基层政府公共服务供给的变迁及思考

赵营营，唐艳玲

基层政府公共服务供给的变迁及思考

赵营营，唐艳玲

从价值取向、供给主体和供给模式方面，阐述了我国基层政府公共服务供给自改革开放以来的变化发展情况。认为我国的基层公共服务供给，目前需要加强民主建设，进一步确立以人为本的价值取向；加强法制建设，促进供给的社会化和市场化；进一步合理划分基层政府的权力和责任，提高基层公共服务供给的效率。

基层政府；公共服务；基层公共服务供给；价值取向；供给机制

政府的各项管理活动都包含服务的职能，从根本上说，行政管理的本质就是为群众服务。正如管理大师德鲁克所言：“政府机构是用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施，其管理的目的在于出色的服务。”公共服务供给是地方各级政府尤其是基层政府职能的首要特征和内容。2002年，党的十六大第一次把公共服务明确界定为政府的四大基本职能之一。2006年，党的十六届六中全会提出要逐步实现基本公共服务均等化。2007年，党的十七大进一步提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设。基层政府服务的重点是向民众和经济组织提供产前、产中、产后服务和其他有关出色的服务，同时要发展生产，发展社会公益事业和福利事业，不断满足群众日益增长的物质生活和文化生活需要。改革开放以来，我国各级政府特别是基层政府的公共服务供给发生了明显的变化。

一、价值取向的变化

受传统政治、文化以及经济发展水平等方面的影响，解放以来，我国政府的公共服务供给逐渐形成了一种全能式“为人民服务”的价值取向，将政府职能的全能化等同于全心全意为人民服务，将政府垄断等同于为人民做主。基层政府作为当地的核心是无庸置疑的领导者，在服务目标上，更多地服务于城市发展、工业发展和国家发展；在服务形式上是单向的，不管是谁，也不管群众需不需要，都采取一刀切的方式。这种价值取向导致的结果是：重经济发展而轻社会发展，“唯GDP论”，忽视公民的个体利益与公共福利，真正对大众的服务是有限的，甚至这些有限的公共服务也往往以牺牲、“剥夺”公众更多的利益为代价，同时，人民群众的政治自主性严重缺失，其主人翁地位被忽视。

近些年来，中央政府提出以人为本的理念，强调要让广大群众更多地分享改革开放的成果，改善民生，重视社会公平正义，实现人的全面发展。各级政府的公共服务供给价值取向逐渐向以民为本变迁。以民为本，反映在基层政府的服务工作中就是要切实体现、落实人民群众的主人翁地位和各项权利，为基层各项社会事务提供服务，为基层群众的自主行为提供服务，为“三农”提供服务。

在公共服务理念方面，许多基层官员已经认识到经济增长本身不是目的，而只是实现社会发展的手段，发展的目标应当是提高人的生活质量和增强人的能力，满足群众各方面的需要。一些基层政府官员，开始注重了解和顺应民意，破除“官本位”、“管本位”等传统观念与思维方式，树立公仆意识、服务意识和以民为本的价值观。

以人为本的价值取向的真正确立，还需要公共服务职能的转换和重新定位。基层政府的职能在根本上应该以民为本。20世纪80年代初，中央不断向地方政府下放经济管理权、财政权及人事权。通过中央权力的逐级下放，地方政府具有了自己的财权、事权。随着权力的下放，基层政府的职能也进行了相应的调整，比如家庭联产承包责任制的推行，就使基层政府与农业经营分开。党的十六大提出进一步转变政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。党的十七大明确提出了以人为本的治理和服务理念。这要求各级政府实现从 “官本位”向

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1673-1999（2010）07-0008－03

赵营营（1980-），女，山东昌乐人，西南大学（重庆北碚400715）政治与公共管理学院硕士研究生；唐艳玲（1982-），女，河南栾川人，西南大学硕士研究生。

2009-12-16