论长江航运发展战略*

唐冠军

(交通运输部长江航务管理局,湖北 武汉 430014)

随着我国经济社会的不断进步,科学发展、可持续发展已经成为国民经济又好又快发展的重要指导思想。党中央、国务院也把加快内河航运发展作为国家战略,提出要实现内河航运发展的新跨越。长江航运一直走在内河航运的前列,其建设水平代表着内河航运发展的方向。要实现内河航运发展的新跨越,关键看长江,关键在长江。

进入新世纪以来,长江航运呈现快速发展的良好态势,但经济社会发展对长江航运又提出了新的需求。长江航运相对薄弱的基础与沿江经济社会发展日益增长的航运需求不相适应,仍然是长江航运现阶段的主要矛盾。为此,必须站在国家战略和全局层面来谋篇布局,乘势而上,科学谋划,以更高的站位、更宽的视野、更新的思路、更实的措施,加快推进长江航运发展的新跨越。

一、长江航运发展的战略意义

长江是唯一横贯我国东、中、西部三大经济区的水路运输主通道,是国民经济社会发展的重要运输命脉。在当前我国建设“两型社会”、发展低碳经济的新形势与新要求下,加快长江航运发展,充分发挥长江黄金水道的优势,带动两岸经济社会发展,对于推动我国经济社会发展具有十分重要的战略意义,其发展事关我国现代化建设总体战略布局。与其他运输方式相比较,长江等内河航运具有不可替代的综合优势,包括资源丰富的天然优势,成本低、效能高的比较优势,能耗小、污染轻的独特优势;对流域经济社会发展的带动优势以及持续发展的潜在优势。长江航运作为连结国际、国内两个市场的纽带,是流域外贸运输的主力军,对于沿江地区产业集聚和加快流域外向型经济发展具有重要的支撑作用。

长江流域资源丰富,人口众多,产业密集,城市密布,工业体系较为齐全,经济社会发展条件十分优越。随着我国东部率先、中部崛起以及西部大开发战略的实施,长江流域经济快速发展,已经成为我国经济总量规模最大、实力最强、最具活力和发展潜力的经济带,在全国经济发展中占有十分重要的地位。在我国工业化、市场化、城镇化、国际化加速推进的新形势下,进一步开发利用好长江黄金水道,充分发挥长江航运的巨大潜力和比较优势对于促进和带动流域经济社会科学发展具有十分重要的战略支撑作用。加快长江航运发展,符合科学发展观要求,符合中央提出的注重提高经济增长质量和效益,注重推动经济发展方式转变和经济结构调整的要求,符合发展低碳经济、绿色经济的要求,加快长江航运发展已经成为流域经济社会发展十分现实而迫切的需要。

建立和完善综合运输体系是世界交通运输发展的大趋势,也是我国交通运输发展的必然选择。长江作为流域综合运输体系的主骨架,在流域综合运输体系中的主体作用日益显现。目前,长江水系水运货运量和货物周转量分别占流域全社会运量的16.4%和67.8%,沿江所需85%的铁矿石、83%的电煤和85%的外贸货物依托长江水运来保障。加快长江航运发展成为流域综合运输体系建设的战略重点。

二、长江航运发展的战略机遇

近年,党中央、国务院高度重视内河航运特别是长江航运发展。2007年以来,温家宝总理作出了“长江航道建设要加强”和“充分发挥长江黄金水道的优势,带动两岸经济社会发展”等重要批示;李克强副总理作出了“开发长江水运潜力,带动区域发展”的重要批示。这些都充分体现了党中央、国务院领导同志的高瞻远瞩,党和国家高度重视加快长江等内河航运的发展。

2007年,国务院批复了《全国内河航道与港口布局规划》;2009年,交通运输部会同国家发展改革委、财政部、水利部编制了《长江干线航道总体规划纲要》,并经国务院领导审阅后印发。同时,交通运输部会同长江沿江七省二市联合成立了长江水运发展协调领导小组,共同签署了《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》和《关于合力推进长江黄金水道建设的若干意见》。目前,国家发改委与交通运输部等国家部委正在抓紧起草“关于加快长江等内河航运发展的指导意见”,国家将进一步加大对长江航运发展的资金投入和政策支持力度。2010年全国交通运输工作会议也明确提出将长江等内河航运作为当前和今后一个时期全国交通运输建设和发展的重点,“十二五”的投资规模将比“十一五”有明显的提高。上述情况均表明,长江航运大建设大发展的重大机遇已经来临,时机已经成熟,长江航运发展新跨越的大幕已经开启。

长江是全国内河航运的主体,干线全部为高等级航道,完成的货运量占全国内河的60%以上;长江支流众多,水系航道里程达6.5万公里,占全国的53%。目前长江已成为世界上运量最大的通航河流,是美国密西西比河的2倍、欧洲莱茵河的3倍。经过新中国成立60年来特别是改革开放30年来的建设与发展,长江航运实现了跨越式发展,发生了历史性巨变,黄金水道作用日益显著,成就举世瞩目。目前,长江干线航道通过能力大幅提高,港口专业化运输体系初步建立,船舶运力蓬勃发展,船型日趋标准化、大型化、专业化,水运保障能力和服务水平日益增强。2006年以来,长江航运每年对GDP的直接贡献超过700亿元,间接贡献达1万多亿元,为社会直接提供就业岗位200多万个,间接带动就业达千万人。围绕长江航运现代化的总体目标和“一条主线四个长江”发展战略,全行业凝心聚力,长江黄金水道建设“六大工程”顺利推进,为推进长江航运发展新跨越奠定了坚实的基础。

三、长江航运发展的战略方针

推进长江航运发展新跨越,就是要充分发挥长江黄金水道的战略优势和重要作用,始终坚持“一条主线四个长江”发展战略不动摇,加快实现长江航运现代化。

长江航运发展新跨越的战略思路是:以科学发展观为指导,全面落实加快发展“畅通高效平安绿色”航运的总体要求,全面推进“一条主线四个长江”发展战略,加快实现长江航运现代化,全面提升长江航运的核心竞争力,努力实现长江航运发展的新跨越,为流域经济社会发展提供强有力的支撑。

长江航运发展新跨越的战略目标是:到2020年实现长江航运现代化,形成拥有世界先进水平的航运基础设施、装备和服务体系,适应沿江经济社会发展需求并适度超前,比较优势充分体现,黄金水道优势充分发挥,平安长江、数字长江、阳光长江、和谐长江全面实现,长江航运更畅通、更高效、更安全、更绿色、更经济、更和谐。主要表现在:

干线航道得到系统治理,达到规划标准,5万吨级海船通达南京,万吨级船队通达重庆,重庆至水富建成二级航道;主要支流航道可通航1000吨级船舶,形成干支衔接、江海直达的高等级航道网。港口的布局和结构合理、功能完备,规模化、专业化、现代化水平显著提高,形成以港口为依托的长江多式联运和现代物流体系。运输船舶基本实现标准化、大型化,干线货运船舶平均吨位达2000吨,船舶安全环保性能及主要技术指标达到世界先进水平。干线水上交通安全监管、治安防控和应急反应系统实现全方位覆盖、全天候运行,有较强的立体搜救和快速反应能力;长江航运信息化体系较为完善,基本实现智能航运。长江航运管理体制更趋完善,自主创新能力显著增强,政策法规体系完备,行业文明和文化建设成效显著,船东满意度和职工幸福指数高,全面形成和谐长江的良好局面。

推进长江航运发展的新跨越,必须坚持又好又快、高速高效的发展原则,这是长江航运科学发展的本质要求。必须进一步贯彻落实“又好又快重在好”,“高速高效重在效”的发展理念,在“质量和效益并重”的前提下,能快则快。要全面加强长江航运基础设施建设,扩大规模,优化结构,提升水平,确保质量,着力解决长江航运发展现阶段的主要矛盾,不断满足和适应沿江经济社会发展对长江航运畅通、高效、平安、绿色的更高要求。以干支相通、江海直达的高等级航道网和货畅其流、人便于行的航运保障体现“畅通”,以不断提高的运输保障能力和物流化、信息化体现“高效”,以安全、安保、安民、稳定体现“平安”,以节能降耗、环保减排体现“绿色”,实现长江航运科学发展。

推进长江航运发展的新跨越,必须坚持推进“一条主线四个长江”发展战略。其核心是加快长江黄金水道建设,促进长江航运由传统运输方式向现代服务业转型,实现长江航运现代化,促进流域综合运输体系建设,服务沿江经济社会发展。要围绕“一条主线四个长江”的发展战略和实现第二步发展目标的要求,以世界眼光和战略思维高标准、高起点、高质量编制长江航运“十二五”规划。力争通过“十二五”规划的实施,努力形成“能力适应、服务优良、安全环保、保障有力”的长江航运系统,适应沿江经济社会发展的需要。

全面加快航道系统治理。按照“深下游、畅中游、延上游、通支流”的长江航道建设新方针,尽快实现规划目标,加快建立长江水系高等级、网络化的航道体系。“深下游”就是要重点解决下游深水航道建设问题,首先将12.5米深水航道延伸至太仓,同时做好“三沙”整治前期研究工作,力争尽快将12.5米深水航道进一步延伸到南京。“畅中游”就是要重点解决中游碍航和不畅的问题,特别是要加快实施荆江航段的系统治理,并努力提高航道维护尺度。“延上游”就是要继续推进重庆以上三级航道建设,让千吨级船舶尽快通达云南水富。“通支流”就是要逐步提高支流航道等级,以长江干线和京杭运河为主轴,主要支流航道为骨架,基本建成干支衔接、江海直达的高等级长江水系航道网。

加快港口建设。积极争取国家对港口特别是中西部港口建设的支持,坚持以上海国际航运中心建设为龙头,按照“规模化、专业化、枢纽化”的原则,加快武汉中游航运中心、重庆上游航运中心等枢纽港口建设,加强港口与铁路、公路的衔接,积极发展现代港口物流,促进现代综合运输枢纽建设,带动和促进长江经济带整体发展。

加快实施水运保障工程。进一步提高长江航运安全监管、人命救助和应急反应能力。加快推进长江干线航路改革延伸工作,加快建设三峡库区、三峡坝区及中下游重点水域船舶VTS系统,建成重庆以下干线船舶AIS系统,加快实施“春晖行动”,加强海事、公安装备建设,加快建设一个全面覆盖、重点保障、反应快速的干线水上交通安全监管、治安防控和应急反应体系。

着力提高信息化水平。要充分认识信息化在转变发展方式和发展现代长江航运中的引领作用。实现长江航运现代化,首先要实现长江航运信息化。要坚持推进资源整合和信息共享,强化顶层设计,统一标准规范,着力推进电子政务、公众服务、电子商务建设,引导和服务好长江航运发展。