施工企业合同管理初探

程言峰

(中铁建电气化局集团有限公司，北京100043)

施工企业合同管理初探

程言峰

(中铁建电气化局集团有限公司，北京100043)

施工企业对合同管理的理念相对滞后，致使合同在签订和履行过程中不够严谨规范，已严重影响施工企业生产经营及发展，成为需要及时解决的问题。要建立企业内部以合同管理为核心的组织机构，加强法律规范意识、合同风险意识、强化科学规范的合同管理程序，使合同管理规范化、专业化。

施工企业；合同管理；规范化；风险

随着我国加大对基础设施建设的投入，施工企业得到了迅速发展，所承揽的业务数量及完成产值都得到了大幅的提升。在生产运营中，有关合同带来的问题日趋增多，对合同的管理变得尤为重要。施工企业的合同按照签订主体、合同内容等可将合同分为两大类：一是和建设单位签订的施工合同，二是施工企业在施工过程中和材料供应商、劳务人员签订的材料采购与劳务合同。在实际业务操作中，不论是与建设单位签订的施工合同，还是施工企业与材料供应商、劳务公司签订的物资采购合同及劳务分包合同，均不同程度的存在合同风险问题。合同履约程度较低，违约现象是屡见不鲜，主因就是施工企业对合同管理的理念相对滞后，致使合同在签订和履行过程中不够严谨规范，已严重影响施工企业生产经营及发展，成为需要及时解决的问题。

一、施工企业合同管理现状

施工企业在工程实施中一般会存在建设项目点多，施工地点分布面广，管理部门与施工部门人员比较分散，施工现场环境比较复杂，交通和通迅不够便捷等现象，诸多因素造成施工企业对合同管理比较混乱，主要表现在以下几个方面：

（1）投标人员片面追求承揽项目数量及项目大小。对投标人员现行的业绩考核制度中，单纯追求承揽项目数量及项目大小，没有考核承揽项目效益指标。“挖到篮子里就是菜”，致使投标人员因利益驱动，只要能中标就行。而对预付款的拨付条件，是否需要垫资，现场对施工的影响，变更及索赔要件，工期松紧，竣工结算的时间等合同风险未能进行合理评估，造成亏损项目增多，使许多施工企业步入了经营承揽及完成产值不断攀升，但企业利润却没有同步增长的怪圈。

（2）项目职能部门解读施工合同不透，变更信息沟通不畅。在施工合同履行过程中，通常施工项目上由工程技术部门提供已完成工程量数据清单，再由计量部门套上单价对业主进行计量。而对合同中是否存在数量、工期、设计等方面的变更情况、合同条款中有无潜力或是有多少潜力可挖、如有变更是否已经完善变更手续等方面，项目部部门之间做得还非常欠缺，许多信息未能及时沟通反馈。形成了工地上已经按照变更数据完成工程量，计量部门还不知情，事后再进行补签资料的“两层皮”状况，使成本增加，索赔难度加大。

（3）签订合同条款不严谨，对合同双方没有形成有效约束。在合同签约过程中，许多企业没有能对合同签约单位的资质进行认真地审查，如签约资格、履行能力、履约信誉等，在合同条款中对合同履约及违约条款表述的过于粗略简单，不够具体充分，为合同的执行带来隐患。目前，施工合同在合同签订与管理中状况较好，物资采购与劳务合同没有严格进行招投标，有的没有按照招投标文件进行签订，合同履约程度较低，违约现象时有发生，有的竟出现材料供应商和劳务承包团队在履约中多次要求提价的状况，严重影响施工进度和施工现场的管理秩序。

二、存在问题的原因分析

（一）缺乏规范化、法制化的市场环境

目前，我国建设市场发育尚不完善，项目招投标行为不规范。业主往往利用其买方市场的优势地位，提出苛刻的合同条件，使工程产品的价格与价值相背离，优质不优价。施工单位合理的利润空间被压挤，不利于施工单位正常的发展与运营。另外，有关建筑及合同的法律体系不够完善，部分法律条款权责不够明晰，产生很多不必要的合同纠纷。

（二）合同签约前期工作准备不充分

资信审查不够彻底，对营业执照、法人身份证明、授权委托等资料的真伪没有进行有效甄别，致使发生纠纷时难以主张权利或主张成本太大。

（三）合同的审查程序流于形式

部分合同承办人员未能遵守标准的签约审查程序，以先形成合同事实后再履行签约，或是签订合同之后再找法律审计人员进行审查，以至于未能有效地规避法律风险。合同审查程序形成一纸空文，未能发挥其应有的功能。如在新疆奎塞项目中的一家施工企业，因为疏忽，签订的合同条款中不小心多了一个字，文字表述与原意不一致，没有能够审查出来，最后就匆匆签订，结果因一字之差给企业造成30多万元的损失，其教训相当的深刻。

（四）合同管理未能深入推行

有些单位合同管理仍然停留在简单的存放、归档、录入台账上，而没有对合同的履行过程进行实时的全过程监控，对合同履行过程中出现的问题部门之间也未能及时反馈与交流。

三、加强合同管理的几点建议

如何解决上述矛盾是一个综合性很强而又十分复杂的问题，既有法律政策制定的深层次问题，又有市场层面的客观因素，还有企业内部的管理问题。笔者本着解决问题的思路，从企业内部管理的视角入手，建议采取以下措施：

（一）树立合同观念，加强合同意识

施工企业应加强合同意识，强化法律观念，加强对《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》等一系列法律、法规的学习，使全体员工能够熟悉和使用这些法律、法规。让全体员工了解合同是双方真实的意思表示，一旦签订即具备法律效力，签订时务必要慎重。

（二）加强施工合同签订前期工作

工程施工承包合同具有执行周期较长，内容较多，涉及面较广，一次性投资大等特点。施工企业在获得工程信息和接到招标文件后，投标小组应组织专题会议对涉及到合同内容的方面要进行预审，与建设方进行合同谈判与签订。合同谈判这一环节尤为重要，施工企业在合同签订前，需要专业及法律人员认真审阅、分析招标文件，审查合同文本，勘察施工现场，制定报价及调价策略，并做出相应的分析报告，对合同的风险及利润作出综合性合理性评估。

（三）成立合同管理机构，建立和完善合同管理审批通道

建立企业内部以合同管理为核心的组织机构，加强法律规范意识、合同风险意识、强化科学规范的合同管理程序，使合同管理规范化、专业化。施工企业除和业主签订的施工合同外，许多合同基本上是项目上签订的，因此建立一套拟订、上报、审批、签订、实施、信息反馈的流程及合同管理工作制度并严格实施，杜绝合同签订的随意性显得尤为重要。应坚决杜绝项目上先签订后上报审核或先造成合同事实再签订合同的做法，将合同管理融入施工项目管理全过程。

（四）重视合同当事人的资信审查工作

资信审查主要看以下几个方面：一是营业执照，二是授权委托书，三是资产负债情况，四是相关业绩，五是特许行业或特种商品的经营许可证等。另外，质量体系认证书、银行和税务部门出具的信用证书等，也应该予以审查。对于资信审查不达标的单位，坚决杜绝与之签订合同。

（五）对合同履行情况进行定期监督检查

企业的合同管理部门要监督检查合同的履行情况，一般应采取重点检查和定时检查相结合的方式。检查内容包括三个方面：一要看各方是否按合同约定全面履行合同，督促各方严格履约；二要看履行过程中是否存在合同数量、工期或供货日期、单价、设计等方面的变更情况，如有变更应履行变更审查及签约手续，以合同形式明确变更情况；三要看是否存在违约情况，合同当事人任何一方违反合同约定的任何一项义务，都会导致违约情况的发生。合同管理部门对此过程应重点监控，在合同履行过程中，当事各方的往来函件、通知等文书都具有法律效力，如果发生纠纷，也是区分责任的重要证据，所以对合同履行的每一道环节形成的书面材料都应要求在项目上保存完整。

综上所述，对于施工企业来讲，针对合同管理中出现的问题，成立合同管理机构，建立规范化、专业化的合同管理程序，合理的避免风险和损失，是当前管理工作中的一个重点，也是企业优质高效发展的保证。

[1]黄欣.施工企业合同管理中的问题及对策[J].现代企业文化,2008,(23):12-13.

[2]程森,刘康,钱秀红.浅谈当前施工合同管理中的问题及对策[J].山东水利,2004,(12):27-28.

（责任编辑 李冠楠）

Contract Management of Construction Enterprises

CHENG Yan-feng
（China Railway Construction Electrification Bureau Group Co.,Ltd,Beijing 100043,China）

Construction enterprises is lagging behind the concept of contract management,resulting in the signing of the contract and not rigorous enough to fulfill the process of specification,seriously affect the construction and development of production and operation,it has being a problem to be solved as soon as possible.Establishment of internal management as the core of the contract the organization,enhance awareness of legal norms and contract risk,strengthen the scientifilc and standardized procedures for contract management,it has made the contract management standardization and specialization.

construction enterprises;contract management;standardization;risk

TU723.1文献标设码：B

1671-0142（2010）06-0071-03

程言峰（1976-），男，江苏丰县人，中级会计师.