在着一定的局限性。

（二）风险投资主要特征

1.高风险性。勘查投资属于高风险投资，又由于矿产勘查的多阶段及长周期特征，最终能够成长为可供开采矿山的勘查项目仅1%～2%，绝大多数勘查在初期阶段就终止了，少量项目在预可行性研究和可行性研究阶段终止［6］。而且，由于地表矿和浅部矿多数已被探明及开采，现在只能将目标转向深部矿和一些浅部低品位矿，找矿难度越来越大，风险也就越来越高。再者，矿产品的价格变化情况也是矿山企业经济效益的敏感因素，如果价格上升，可能带来更多的收益；如果价格下降，就会降低矿山企业的经济效益，甚至是血本无归。

2.高收益性。如果勘查项目选择正确，勘查方案设计合理，找到可供工业利用的矿床时，就可获得高额利润，其回报并不是按净资产收益率的10%数量级来计算的，而是10倍、20倍甚至上百倍，拥有无法预计的高风险以及难以想象的高回报，正是这支神秘又惊险的“双生花”，让充满赌性的勇敢者们欲罢不能。

二、投资成功主要影响因素

（一）找矿潜力

找矿潜力指的是矿区是否在重要的成矿带，附近是否有已发现的大型矿床，勘查区外围是否有关联矿种的成矿预测区，是否有已知矿点、矿床以及是否具有说服力的找矿模式；勘查结果的显示特别是关键性钻孔、物化探等工作结果。这主要取决于勘查地质师对于勘查靶区的正确选取，取决于他们对矿区找矿潜力的深入认识与独到见解，以及野外找矿的实际经验。一支专业知识优良、野外经验丰富的勘探队往往会对勘查区域有深刻的认识，从而实现地质找矿的大突破、新突破。

（二）矿业开发技术水平及装备

矿业开发技术水平对勘查风险的影响主要体现在资源开发过程中对资源的综合利用程度。如对于矿产边界品位的确定以及矿床内伴生组分的综合利用程度，都是决定矿床是否有经济价值的重要保证。此外，先进的地质勘查理论与技术方法及现代的地质勘查装备也是勘查投资成功的重要保障，所以应及时改善和更新技术装备，以提高地质勘查效率和找矿成功率。

（三）矿区的地理位置

矿权若是在环境保护区、重要军事基地、水源涵养地、工程基地等重要的生态区，即使再好的矿在这些地区也是不能开采的，也就谈不上价值了。此外，矿床外围基础设施是否便利也是非常重要的，因为这涉及到运输成本的问题。那些边远荒漠地区的矿床，尽管其自然条件和矿石质量都很好，但由于交通运输不便，其资源也是难以开发利用的［7］。

（四）勘查区域的政治环境

勘查区域所在国家、政府的稳定与友好是勘查投资成功的必要条件。在那些政治不稳定的地区，常会发生一些设备被破坏、雇员被杀害等事件。在海外投资的企业应多了解当地有关矿业的法律法规以及民风民俗，避免由于商业信息的匮乏、语言障碍等所导致的合同欺诈。

（五）劳工问题、环境问题是勘查投资成功的必要前提

要合理利用当地的人力资源，注重人力资源的本土化以及环境保护等问题，这有利于勘查工作的后续开展。2006年，黑龙江一家金矿开采企业在俄罗斯境内取得了一处金矿开采权以后，随即投入生产，但是由于未能兼顾到俄方当地的环保法律，结果企业的开采行为被强行终止，开采出来的矿石也运不回来。

（六）市场行情及消费动态

市场行情及消费动态是国民经济需求的一种直接反映，对它们做出科学的分析和预测，有助于投资决策的制定。随着我国经济的发展，矿产品的需求结构将发生变化，而且产品的更新换代也会随之加快，所以应该密切注意消费的发展趋势，对消费动态做出预测。

三、我国矿产勘查投资存在问题

（一）“探、采”的体制性障碍

我国没有真正确立企业在商业性矿产地质勘查中的主体地位，形成了“国家投资低效、社会投资进入受阻”的困境，这在一定程度上抑制了商业性矿产地质勘查的发展。应当理顺投资公司与地勘单位的关系，企业就应该按企业的管理模式来运行。

（二）探矿权流转不畅

目前，我国探矿权的流转不活跃，转让方式单一。商业性矿产地质勘查市场仍然被国有地勘单位所垄断，缺少机制灵活、经营有进有退的中小型勘查公司和找矿人，整个矿产勘查市场缺乏活力。在矿业权融资过程中，风险投资家往往作为矿产勘查风险企业的股东参与运作，应充分利用自身的金融、财务等专长，既保证矿业权融资的顺利实现，又保障风险企业原有股东的权利。

（三）勘查权益的保障体系不完善

我国相关的政策法规滞后，政策法规的稳定性、透明性等还不能完全满足商业性勘查投资的要求。要实现找矿的重大突破，就要依靠市场主体找矿，政府和管理机关要在制度的建立、运行机制的维护和引导找矿上承担起责任，促进找矿的重大突破。

（四）矿产地质勘查要素市场不发育，中介市场有待完善

我国矿业市场主体改革滞后，专业技术服务市场和中介组织不发育，数量少，不规范，缺乏对全国矿业权资产交易市场现状及前景的分析研究，缺乏开拓市场的意识和能力，这不利于与矿业权资产转让各方交流。而一些国有地勘单位和国有老矿山作为特殊的市场主体，继续依赖于旧的运行机制，对市场信号和市场调节不灵敏［8］。

四、结论及建议

矿产资源是兴国安民的重要条件，是国计民生的重要依托与实现国家可持续发展的重要保证。要保证矿产资源的顺利供应，就要保持矿产资源需求与消耗的大体平衡。当今社会对资源的需求量很大，所以要增加勘查投资，提高矿产资源的保有储量。因此，必须加强基础地质信息研究，制定相应政策、法规和措施，降低商业性矿产勘查投资风险，为商业性矿产勘查提供一个良好的投资环境。

（一）改善风险勘查投资环境

改善风险勘查投资环境就要建立稳定的政策法律体系。要建立清晰、透明、稳定的商业性矿产勘查法规，保证投资者的权益。要制定以鼓励为主的勘查政策，扩大商业性矿产勘查市场规模。要加强矿业权市场管理。

目前，国家已出台了一系列与矿业权流转有关的法律、法规，为矿业权市场的建立提供了有效的运行准则，但是在一些具体方面尚需细化和增补。

（二）创新地勘投资风险管理的评价机制

创新地勘投资风险管理。应建立矿产勘查评价机制进行深入的分析研究，事前做可行性分析论证，充分考虑资金的时间价值和未来发展中可能发生的变化、存在的风险和应变策略，这不仅是适应社会主义市场经济体制的需要和自身图存发展的需要，也是地勘投资管理上的创新与进步。

（三）加大地质勘查基金投入

加大矿产前期勘查的力度与矿山外围找矿和深部找矿的勘查资金支持，吸引社会资金进行矿产勘查，建立资源勘查开发和资金投入的良性循环机制，激活商业性地质勘查。

（四）提高技术资本与现有资料的使用效率

加强公益性地质调查评价，发挥对商业性引导和调控作用；规范信息服务的标准、程序，构建便捷的服务平台，提高服务效率，降低服务成本和费用。

（五）完善优惠的找矿税收政策

提供优惠的税收政策不仅在国内较为实用，而且也是发达国家政府加强矿产勘查工作的重要举措之一。例如，加拿大目前实施的勘查投资减税计划，就是一种吸引商业性矿产勘查投资的有效方法。

[1]杨晓飞,杨辉艳.我国矿产勘查投资现状浅析[J].现代矿业. 2009(8).