依托科学技术,提高我省非煤矿山安全监管水平

郭忠林,郑志琴

(昆明理工大学国土资源学院,云南昆明 650093)

依托科学技术,提高我省非煤矿山安全监管水平

郭忠林,郑志琴

(昆明理工大学国土资源学院,云南昆明 650093)

本文在分析了我省非煤矿山安全监管的现状和特点后,详细阐明了科学技术对安全监管的支撑作用,提出了为提高安全监管的技术水平和效果应采取的有效措施。

科学技术;非煤矿山;安全监管

1 前言

矿产资源是国民经济发展的物质基础,是国家战略安全保障的重要组成部分。云南省矿产资源丰富,素有“有色金属王国”之称,矿业作为云南省五大支柱性产业之一,在云南省年工业总产值中的比例已达到30%～40%。云南省是我国非煤矿山企业较多的省份之一,现有各类矿山企业6542家,其中大型企业12家,中型企业30家,小型企业6500家。矿业职工约31.90万人,矿业从业人员达百万。开采的矿种繁多,包括:铜、铁、铅、锌、镍、锡、金、银等金属矿种,也包括磷、石灰石、石膏、硅等非金属矿种。年矿业总产量达1.8亿t,其中磷1000万t/a,铜600万t/a,铁500万t/a,锡、铅锌300万t/a。

矿山的安全生产对国家的形象非常敏感,也是受到国内外关注的大事。全国非煤矿山每年安全事故死亡人数仅次于交通事故和煤矿安全事故,在各行业中位居第三位。据统计,2006年全国金属非金属矿山共发生伤亡事故1869起、死亡2271人。

我省非煤矿山特别是众多的小矿山,安全生产条件较差,每年因事故死亡人数占总事故死亡人数较高。2007年,全省工矿商贸企业(不含煤矿)共发生伤亡事故319起、死亡386人。安全生产形势相当严峻,严重危害了人民群众的生命安全,给国家造成了巨大的经济损失,严重制约了我国矿山企业的可持续发展,同时造成了恶劣的社会影响。

2 云南省非煤矿山安全监管的现状和特点

2.1 安全监管人员的专业技术能力较低

全省各级安全生产监督管理局中负责非煤矿山安全监管的人员大约有350人,这些人员中的绝大部分未受过系统的专业训练,有很多人是从其他部门和行业调转过来的,专业技术能力较低,有很多不懂采矿技术,尤其不知道地下采矿的基本生产工艺和特点,不了解安全监管的重点和难点,更谈不上针对不同开采条件、不同采矿工艺的矿山采取有针对性的安全监管措施。

2.2 安全监管的技术手段落后

安全生产监督管理工作的重点是监察,要进行有效的监察,就必须配备相应的安全监管技术装备。如手持式GPS、激光测距仪、矿井通风多参数检测仪、粉尘测量仪、多功能有害气体测定仪、多参数气体测定仪等技术装备。

而目前我省各级安全生产监督管理局连最起码的检测仪器都没有,对现场的监察完全凭经验,随意性较大。比如露天矿山的台阶高度、台阶坡面角,地下矿山的风流、风速、风量、温度、湿度、动压、大气压力、采空区的测定等基本上是靠目测估计或凭感觉估算,不同的人检查结果差异很大,检查结果缺乏科学性,权威性不足,处罚缺乏有效依据,这也是导致目前安全监管侧重制度建设等软件环节的致因之一。

2.3 安全监管的装备严重不足

各级安全生产监督管理部门严重缺乏监督执法必备的装备、车辆、人员和经费。有的安全生产监督管理部门没有足够的办公设备,没有足够的车辆,没有足够的办公场所,在对矿山企业进行现场安全监察时,要么叫企业业主派车接送,要么就根本不去。

2.4 安全生产监管部门没有过硬的执法手段

安全监管中有一些职能部门的执法程序不规范、责任不明确,对排查出的安全隐患只是下达安全隐患整改指令书,而不敢对照相关条款进行严格的处罚。对达不到安全整改要求的企业也不敢进行严格的处罚。惟恐破坏地方经济发展,惟恐破坏地方的安定团结。在安全监管执法过程中,总显得执法手段软弱无力。

2.5 安全监管对象的技术发展水平参差不齐

云南省有在全国矿山装备现代化、开采系统和技术水平最好、管理模式最先进的矿山企业,如昆钢的大红山铁矿、云铜的大红山铜矿。这些矿山企业各级领导的理念、管理干部的管理水平、矿山员工素质、管理机构、专业人才、管理制度、生产工艺、生产设备、安全投入等方面都具有非常明显的优势,安全生产管理工作有较完备的基础,其安全监管工作开展较容易。

但在我省,更多的是大量开采工艺、技术装备都非常落后的小矿山,如大量的私营小矿山,靠锄头挖、人工背矿石,或采用危险性较大的露天硐室爆破、进行掏采的小矿山,既没有装备,也没有相应的技术人员,管理水平极其低下,很多矿山连一张最简单的采矿方法示意图都无法绘出,也看不懂采矿设计方案的图纸和安全评价报告,更无法辨识出矿山生产中的安全隐患,不能提出相应的安全对策措施。正因如此,80%左右的伤亡事故都发生在小矿山。其主要问题是:

(1)绝大多数小矿山企业的生产规模小,集约化程度低,经济效益差;

(2)设计不正规,采矿工艺落后;

(3)装备水平低,采用手工和半手工作业,本质安全化程度低;

(4)内部管理工作薄弱,管理制度不健全,缺乏管理机构和人员;

(5)业主素质普遍较低。小矿主对国家法律、法规、矿山安全生产知识普遍了解不多,自身素质较差,一般是投资者或合伙投资者不直接从事管理和生产,而是雇佣一些工头、技术人员和工人进行矿山采掘作业。由于小矿主对矿山生产、安全知识的贫乏,客观上造成对安全的忽视。更有甚者少数矿主虽投资办矿,却不出面,而是雇佣经理人员作为企业法人,从而逃避法律责任,为谋求小集体甚至个人的私利,完全无视安全生产条件,要钱不要命,在矿山建设、生产过程中,为追求最高利润,不顾矿工生死,尽可能减少投入,导致矿山不具备基本的安全条件。

再加上矿山作业艰苦,环境恶劣,技术含量较低,收入低,使从事矿山作业的人员普遍文化水平低,人员流动性大,安全意识较差,培训教育成本高、效果差,安全监管的难度大,监管效果具有不确定性。

3 科学技术对安全监管的支撑作用

科学技术是第一生产力,是安全生产的重要基础和技术保障,同时也是安全监管的有力支撑。随着矿产资源开发逐步从浅部延伸到深部,矿山地压、地温、水压都相应增加,冒顶片帮、冲击地压等灾害的复杂性和治理的难度加大;经济成份和经营方式的多元化,将使安全生产管理及其监督监察的难度和复杂性加大。所有这些必将对非煤矿山的安全生产和安全监管提出更高的要求。

3.1 现代监测设备是安全监管的眼睛

随着矿山采矿设备的大型化、现代化和自动化,安全监管中传统的皮尺已经不管用,取而代之是现代化的监测设备和监测工具,如GPS、激光测距、微震检测技术等。应用现代监测设备进行生产现场的安全监测,可以采集到第一手的现场数据资料,使我们的安监执法更加科学、公平和公正。

3.2 监管人员的技术素质是安全监管的关键

一切生产要素中人是最活跃的因素,同样在安全监管中,监管人员的素质和能力决定了安全监管的效果和效率。

3.3 强制推行先进的安全生产技术是保障安全的基本条件

2006年昆明市在露天矿山强制推行潜孔钻凿岩,2007年在地下矿山推行机械通风,2008年强调矿山需按照开采设计方案组织建设和生产等先进的安全生产技术,大大提高了矿山的安全保障程度。

3.4 配备或者聘用专职的矿山工程技术人员是提高矿山生产本质安全度的关键

要求小型矿山企业必须配备或者聘用专职的矿山工程技术人员,对矿山安全和开采作业进行技术指导,能有效的防止安全事故的发生,从而有效的保障矿山企业按照相应的安全规范进行矿山建设和生产,提高矿山生产的本质安全度。

3.5 安全投入机制决定安全监管的技术水平

州(市)、县(区)级安全生产监督管理机构的建设力度较小、投入偏低、岗位编制不够,安全监管力量不足,根本无法体现出安全监管的执法水平和质量。

4 采取综合技术措施,提高安全监管的水平和效果

目前,美国、英国、德国等发达国家已基本消灭重大死亡事故,澳大利亚甚至做到了2003年煤矿开采零死亡;在美国,煤矿千人事故死亡率已低于金属、制造、建筑、农业等20个行业,使采矿业在这些国家成为最安全的行业之一。

从总体上看,我国矿山安全生产状况居于世界中等偏下水平。而我省非煤矿山呈现的是大矿少、小矿多,其安全生产隐患多,安全生产状况让人担忧,安全监管难度大、安全监管人员责任重。

为使我省安全监管监察工作的水平和效果取得明显的提高,必须在党和政府的领导和高度重视下,采取一系列的综合技术措施。

(1)省政府应加大对州(市)、县(区)级安全生产监督管理机构的建设力度,增大投入,提高安全监管的技术装备水平和装备质量。

(2)省政府应提高安全监管人员的进入门槛,加强对州(市)、县(区)安全生产监督管理人员专业技能的培训和教育,增强监管力量,提高安全生产的监管执法水平和质量。

(3)省政府应大力推广“乡镇安监站”的建设和发展模式,充分调动和发挥最基层的安全监管作用,真正构建起一个完整的安全监管网络体系,来实现真正意义上的“大安全”目标。

(4)对重大安全隐患点,应由责任部门限期完成“治理整改方案”,并由政府部门组织专家组进行充分论证,制定出合理可行的实施方案,尽快实施、消除隐患、确保安全。以防止治理完旧隐患、又出现新隐患,防止安全隐患变成重大安全事故。

(5)省政府应加强对中介服务机构的监督和管理,以提高中介服务机构的服务水平和质量。

(6)省安监局应加强对州(市)安监系统的业务指导和业务监管,以提高全省安监系统的总体业务水平和监管质量。

(7)淘汰落后工艺,压缩矿山数量。提高矿山开采技术含量,淘汰技术落后、设备陈旧、事故隐患严重、没有整改能力、安全管理不到位、安全条件差的矿山,逐步形成“优胜劣汰”的机制,对不符合安全监察条件的矿山应基本关闭,消灭满山都是独头巷道开采的“遍地开花”现象,使我省矿山企业朝规模化、规范化、标准化、安全管理有序化的方向发展,真正实现本质安全的目标。

(8)应结合我省实际情况,加强对我省安全基础理论、安全信息平台、安全监管系统的科学研究工作,为省政府决策提供技术支撑作用。

REFERENCES

[1] 冀建峰.切实加强安全生产监管执法.安全与发展,2006,(7).

[2] 公茂泉.南非矿山安全管理给我们的启示.安全生产,2004, 06.

[3] 2009年度全国非煤矿山事故分析.http://www.chinasafety. gov.cn/anquanfenxi.

I mprove Safety Supervision of Non-coalM ines by Relying on Science and Technology

GUO Zhong-lin,ZHENG Zhi-qin
(KunmingUniversity of Science and Technology,Kunming 650093,Yunnan,China)

This article has analyzed status and characteristics of the non-coal mines′safety-supervision in Yunnan province, and pointed out in details that science and technology has played a supporting role in safety-supervision.Effectivemeasures are taken to improve technological level of safety supervision and its effect.

Science and Technology;Non-coalmines;Safety-supervision

TD7

:C

:1009-3842(2010)01-0013-03

2010-01-26

郭忠林(1963-),男,四川广元人,教授,研究方向:采矿工艺及矿山安全。