从教师教育的发展趋势看教育学院的发展

苗 青

（新疆教育学院，新疆 乌鲁木齐 830043）

从教师教育的发展趋势看教育学院的发展

苗 青

（新疆教育学院，新疆 乌鲁木齐 830043）

以提高教师质量为目的的教师教育改革使教师教育呈现出专业化、终身化、开放化、一体化的发展趋势，对全国的教育学院产生不利的影响。教育学院要发展就必须正视自身外在和内在因素的制约，扬长避短，优化体制结构，合理配置教育资源，提高办学效益，加快高素质人才培养，从而赢得最大限度的发展空间。

教师教育；教育学院；发展

众所周知，教育学院的诞生是我国特殊历史时期下的特殊产物。为解决基础教育师资在数量上和质量上都不能满足发展需要这一历史问题，我国在发展独立师范院校的同时，又独立设置了兼具师范性和成人性的省、市级的教育学院，形成了师范学院和教育学院并存的格局。从各级教育学院承担任务的实际效果看，不可否认，教育学院在很大程度上弥补了基础教育师资的匮乏，为基础教育、经济建设和社会发展培养了大批专门人才，对推进我国基础教育的发展、丰富高等教育体系、实现高等教育大众化作出了重要贡献。

在迈入21世纪之时，随着教育改革的不断深化和现代终身教育思想形成，我国的教师教育政策出现较大调整，教师教育呈现出一些新的发展趋势。1999年6月《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出：“要加强和改革师范教育，大力提高师资培养质量。调整师范学校的层次和布局，鼓励综合性高等学校和非师范类高等学校参与培养、培训中小学教师的工作，探索在有条件的综合性高等学校中试办师范学院”。这一决定，指明了师范教育改革的方向，使得传统的教师教育格局面临严峻挑战。2001年5月29日发布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》第28条提出：“完善以现有师范院校为主体，其他高等学校共同参与、培养培训相衔接的开放的教师教育体系。加强师范院校的学科建设，鼓励综合性大学和其他非师范类高等学校举办教育院系或开设获得教师资格所需的课程。”进一步明确了我国教师教育体系的定位。教育部师范司司长管培俊指出：“教师教育要提高办学层次，必须改变培养、培训分离的状态实现一体化，并逐步纳入高等教育体系。”在一系列政策引导下，1999年到2005年，我国高师本科院校由87所增加到96所，师范专科学校由140所减少到58所，中等师范学校由815所减少到228所；教育学院由166所减少到64所，有55所教育学院合并到本科师范院校或与师专合并成立综合性本科院校，有42所改为师专或职业技术学院，另有一些改为教育研究院或撤销。教师教育体系的这种变革，给各级教育学院带来了新的挑战，迫使教育学院尽快谋求出路。对教育学院人来说，要跳出教育学院看教育学院，认识到教育学院在教师教育改革的大潮中所处的位置、必须面对的困难和挑战，而后作出一个更好的抉择。

一、认清教师教育发展趋势是教育学院发展的基础

以提高教师质量为目的的教师教育改革使当前世界教师教育的发展呈现以下趋势：

1.教师职业的专业化趋势。教师职业从经验化、随意化到专业化，经历了一个发展的过程。20世纪60年代中期，许多国家对教师“量”的急需逐渐被提高教师“质”的需求所代替，对教师素质的关注达到了前所未有的程度。1966年联合国教科文组织和国际劳工组织通过了《关于教师地位的建议》，《建议》强调教师的专业性质，认为“教学应被视为专业”。1986年美国卡内基教育和经济论坛、霍姆斯小组相继发表了《以21世纪的教师装备起来的国家》、《明天的教师》两个报告，同时提出以教师的专业发展作为师范教育改革的目标。美国卡内基财团组织的“美国教师专业标准委员会”编制的《教师专业标准大纲》最明确地界定了教师专业标准，它强调教师的第一责任在于参与并帮助学生的学习与成长；强调构成教师职业的教与学的专业性内容及其知识基础，突出了教师作为“反思性实践者”的角色，从而改变了历来的教师形象。20世纪80年代以来，教师专业化形成了世界性的潮流，教师专业化的观念已被社会广泛认同。

2.教师教育的终身化趋势。自1965年保罗·朗格朗提出终身教育理念以来的40年间，在有关国际机构特别是联合国教科文组织的倡导下，终身教育已成为一种国际性的教育思潮，并成为世界许多国家教育改革和实践共同遵循的准则。作为一种教育思想，终身教育强调教育具有整体性的特点，即教育面向全体人民，并把一切具有教育功能的机构连接起来，使各种教育机构趋向一体化；强调教育具有连续性的特点，教育贯穿于人生的整个过程，把人生成长的各个阶段连接起来，使人生各个发展阶段的发展持续不断。在21世纪教育委员会向联合国教科文组织提交的著名报告《教育——财富蕴藏其中》说：“今天，世界整体上的演变如此迅速，以致教师和大部分其他职业的成员从此不得不接受这一事实，即他们的入门培训对他们的余生来说是不够用的，他们必须在整个生存期间更新和改进自己的知识和技术。”“一般说来，在职培训在决定教学方面的作用如果不是更大，至少也是和启蒙教育同样大。”随着各国对终身教育理念理解的加深，教师教育的终身化已成为全球各国的选择，在发达国家这一趋势更为明显。

3.教师教育的开放化趋势。随着对教师培养水平的关注，许多国家开始探索改革师范教育模式，将师范教育的独立性逐步弱化，而将师范教育的功能部分地转移到原有师范教育体系之外。第二次世界大战以后，美、英、德等西方发达国相继改革了师范教育模式，单一的、独立的、封闭的教师培养体系被打破，教师教育经历了由中等师范学校向高等师范院校发展，又由高等师范院校向综合大学办教育学院发展的过程，中小学教师的学历水平提高到大学水平以上。目前，世界上教师教育模式主要有定向型、开放型、混合型三种，教师教育朝着开放化和多元化的方向迈进。

4.教师教育的一体化趋势。教师专业化要求教师成长向培养培训一体化方向发展。法国于1972年发表了《关于初等教育教师终身教育基本方针的宣言》，明确指出教师培养是一个整体概念，力求使教师的培养与培训形成一种有机的综合。1975年，英国在国际教育会议上提出的“师资培养三段制”，引起很多国家的共识，在职继续教育得到各国的普遍关注。目前各国普遍重视以专业化为方向，打破职前和职后相互独立的局面，实施一体化教育，使教师终生都能受到连贯的、一致的教育。随着世界师范教育的发展，西方发达国家的培养培训体系也逐渐由两级分离（职前、职后）走向三环合一（职前培养、入职辅导、职后提高）。

顺应教师教育的发展趋势，要求国家的教师管理保障制度、教师的培养培训机构都实现相应的重大变革。近年来，我国在教师教育机构一体化方面进行了理论和实践探索，教育部在《关于师范院校布局结构调整的几点意见》中明确提出今后应“职前职后教育贯通”。这一转变必然使高等师范院校，因其办学基础和实力的关系相对处于比较有利的地位，而教育学院则处于相对不利的地位。对于教育学院而言，目前存在的问题既有高等教育发展的外在因素的影响，也有来自教育学院自身的内在因素的制约。教育学院要实现自身发展而不是被其他院校合并，就必须正视自身存在的问题。

二、正视教育学院存在的突出问题是教育学院发展的关键

1.双轨制的高等师范教育体制

特殊的历史时期特殊的教育政策，使我国的教育学院与高等师范院校形成了明显分割的双轨制特征，职前培养和在职培训各成体系，不能有效统合，形成培养上的缺口，在新的时期不适应教师教育改革和发展的需要。除此之外，教育学院背负着“成人”这顶帽子，整体办学水平受到质疑，自身吸引力有所降低，朝着教师教育一体化方面的努力举步维艰。

2.经费来源和投入的制约

我国的现实情况是：成人教育的投入仅占教育事业总经费的0.6%左右，各级政府对独立设置成人高校的投入微乎其微，更不可能有专项资金用于成人高校的发展。目前教育学院的发展资金主要来源于学历教育学费收入和教师各类培训收费，收取的学费低于普通高校学生的收费，培训收入系政府按培训人数划拨，经费来源缺口很大。经费问题已成为制约教育学院事业发展的瓶颈。

3.传统优势流失

近年来，国家的有关政策目标清晰地指向建立开放的教师教育体系，职前培养和职后培训的分工模式和界限已淡化。高等师范院校和综合性大学几乎都成立了成人教育学院或继续教育学院，纷纷面向中小学教师进行学历补偿教育和继续教育。学生当然愿意选择这些教学质量高、教学环境好、名气大的学校。这些年，在这些院校的挤压下，大多数教育学院传统优势并不明显，这是一个不争的事实。

4.缺乏明确的发展方向

各级教育学院复建后的快速发展时期定位是明确的。但在20世纪90年代，当教师学历补偿教育基本完成后，教育学院却失去了在整个高等教育体系中的发展的方向。教育学院既缺少应有的政策支持，又缺少必要的规范和指导，始终处于不稳定的状态。90年代以来，一些教育学院为求生存和发展，纷纷转型，追求“小而全”的办学模式，重形式、重名分、轻特色的观念比较严重，实际上对自身的发展极为不利。

5.培养目标不明确，缺乏办学特色

表现在：一是教育学院原有的、能充分体现职后教育应有特点的培养模式弱化，造成人才培养趋同于普通高师院校，在与普通高等师范院校抢生源的竞争中处于劣势；二是人才培养与地区社会经济发展和基础教育需求在很大程度上脱节；三是部分省一级的教育学院理应在职后培训的课程研究和目标制定上走在本地区前列，但有些省级教育学院没有下大力气做此项工作，使得职后培训并没有能继续提升教师职业能力。

6.师资力量薄弱

教育学院现有专任教师中学历学位标准与同地区师范大学相比存在很大差距。此外，教育学院的主、客观因素直接影响师资队伍的建设和稳定，不仅极难有条件引进高层次人才，反而使学院优秀教师纷纷外流，教育学院自我发展动力不足。

尽管目前教育学院面临着严峻的挑战，但只要勇于应对挑战，就会有发展的机遇。教育部关于高校设置的2006年17号文件指出：“鼓励省、市级教育学院与师范院校或综合性院校合并，对于单独改制并更名为普通师范院校或其他多科性院校的，应视各省（区、市）高等学校设置情况和学校具体条件从严控制。”文件中教育部只是“鼓励”而非强令，打铁还须自身硬，无论走哪一条道路，都要认真关注有关自身发展的关键问题，提高自身的定位能力，如果仅仅依靠政府的政策引导甚至是管制，是无法创新和发展的。

三、顺应趋势，摆正位置是教育学院发展的根本

1.明确教育学院的发展定位

高校发展，在理论和实践上都会遇到“建设一个什么样的大学”和“如何建设这样的大学”问题。明确发展定位就是解决“建设一个什么样的大学”的问题。世界各国竞争的教师教育正随着对在职培训的重视和发展而进展，没有在职培训体系的构建，教师教育发展就失去了前提。但现实是，我国教师教育整体仍基本处在职前模式上。而教育学院的定位必须要适应教师教育的发展新形势，解放思想，更新观念，考虑好什么是教育学院的“主阵地”，教育学院需要培养什么样的人才，积极把教育资源组织起来，有所为，有所不为。只有确保准确、合理的定位，才能保证教育学院在办学、规模、质量、结构、效益等几个方面内在统一协调发展，才能面对教师教育改革和发展的大潮，在发展中不断体现开放化、综合化、专业化和终身化等现代教师教育观念。

2.统筹推进师资队伍建设

师资队伍是教育学院的第一资源。长期以来，教育学院的师资“瓶颈”问题相当突出，因此，教育学院要发展，必须把师资队伍的建设作为一项战略工程来抓。高水平教师队伍建设是一个长期的系统工程，需要进行系统设计、突出重点、整体推进。一是要紧紧围绕教育学院确定的发展方向，指导教师明确自身的专业发展方向，使教师增强责任感和使命感；二是通过有效的机制与制度保障，鼓励教师各展所长，激发和调动教师的教学科研积极性；三是要制定规划、提供条件，加快培养和造就一大批具有创新能力和发展潜质的中青年带头人和学术骨干，保证教育学院在自主创新能力建设具有强大的后劲。

3.调整优化专业结构，突出办学特色

学校要发展，就要使教育资源能合理配置，形成“拳头”优势，形成契合地方经济发展的办学特色。什么是教育学院的特色？就是教育学院有实力、有竞争力，可以发挥其他高师院校不可取代的作用。实践证明，国家政策的支持与否也直接取决于院校的办学特色和质量，因此，教育学院如能增强自身的办学活力，培育和形成自身的办学特色，适应本地区经济社会发展对人才的实际需求，才能赢得最大限度的发展空间。

形成自己的办学特色，就必须把重心放在学科专业的建设上，立足教育学院的原有优势，面向社会和经济建设的发展需要，遵循科学发展的内在规律，针对教师教育向开放化、专业化、一体化转型的实际，改变传统单一的办学范式，进行学科专业结构调整，消除学科间的壁垒，加强学科间的交叉和综合，促进文理科之间、文科各学科之间和理科各学科之间的相互渗透，为教师教育提供坚实的专业基础。立足区域方面的特殊需求，集中有限资源创造出自己的重点学科专业和优势特色专业，在部分有条件的学科专业形成突破，形成学科专业建设上的相对优势。

4.走质量内涵建设的发展道路

任何学校发展既是一个数量概念，更是一个质量概念。党的十七大明确提出要“提高高等教育质量”，它表明我国高等教育的战略重点正在由规模的增长转向质量的提高，这是高等教育在新时期和新阶段的必然选择。教育学院要发展，就必须处理好突出重点与兼顾一般、有所为与有所不为的关系，建立与地区社会经济发展和基础教育紧密结合而又共同参与的机制；坚持走以质量内涵建设的发展道路，把教学工作切实摆在中心地位，围绕提高教育教学质量这个主题开展学校的各项工作，形成具有教育学院特色的人才培养体系。基础教育一直是教育学院面向和服务的主业，当前，在新课程实施的背景下，如何创新人才培养模式，不断提高人才培养质量，满足中小学对新课改信息和新理念教师的需求，是教育学院首先考虑和解决的问题。

当然，由于我国区域经济发展的特点和不平衡性，使得不同区域的教育学院在培养适应地方经济建设人才的过程中不能强求统一的模式。教育学院无论是功能增强，或是改制，目的是优化体制结构，合理配置教育资源，提高办学效益，加快高素质人才培养，促进社会经济发展。如何扬长避短、抓住机遇、迎接挑战，是教育学院现阶段发展面临的重要课题。

［1］陈永明.教师教育研究［M］.上海：华东大学出版社，2003.

［2］保罗·朗格朗.终身教育导论［M］.滕星等，译.北京：华夏出版社，1988.

［3］王金保.教育学院的定位及其发展研究［J］.武汉教育学院学报，2001，增刊：105-107.

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1673-0046（2010）10-0102-03