我国应对印度反倾销措施的初步探讨

李俊峰

（甘肃联合大学经管学院，甘肃 兰州 730000）

我国应对印度反倾销措施的初步探讨

李俊峰

（甘肃联合大学经管学院，甘肃 兰州 730000）

近年来,随着经济全球化的进一步深入和国际贸易竞争的加剧，反倾销再次成为国际贸易中的热点和焦点问题，各国纷纷通过这种WTO许可的贸易救济手段最大限度地保护本国利益。印度现已成为国际贸易中使用反倾销措施最多的国家，也是对我国发起反倾销调查最多的国家。在此背景下，研究探讨印度对华反倾销的主要原因，并有针对性地使我国政府职能部门和外贸出口企业及相关研究机构能够采取相应对策积极有效地预防和应对印度当局的反倾销调查和制裁措施，应该是摆在我们面前的一项紧迫的关乎经济可持续发展的课题。

反倾销；印度；措施；企业

反倾销是WTO认可的具有较强隐蔽性的非关税壁垒型贸易救济手段，也是国际通行的各国应对国外产品的非公平竞争和保护国内民族产业的重要手段。随着近年来国际贸易竞争的白热化，特别是自2008年爆发至今仍在延续的全球金融危机，使各国再次热衷于频频动用反倾销措施来保护本国产业。

2009年12月，印度财政部宣布，将对原产于中国的同步数字传输设备SDH征收临时反倾销税，最高为产品进口价格的236%。在此之前，即2009年10月，印度商工部反倾销局刚对原产于中国的部分瓷砖作出征收137%的反倾销税的终裁。其实，印度对华频频发起反倾销调查由来已久，从1995年到2009年6月，印度对华共发起193起反倾销调查，远超过美国（159起）、欧盟（156起），占其反倾销立案总数的50%以上，中国现已成为印度反倾销最主要的调查对象。仅2008年一年，印度对我国反倾销调查立案就达15起，涉案金额高达16.7亿美元，比2007年增长20倍，是该年对我国发起反倾销调查最多的国家。印度对华反倾销涉及的产品范围很广，包括化工产品、医药品、塑料和橡胶制品、纺织品及金属等，因此对我国产品出口印度影响极大。在此背景下，研究印度对华反倾销的主要动因，并有针对性地使我国政府职能部门和外贸出口企业及相关研究机构能够采取相应对策，积极有效地预防和应对印度当局的反倾销调查和制裁措施，应该是摆在我们面前的一项紧迫的关乎经济可持续发展的课题。

一、印度对华产品积极反倾销的主要原因

1.中印两国对外贸易存在着较强竞争性

目前中印两国都是世界上新兴的发展中贸易大国。两国贸易结构既存在互补性又存在竞争性，但从总体看，竞争性大于互补性。首先，在印度国内，除IT业、生物科技业等少数产业外，许多中小企业的产品并不具有绝对的竞争优势，而中国又是世界上最大的劳动密集型产品的制造国和出口国，其物美价廉的产品深受印度消费者的喜爱，大量中国制造进入印度市场必然对印度国内同类产品造成冲击，使印度中小企业深感压力。与此同时，尽管近年来印度对中国的出口日益增加，但由于印度出口到中国的产品种类单一，其中初级产品占较大比重，所以长期贸易的不平衡使印度国内出现了心理焦虑。因此，对中国产品实行反倾销就成为其减压的重要手段。其次，中印两国都以西方发达国家作为主要的贸易伙伴，两国出口的商品结构又日趋相似，除少数传统商品外，现在两国都以劳动密集型的制成品为主要出口对象，因而，在国际贸易中两国存在较激烈的竞争。

2.印度国内的“中国经济威胁论”

从历史来看，我们不得不承认的是，中印两国关系发展并不顺利，积累了较大的分歧和矛盾，印度国内某些人长期对中国存有较强戒心甚至敌意。从现实来看，中印两国同为亚洲乃至世界上最大、发展速度最快，且被认为最具潜力的发展中大国。但是，从当前中国和印度的综合国力的比较上，显然中国的优势更加明显。因此，在一种微妙的心态左右下，印度国内普遍认为，中国强大的综合国力和经济发展势头势必会影响印度的国家利益，再加上一些西方学者依据西方价值观来看待中印两国的发展，有意无意地运用博弈的观点观察中印的崛起。当然，还有部分西方势力也企图通过扶持一个、牵制一个的策略来形成他们所希望维持的某种平衡甚至制衡。在此背景下，印度国内部分人炮制了“中国威胁论”、“中国产品侵略论”、“第二次中国侵略论”，印度政府也曾把中国视为“第一贸易敌人”，国内一些企业家纷纷要求政府采取措施限制中国产品进口。

3.印度反倾销法律制度及对外贸易政策的阻碍

总体来说，印度反倾销法律制度较为完善，其规定具体、明确，具有较强的可操作性。一方面，印度在反倾销立法方面积极向欧美等发达国家和地区学习，以健全完善其不足之处，同时也立足于本国国情，根据自己是发展中国家的实际情况，保留符合自身特点的法规条文，这使得印度反倾销法律具有较强的适用性，可以得心应手地使用来保护本国产业。

另外，印度虽然也积极鼓励产品出口，且出口额近年来大幅增长，但其实行谨慎保守的进口政策。据了解，印度官方长期将300多种进口产品视为“敏感产品”进行重点监测，只要不是明显违背WTO规则就对其尽可能加以限制，因此，自该政策实施以来，300多种所谓的“敏感产品”大多进口量下降。在这种政策背景下，中国产品在印度频频遭受反倾销调查就很容易理解了。

4.国内企业贸易策略存在严重问题

改革开放以来，我国众多中小民营企业充满活力，创造性及竞争力不断增强，但传统的习惯于单纯依赖价格优势和数量取胜的营销策略依然没有得到根本扭转。一些企业为了抢占国外市场、挤垮竞争对手，深信薄利多销的经营策略；一些企业为了急于成交，报价过低，给印度以中国产品对其存在倾销的口实；还有些企业盲目热衷于产品出口，当得知某种商品在国外市场畅销时，便立刻大量生产及出口，导致同类产品短期内在某国市场大量出现。从2000年以来，印度对中国商品多次实施反倾销，除印度实施贸易保护的原因外，与中国产品的大量涌入、相互压价不无关系。

5.缺乏对印度反倾销调查的积极应对

许多中国企业面临印度反倾销指控时不应诉或不积极应诉。中国对印度出口企业多为中小型企业，出口额仅几十万、上百万美元，涉案金额相对较小，加之对印度反倾销法律制度缺乏了解，因此，一旦遭受反倾销调查，考虑到所耗时间、精力、胜诉前景等，大多涉案企业往往选择放弃或者“搭便车”。而根据印度的《反倾销协议》附件2中的“最佳可获得信息”及《1975年海关关税法》中的规定，如主管机关向被调查方发出的调查问卷得不到答复，得不到可靠的资料或对方不配合调查人员提供证据，则主管机关可只听取听信申请方的资料，并依此“最佳可获得信息”作出裁定。

另外，印度在对华产品进行反倾销调查中，对中国使用“非市场经济”的待遇，从而对中国产品采取不公正的做法。不过应该重视的是，虽然印度反倾销调查机关在反倾销调查中将中国认定为非市场经济国家，但印度《反倾销规则》附件1第8条规定，如果非市场经济国家的有关企业提出异议，并向反倾销总局局长提供资料和证据，证明该企业是按照市场经济模式运行的，那么调查机关根据市场经济的标准进行评估后，决定是否给予其市场经济待遇。但在实践中，很多中国企业在面临印度反倾销调查时，仅反对非市场经济待遇，却没有提供印度反倾销法所要求的各种证据，甚至连市场经济待遇的申请都没有提出，因此，印度调查机关往往会以应诉企业提供的资料不完整、证据不充分为由驳回中国企业的申请。如果中国企业不提出申请或不提供证据，则更不可能获得市场经济地位的待遇。因而，缺乏据理力争的应诉抗辩导致绝大多数案件最终以印度当局采取反倾销措施而结案。

二、我国应对印度反倾销的基本策略

1.充分发挥政府和行业协会的沟通协调作用

针对印度国内部分人所主张的“中国威胁论”、“经济入侵论”，我国应该加强中印两国之间的交流合作。以政府为主导，包括产业界、学术界和媒体界应加强相互了解，通过区域合作和扩大经济交往等方式使印度意识到两国经济具有互补性，中国市场化进程是“和平崛起”，从而消除印度对中国经济崛起的疑虑，为中国企业创造良好的外部环境。在具体操作层面，两国反倾销部门应加强沟通与磋商，利用印度反倾销调查当局对我国产品实地核查之机，向其介绍我国市场经济体制的发展状况，加深其对我国产业和市场的了解和认识，及时澄清贸易方面的误会。另外，应经常与中国商务部门驻印度机构保持联系，及时了解印度市场和贸易政策的变化，避免短时间内大量“廉价”商品的迅速涌入而引起印度各界的“反感”。

充分发挥行业协会的重要作用。在很多情况下，企业应对国外反倾销调查以及在反倾销案件中取得胜诉，行业协会所起到的作用不可低估。为避免企业采用竞相压价的方式进入国际市场，行业协会应主动对其所属行业出口产品的价格水平进行协调，统一最低价格，这样既可避免我国企业的倾销嫌疑，又可保护我国出口产品在国际市场上保持合理价格。当我国企业被判定存在着倾销而面临制裁时，行业协会应积极组织企业一同应对，以争取较好的应诉结果。另外，行业协会还可承担起制定行业质量标准、加强检验检疫等非关税措施的职能，为本行业企业提供有关世贸组织规则、应对反倾销等方面的培训工作和指导工作，以保护本国相关行业利益。

2.建立长期有效的反倾销监控系统和预警机制

应在主管部门和行业协会的指导下，积极搜集相关信息、资料，逐步建立重要产品的数量、价格监控系统和进出口产品的预警机制，对可能发生的反倾销指控提前发出警报并及时制定相应对策，争取产业保护的主动权。此外，可由国家主导建立全国范围内的反倾销数据库或网站，该数据库除了收集公布各国特别是反倾销大国的反倾销案例及我国应诉反倾销案例资料及评论外，还应该及时公布各国反倾销的政策法规，国内正常市场交易的正常价格、各“替代国”的价格、计算数据、成本资料，替代国对国内产业的保护水平，以事前分析的方法帮助出口企业避免遭受反倾销指控。

3.转变旧的营销观念，树立公平竞争的销售理念和制定正确的价格策略

加入WTO以后，我国企业进行经济活动必须遵循经济规律，遵守国际惯例和国际规则。这就要求企业必须改变过去以低价和数量取胜的旧的营销观念，树立公平竞争、以质取胜的新理念，制定正确的价格策略。中国企业应理性对待印度市场，企业在竞争中应通过满足消费者在产品质量、花色品种、品牌包装、技术水平、售后服务、企业形象等方面的多样化需求而展开公平竞争。企业之间应增强经营自律的意识，避免相互之间自杀性压价。出口企业应当将产品的出口价格与其他国家同类出口产品的价格保持相近，避免价格过低，超出合理的竞争范围，对进口国同类产品的生产商造成损害。企业应学会控制其产品进入包括印度在内的他国和地区的数量和速度，避免短期行为。在进入印度市场之前，要详细了解印度国内市场有无同类产品的生产商及其生产能力、市场销售渠道和数量等，还应该清楚其进口来源国、价格水平等，以便合理确定我国出口产品的数量和价格。

4.企业应积极应对反倾销调查并应诉

针对印度对华发起反倾销调查中我国企业应诉率较低的问题，应该加强对企业积极应对反倾销调查的宣传和相关国家反倾销法规政策的培训工作。当某一产品在印度被控反倾销时，国内的涉案生产商和出口企业在反倾销总局发出立案通知后，应及时报名应诉。中国企业在应诉的同时，要了解印度反倾销实体法和程序法的相关内容，做到知己知彼。由于印度反倾销历史并不长，印度反倾销法的规定还不够完善，实践中存在着较大的自由裁量权，因此企业在应诉时应对案件充分重视，积极配合调查机关的调查，使调查机关有理由相信应诉企业不存在不合作或阻碍调查的行为，这样就能使企业提供的信息被最大化地采用。在回答调查问卷时，企业应严格按照调查机关的要求提供问卷中所需要的信息和资料，并且应尽量注意资料的完整性和准确性。另外，应诉中国企业应积极利用听证制度，对申诉方的观点进行反驳，并提出自己的意见，或者对初裁决定提出自己的意见，以争取在最终裁决中获得对自己有利的裁定。

［1］肖伟.国际反倾销法律与实务——其他国家卷［M］.北京：知识出版社，2006：352，375.

［2］宋利芳.印度反倾销政策及其特点分析［J］.国际贸易问题，2007，（1）：119-120.

D8

A

1673-0046（2010）10-0055-03