关于客运专线治安防控工作的实践与思考

潘建华

(合肥铁路公安处,安徽合肥 230022)

关于客运专线治安防控工作的实践与思考

潘建华

(合肥铁路公安处,安徽合肥 230022)

以客运专线为标志的高速铁路已进入大范围全面建设阶段,确保时速 250公里及以上动车组列车运行绝对安全,是铁路公安机关面临的全新任务。要按照“巡防力量无增长改善”的思路,完善四项机制,做好客运专线治安防控工作:紧贴实际,完善巡防管理机制;多措并举,完善安全防范机制;履行职责,完善隐患整改机制;密切协作,完善联防联控机制。

高速铁路;治安防范

随着我国“保增长、扩内需”政策的实施,铁路发展速度不断加快,以客运专线为标志的高速铁路已进入大范围全面建设阶段。确保时速 250公里及以上动车组列车运行绝对安全,是铁路公安机关面临的全新任务。笔者结合一年多客运专线安全保卫工作实践,就如何加强客运专线治安防控工作做一粗浅探讨。

一、我处客运专线治安防控工作的具体实践

我处管辖合宁、合武两条客运专线总长303.802公里,每天运行动车组列车 37趟。在各级领导的高度重视和广大干部民警的不懈努力下,自客运专线建成和正式运营以来,治安防控工作取得“零伤亡、零案(事)件”的显著成效。

(一)大面积宣传覆盖确保筹备阶段基础扎实

一是全面调研。我处主要领导亲自带领业务部门负责人利用两周时间,深入客运专线全面调研,切实掌握线路及两侧基本情况,研判敌社情动态,准确进行安全评估,为客运专线安保工作全面展开提供了重要依据。二是进驻警力。根据两条客运专线建设推进情况,抽调 33名警力成立肥东、全椒、金寨派出所筹备组,提前进驻客运专线,积极开展派出所和驻站点的软硬件建设、先期安全保卫等基础性工作。三是夯实基础。针对沿线群众铁路安全意识淡薄的现状,采取发宣传品、签责任状和组织文艺宣传小分队等形式,逐村、逐校进行“地毯式”宣传,做到了合宁线两侧 13个乡镇、34个行政村和合武线两侧 32个乡镇、118个行政村路外安全宣传全覆盖。同时,通过积极汇报,协调沟通,帮助沿线两侧 5市、9县(区)、45个乡镇层层建立了 59个护路联防组织。

(二)大兵团作战确保联调联试阶段安全

我处将确保拉通试验期间铁道部动态检测车绝对安全作为重中之重,专门成立以处长、政委为组长,其他处领导为副组长的领导小组,并实行处领导、机关部门负责人、派出所领导、责任区民警和岗位民警五级包保责任制,调集机关、所队大部分警力,按每公里 1名民警和 1名保安员的标准配强巡防力量,制定《客运专线拉通试验期间考核奖惩办法》,日夜坚守,反复巡查,强化防控,确保了检测车绝对安全。其间,合宁、合武线共从所队和机关抽调民警 612人次,聘用保安员 958名,确保了 231趟检测车运行安全。

(三)大动作整治确保开通过渡阶段安全

我处在抽调 283名民警、784名保安员全天候防控的同时,不等不靠、主动作为,主要领导亲自与合宁、合武公司协调隐患整治费用,组织民警反复排查安全隐患,对防护栅栏破损、底空过高、间隙过大等隐患分类梳理登记,逐个销号整改。同时,在公安处信息网开辟“客运专线隐患整治快报”专栏,对整治进度进行排名通报,并组织检查组对已整治的隐患逐个验收,确保隐患整治工作扎实推进。其间,共整治各类安全隐患 2569处,线路防护栅栏加高至2.5米,人口密集等复杂区段加高至 2.7米,达到了“钻不进、绕不进、翻不进”的预期目标。

(四)大规模建制确保正式运营阶段安全

我处不断探索完善各项机制,确保客运专线安全常态长效。一是创新警务模式。针对合宁、合武客运专线列车运行速度快、区间大等实际,我处积极探索建立驻村警务室,创新线路治安防控的警务模式。目前,我处已建立合宁线肥东所石塘驻村警务室和合武线合肥西所紫蓬山驻村警务室,有效促进了线路治安防控工作。二是完善巡防机制。根据线路复杂程度,在沿线设立卡控点 132处,新建“安全岛”(治安岗亭)75个,派专人把守,实行网外动态巡防和重点部位卡控相结合,全力确保动车组列车运行安全。同时,建立巡防保安员动车组列车通过时对讲机“呼叫应答”等做法,准确掌握巡防保安员勤务状态和动车组列车运行情况。三是完善管理机制。制定《客运专线巡防工作实施细则》,规定巡防力量主要职责、勤务模式、纪律要求和考核奖惩,切实提高巡防效率;制定《客运专线线路安全防控目标及管理包保办法》,建立添乘检查制度,以公安处治安管理信息网“平安站线”为平台通报问题,督促整改并纳入考核,切实调动了线路民警的工作积极性。

二、客运专线治安防控亟待改进的薄弱环节

(一)巡防保安员能力有待进一步提升

目前,管内客运专线巡防保安员共计 462名,其中合宁线 139名、合武线 323名。每人每月核定工资 1250元,但扣除保险等各类费用后,实发数低于当地务工人员月平均工资 1200元的水平,招聘青壮年保安员的难度较大,以致录用的部分人员存在年龄偏大、能力不强等问题。实际工作中,部分巡防保安员积极性不高,特别是在农忙季节,主要精力不能全部放在线路治安防控上。

(二)网外巡线机制有待进一步完善

部分线路区段不具备网外巡线条件,难以巡防到位。特别是合武线 599km+106m至 663km+ 595m间,大部分线路穿行于大别山区,桥隧众多,网外巡线往往翻山越岭、绕行数公里。同时,由于线路两侧绿化林木和路基较高等,难以看清网内情况,对防止闲杂人员进入网内和重要设备设施的防控难度较大,对巡防力量在岗情况也较难掌握。

(三)技防设备投入有待进一步加大

目前,合宁、合武客运专线共安装视频监控系统52处,监控摄像头 187个,其中上跨立交桥 46处、175个监控摄像头,牵引变电所 6处、12个监控摄像头,且监控设备夜间视频清晰度不高。而两条客运专线的 160处大桥、26处隧道等重点处所均未安装视频监控设备,对治安防范工作造成了一定的困难。

(四)安全隐患整治有待进一步强化

合宁、合武客运专线两侧护栏均以水泥栅栏为主,部分区段因建设单位加固不牢,在暴雨、大雪等恶劣天气下,易发生倒塌现象。由于合宁线加高的护栏网、铁蒺藜已有一年多时间,部分已锈蚀,在人为攀爬、硬物刮擦等情况下,极易破损或发生大面积倒塌。同时,有的水泥栅栏间隙过大,5岁以下儿童可以进出,虽经整治,仍未根本解决。

(五)内部单位责任有待进一步落实

一方面,职工安全意识亟待增强。少数内部单位干部职工缺乏铁路安全共担的认同感和责任感。如合宁线 360km一处职工通道,因全椒站综合工区管理不善,闲杂人员可随意进出,在多次督促整改下,才落实封堵措施。另一方面,安全管理责任落实不够。根据《上海铁路局线路防护栅栏管理办法》规定,工务、车务、直属站是栅栏的设备管理单位,但实践中,部分单位对出现的栅栏破损等隐患,整治力度不大,积极性不高。

三、加强客运专线治安防控工作的思考

在部公安局“12·18”会议上,姜战林局长以武广客运专线安保工作为例,就转变工作作风、改进工作方法、提高工作成效等提出了明确要求。笔者认为,要贯彻落实会议精神,深刻汲取武广线教训,确保客运专线绝对安全,需按照“巡防力量无增长改善”思路,进一步严密措施,完善四项机制。

(一)紧贴实际,完善巡防管理机制

一是切实提高巡防保安员的工作能力。采取集中授课、现场指导等灵活方式,加强对巡防保安员的教育培训,切实增强保安员的责任意识和工作能力。同时,坚持以制度管理人、以真情帮助人、以行动引导人,竭力帮助巡防保安员解决在工作、生活、思想等方面遇到的困难和问题,充分调动工作积极性。二是切实提高线路巡防质量。根据线路地理位置、治安复杂程度等实际情况,将部分瞭望望条件差的“安全岛”(简易岗亭)改建成砖混结构,整合巡防岗位,科学划分包保区段,合理安排巡防班次,以巡防保安员包保区段为单元,针对区段内护网、桥涵、隧道等线路防护设施现状,逐区段制定线路巡防措施,明确岗位交接及就餐时间、方式和人身安全规定,形成严密的线路巡防方案,提升巡防实效。三是切实提高监护安全系数。以警务区为单位,制定巡防保安员动车组列车监护方案,细化列车通过前动态巡防、重点卡控措施,通过时列车监护措施和通过后通报措施,进一步规范列车监护程序、标准,确保动车组列车绝对安全。

(二)多措并举,完善安全防范机制

一是强化添乘检查。通过完善处领导、机关职能部门和派出所领导干部三级添乘机车检查制度,力争每天都有人员添乘,及时检查发现问题并督促整改,堵塞线路治安防控漏洞。二是完善巡更系统。在卡控点和具备一定网外巡线条件的区段,对现有的 156个电子巡更系统进行完善,在区间信号机、重点防范处所等重点部位增设信息钮,促进巡防力量按照责任分工,扎实开展巡防工作。三是突出重点防范。为吸取武广线电缆被割盗教训,我处已对全线 160处通过桥面的电缆线,采取水泥封闭加固的办法进行防范,确保不被割盗,并利用合肥站改造建设无柱雨棚的废弃钢管,对 640处桥梁与地面的连接线电缆进行了外穿加固。同时,拟组织专人调研,及时掌握全线易发生拆割盗的重点处所、部位、时段,采取加强重点巡防和督促合宁、合武公司对 186个重点处所安装视频监控设备等措施,切实提高见警率和视频监控率;与地方公安机关加强联系沟通,全面掌握沿线重点人员动态;与路内工务、电务等内部单位加强联系沟通,及时掌握各类影响线路安全的情况,把握工作主动权。

(三)履行职责,完善隐患整改机制

一是加强现场保卫。与工务、电务等内部单位建立施工报备制度,一旦线路施工,及时组织警力维护现场秩序,对防护设施设置、路材路料堆放、施工机具管理等加强监督检查,及时发现并督促整改施工安全隐患,确保施工期间线路安全。二是强化日常检查。采取日常巡查和定期排查相结合的方式,动态掌握防护栅栏间隙过大、破损,通信电缆裸露等隐患,对发现的安全隐患逐一拍照、登记造册,填发隐患整改通知书,督促及时整改。三是落实管理责任。采取与通道使用单位签订安全协议、落实专门看护人员、分时加锁限制通行等方法,严格落实站区各类通道、平交道口的卡控和管理。在此基础上,定期召开治安联席会议,通报未及时整改隐患,明确责任单位,限期督促整改。对拒不整改的,立即拍照留存证据,制作笔录材料,上报主管部门,依法予以处罚。

(四)密切协作,完善联防联控机制

近期,我处以安徽省综治委名义发文开展年度创建安全文明铁道线达标验收工作,并与安徽省综治委、护路办等,组织专门人员深入客运专线两侧地方政府进行检查,确保铁路护路联防工作落到实处。为形成内外齐抓共管的局面,下一步重点做好三个方面工作:一是完善对外联防。继续以创建“安全文明铁路示范路段”为契机,与地方政府建立并完善定期联系、信息共享机制,特别是在安全宣传、隐患整治、矛盾化解等方面争取支持,形成合力。二是完善对内联控。以派出所为单位,与内部单位加强沟通协调,建立健全定期通报、信息互通、责任连带等联控制度,定期召开内部单位碰头会,及时通报安全防范、线路隐患等治安情况,切实整改安全隐患。三是完善考核机制。对外依靠综治委、居委会、村委会等,对内依托铁路平安小区、站段、治保会,把路外安全宣传、重点对象管控、安全隐患整治等纳入铁路和沿线地方治安综合治理范围,加强监督检查,严格考核奖惩,切实提高协作效率。

责任编辑:崔海英

D631

C

1009-3192(2010)06-0005-03

2010-09-02

潘建华,男,山东安丘人,合肥铁路公安处党委书记、处长。