加强高校会计监督的必要性及对策

张媛

加强高校会计监督的必要性及对策

张媛

在分析高校会计监督存在的主要问题的基础上，对高校会计监督的必要性及对策提出了一些看法。

高校会计监督；内部控制制度；对策

会计监督是会计基本职能之一，是会计核算和会计管理工作高效、健康、有序运行的保证。在市场经济发展过程中进行会计监督是非常必要的，对维护社会经济秩序和财经纪律，做好会计基础工作有着非常重要的作用。随着我国改革开放的不断深入，经济建设有了长足的发展，高校会计监督体系也逐渐建立，但现阶段会计监督有弱化的趋势。基于此，本文想就高校会计监督的必要性和对策谈一些初步的看法。

1 高校会计监督的必要性

1.1 法律及法规的要求

新《会计法》规定，“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度。”财政部颁发的《内部会计控制规范——基本规范》对内部会计控制规范提出了要求：“单位应当重视内部会计控制的监督检查工作，由专门机构或者指定专门人员负责内部控制的贯彻实施。”这些法律法规对会计监督体系的建立和健全做出了明确的规定并提出了具体的措施。并且我国已逐步形成了会计监督体系的法制化、制度化、规范化的基本构架。

1.2 完善和强化会计监督是保护高校财产安全完整的需要

保护高校财产的安全完整也是会计监督工作的重要任务之一。作为高校内部，对财产物资的保管应健全内部控制制度，利用高校内部因分工而产生的相互联系、相互制约的关系，会计监督对资产的保管和使用采取各种控制手段，对财产物资的收、发、存采取一系列具有控制职能的方法、措施和程序，可以有效地防止财产被损坏、浪费、贪污、盗窃和不合理使用等问题的发生，以保证财产物资的安全与完整。因此，当前必须把高校会计监督系统的建设问题作为首要问题予以重视。

1.3 加强高校会计监督是高校财务管理特性的内在要求

高校财务管理不同于一般财务管理的特质。表现在：一是涉及面广，高校在教学科研、生产开发、服务等业务活动中都与财务部门有联系，都要执行财务管理制度；二是综合性强，高校通过财务管理，运用价值形式把各项经济来源，如预算内、预算外资金及其支出、使用效益加以综合反映；三是敏感性高，在高校一切业务活动的经济效益和社会效益都能反映在高校财务上。所以，高校财务管理的特性，要求加强高校会计监督。

2 高校会计监督存在的主要问题

2.1 高校内部监督形同虚设

目前，多数高校的内审机构形同虚设，能起到对高校会计工作进行监督作用的极少。原因是长期以来受教育管理思想的影响，高校管理者只重视教学工作，缺乏内部会计监督的管理理念，对学校会计内部监督建设认识不足，重视不够，忽视内部会计监督制度的建立和实施。有的没按《内部控制规范》建立健全学校内部会计监督制度；有的虽然建立了内部会计监督制度，但会计内部的牵制制度不健全，也就丧失了对会计工作的监管作用。

2.2 上级及相关管理部门监督不到位

在会计监督中单纯依靠内部监督是不够的，必须强调外部监督的作用。对于高校来说，外部也就是上级及相关管理部门的监督。上级监督虽较为独立客观，但由于其条件的限制，使其监督作用的发挥受到了影响。监督主要依靠财政、审计等部门在有关法律、行政法规的范围内履行各自的职责，对高校的会计资料实施监督检查，进行宏观调控，同时履行对单位内部监督和社会监督的再监督。

但是，在现有的条件下，各级监督部门人员编制少、机构规格低，使用的经费也不足，监督手段落后，信息交流平台没有构建，信息化建设水平低，制约着监督的执行和落实。出现了各监督部门各自为政，会计监督领域有些地方甚至空白的现象。在实际工作中有关会计监督操作的方法在法律效力上比较低，无法满足实际会计监督的需要；且与《会计法》有关的法律法规体系不够完善，即使监督有了结果也难以执行和落到实处。

3 加强高校会计监督的对策

3.1 加强高校的会计核算，注重内部会计监督

高校会计核算风险主要存在于会计核算环节。在内部会计核算时进行监督是十分重要和必要的。会计核算的风险更加要求会计人员加强会计核算的监督。只有严格执行财经法律法规和内部规章制度，才能控制高校会计核算风险，才能保证会计信息质量的要求；只有加强会计监督，才能提高高校内部会计核算的水平；只有在会计核算过程中加强监督，才能控制高校会计核算的风险。

3.2 建立健全高校的内部控制制度，强化内部审计

内部控制制度是内部监督制度的精髓，所以必须要建立健全会计内部控制制度。内部控制制度执行得好坏又需要内部审计师的监控。审计师既要评价内部监督是否有效，提出完善内部监督的意见；又要检查内部监督的执行情况，督促内部监督的有效执行。充分发挥内部审计师的作用是保证高校会计监督制度不断完善的重要保证。

3.3 提高高校会计人员的素质，强化其自我监督的意识

加强会计职业道德观念的建设，培养高素质的会计人才，是强化会计监督的根本要求。加强会计人员法律法规的学习，使高校会计人员能在法律的基础上真正履行其职责。加强会计职业道德教育，本着实事求是和依法办事的思想，培养出踏踏实实、任劳任怨的工作作风。积极把握继续教育的机会，不断更新知识，不断提高自身素质和综合能力。只有不断提高自己，及时了解知识的更新，充分意识到风险的存在，才能做出正确的判断，保证会计信息的质量，把会计的职能发挥到极致。

3.4 协调以上级为主导的会计监督行为

上级会计监督各部门之间要各司其职，明确各自的监督范围和权限，应当依照法律法规的要求实施监督检查，不能越权，不能扰乱正常的监督秩序，影响被监督部门的正常运转。监督部门要接受社会监督的再监督，目的是约束本部门的监督行为；各个部门间应提高信息化建设水平，构筑信息交流平台，使各部门之间的信息共享和信息交流尽可能地顺畅；同时要加强部门之间的配合，共同开展会计监督，实行突出重点、综合治理的原则，充分发挥各自专业监督的作用，使监督的作用得到最有效的发挥。

综上所述，高校只有扎扎实实地做好会计监督工作，规范内部控制制度，才能保证会计信息质量，保证高校的正常运转。

Necessity of Strengthening the College Accounting Supervision and its Strategies

Zhang Yuan

Based on the analysis of the main problems of existing accounting supervision in colleges，this paper puts forward some views on the necessity of strengthening the college accounting supervision and its strategies.

college accounting supervision；internal control system；strategies

F23

A

1000-4866(2010)04-0049-02

张媛，女，1973年9月出生，2008年毕业于山西省委党校（经济管理专业），现在大同煤矿集团公司技工学校工作，会计师。

2010-09-15

2010-09-29