情满乡土铸华章——光山县村级国土资源协管员队伍建设纪事

□ 邬鹏 春来

情满乡土铸华章
——光山县村级国土资源协管员队伍建设纪事

□ 邬鹏 春来

2009年，地处豫南大别山北麓的光山县又迎来一个沉甸甸的丰收年，这醉人的丰收里满含了全县村级国土资源协管员的辛勤汗水。

2009年，光山县国土资源局创新思路，强化管理，在全县组建了一支村级国土资源协管员队伍，并采取措施，充分调动广大村级协管员的积极性和主动性，谱写了一曲农村基层国土资源管理的新乐章。

争取政府支持 严格选聘条件

《河南省国土资源厅关于建立村级国土资源协管员队伍的通知》下发后，光山县国土资源局“一班人”高度重视，迅速行动，先后召开班子会和中层干部大会，集思广益，研究措施，并积极主动向县委、县政府汇报。光山县政府召开政府常务会议进行专题研究和部署，要求村级国土资源协管员要从拥护党的路线、方针和政策，工作责任心强，具有一定农村工作经验和实际工作能力，在群众中享有较高威望的村党支部书记、村委会主任和大学生村干部中选聘。在各村公开推荐候选人的基础上，经国土所审查，报乡（镇）政府和县国土资源局审核后，由县国土资源局与其签订聘任协议，颁发聘书。该县361名村级协管员中，村党支部书记237人，村委会主任124人，平均年龄37.5岁，高中以上学历的占95%。

为了增强协管员保护国土资源的责任心和荣誉感，并保证必要的工作条件，光山县规定：村级协管员的补贴经费纳入县财政预算，由县政府每年从土地出让金中列支，按每人每月100元的标准，根据协管员的工作实绩和考核评定等级，在年终通过以奖代补的形式进行发放。仅此一项，县财政每年就投入40多万元。

强化教育培训 提高队伍素质

加强协管员队伍管理，抓好培训是基础。只有他们自身业务素质提高了，才能更好地发挥协管工作。孙铁铺镇江湾村协管员、党支部书记江世学对此深有体会。江湾村一养殖户在自家耕地上建养鸭场，江世学赶忙去劝阻。养殖户理直气壮地说，只听说法律规定耕地上不准建房，没听说不准建养殖场，再说国家还大力提倡发展养殖业。结果江世学也说不明白。江世学常说：“没有金刚钻，还真揽不了瓷器活；没有真水平，也干不好协管员。”他的一席话道出了不少协管员的心声。

此次选聘的协管员，绝大部分是村党支部书记、村委会主任，在2008年全县乡村干部国土资源法律知识培训活动中就已经接受了系统教育，对国土资源管理有一定的了解和认识。在协管员聘用仪式上，光山县国土资源局通过以会代训形式，对新聘用的协管员进行了针对性较强的岗前业务培训，并向每位协管员发放一本《光山县村级国土资源协管员工作手册》，便于协管员学习和应用。各国土资源所坚持每月组织辖区内协管员培训不少于一次，根据村级协管员实际，采取以案释法、以例析理的方式进行培训。2009年8月底，县国土资源局又举办了一次全县村级国土资源协管员培训班，组织村级协管员交流学习心得和工作经验，提高了针对性和培训效果。

加强日常管理 严格工作考核

村级国土资源协管员队伍建立后，几百名协管员分布在各个村街，联系着全县80万人民。光山县国土资源局坚持“局聘、所管”原则，由各国土所负责辖区村级协管员的日常管理和绩效考核。每个国土所都建立有村级协管员工作台账、工作实绩卡片和工作档案，如实记载每位协管员的日常工作情况。在日常工作中，实行零报告制，要求村级协管员每周与国土所联系不少于一次，报告一周来本村有关情况。

为了正确评价协管员的表现和工作实绩，促进协管员更好地履行职责，他们及时研究制定了《村级国土资源协管员考核办法》，年终由考核小组从德、能、勤、绩、廉等方面进行综合考核考评，县局执法监察大队、各国土所将平时记录的工作配合程度反馈给考核小组，作为年终考核参考依据。年终考核结果直接与协管员的培训、补贴、奖励挂钩，对不能胜任或不能正确履行工作职责的，将予以警示或解聘。

宣传法规政策 营造和谐环境

砖桥镇陈乡村协管员、党支部书记李友海的办公室，2009年又多了一个牌子——陈乡村土地管理办公室。他在认真学习国土资源管理法律法规后，摘选涉及农村土地管理的条文，制作成宣传展板挂在办公室墙上。群众来办事，他总是不忘给群众上一堂“土地管理法律课”。

该村养殖户付世群准备占用自家位于基本农田保护区的稻田建一个千头养猪场，到李友海办公室询问土地办证情况。李友海利用自己刚学的基本农田保护法律知识，给付世群上了一堂生动的“基本农田保护课”。讲法规政策、算经济效益，讲得付世群直拍脑门：“李支书，听你这么一讲，我才明白，自家农田也不能随意占呀！”在李友海多方协调下，付世群利用村外一块空闲地很快建起了养猪场。付世群逢人便说：“多亏有了协管员，我如果在自家稻田建养猪场，占用了基本农田，不仅要受罚，而且现在也不一定能建成。”

自组建村级协管员队伍以来，各村协管员充分发挥和群众接触多的优势，利用制作宣传板面、召开村民座谈会、编唱顺口溜等群众喜闻乐见的形式，用通俗易懂的语言宣传国土资源法律法规，提高广大农民的国土资源法律意识，效果十分明显。

化矛盾调纠纷 维护农村稳定

说起农村土地纠纷，文殊乡陈棚村协管员、村委会主任周长龙打开了话匣子。

2009年4月，周长龙在村里查看夏收情况时，听说街南村民组有群众要集体上访，赶忙去了解情况。原来是该组老住户张志银于上世纪八十年代初迁往外地落户并转走了户口，人到暮年的他想叶落归根。在大部分村民不同意，又没有合法用地手续的情况下，张志银在该村民组强行建房，部分村民阻止无效后准备集体上访，一起基层土地纠纷一触即发。周长龙及时向文殊国土所汇报了情况，国土所随即向张志银下达停建通知书，避免了矛盾进一步激化。

为让张志银彻底放弃建房，周长龙和张志银摆起了“龙门阵”，天天找他谈心，讲法律政策，算亲情账、经济账，动员其本家亲友做工作，使张志银终于放弃了建房。一起随时就要发生的群众集体上访事件就这样悄然平息了。

自协管员队伍组建以来，广大协管员充分发挥农村工作经验丰富的优势，积极参与农村基层土地纠纷调解，做到小事不出村，大事不出乡，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。截至2009年年底，光山县村级协管员已成功调解土地纠纷近220起，极大地减少了涉土信访量。与上年同期相比，全县涉土信访量下降了37%，有力维护了全县社会和谐稳定。

忠实履行职责 勇当国土卫士

农村基层群众法律意识淡薄，违规占地建房现象时有发生，协管员能否做到铁面无私、敢于碰硬，是维护农村土地秩序的关键。

2009年6月27日上午，寨河镇钱寨村协管员、村党支部书记刘保权在例行巡查中，发现钱底下村民组村民娄纪强在县乡公路一侧建房。经查，该户一无建房手续，二不符合村镇建设规划，且建在公路控制线以内。他立即现场制止了该户建房行为，并向国土所汇报情况。国土所所长带领工作人员及时赶到现场下达了停建通知。

为防止该户随时开工继续建房，刘保权每天现场巡查。娄纪强通过关系多次找刘保权送礼说情，都被婉拒。利用夜晚休息时间，刘保权到娄家谈心做工作，宣传法规政策。通过耐心细致的思想工作，娄纪强终于认识到自己违规建房的严重性和危害性，主动拆除了两米多高的基石。他逢人便说：“多亏了刘支书，不然我家的损失就更大了。”像这样先被群众误解，后被群众感激的故事在光山县村级协管员中还有很多。

(作者单位：光山县国土资源局)