完善中职学校会计管理工作，预防职务犯罪

◆杜耀昌

(广东省梅州商业学校)

完善中职学校会计管理工作，预防职务犯罪

◆杜耀昌

(广东省梅州商业学校)

近年来,笔者所在地的市属中职学校半数以上出现了职务犯罪案件。笔者就如何完善会计管理工作,预防职务犯罪进行探讨。完善的会计管理工作可以规范会计行为,提高会计信息质量,控制财务风险,提高效率、消除隐患,防止错误及经济犯罪。

中职学校 会计管理 预防 职务犯罪

近年来,教育系统职务犯罪案件呈现上升趋势,最高人民检察院对 7个省教育系统职务犯罪情况的统计上报中央,引起中央领导高度重视,多次批示。对此,教育部坚决落实中央领导批示精神,把预防职务犯罪作为教育系统各级党组织的一项重要工作,纳入惩治和预防腐败体系建设之中,整体推进。中职学校作为教育的一个重要组成部分,同样存在职务犯罪问题。近年来,笔者所在地的市属中职学校半数以上出现了职务犯罪案件。完善会计管理工作是规范会计行为,提高会计信息质量,控制财务风险,提高效率、消除隐患、防止错误及经济犯罪的有效管理手段,是新时期加强学校会计工作的客观要求。

一、会计管理工作的基本内容

第一,检查会计核算质量,依法监督会计信息。会计工作中存在的一个突出问题就是假账泛滥,会计信息失真严重。为解决这一问题,几年来,国家先后开展了整顿会计工作秩序的专项活动和会计基础工作规范化活动。这些措施的施行,开始逐步显现出积极的效应,但中职学校目前还没有相应的、具体的防范措施。

第二,抓好会计培训,提高会计人员的素质。会计人员是会计工作中最活跃的因素,是会计工作质量高低的决定性因素,抓好会计人员的素质建设,有利于确保会计工作和会计资料真实、完整,有利于会计工作在促进国民经济发展和社会全面进步方面发挥应有的作用。从教育系统的出现的职务犯罪来看,大多与会计人员有关联,提高会计人员的素质,有利于减少预防职务犯罪。

第三,搞好会计管理机构的自身建设。这三项工作是相互联系、相互促进、相互制约的,其中,依法监管会计信息是核心工作,其他两项工作是由这一核心工作派生出来的。

二、中职学校会计管理工作存在的问题

1.中职学校领导大多对会计管理工作认识不足、不够重视

学校自身的会计管理工作滞后,不可能实现依法监督会计信息。个别学校有“内部人控制”现象,学校领导、财会工作人员由于会计知识贫乏或是纪律松弛等原因,对会计管理工作不重视或是认识不足。决策权和监督权事实上由学校管理层或少数人行使,没有实现所有权与决策权分离,致使学校管理层或者少数人实际上掌握了学校的控制权,导致个别学校会计管理失控。为了提高政绩、业绩,对一些经济资料、会计报表,进行人为的修改,这种现象损害了会计管理工作的有效性,不能实现依法监督会计信息的目标,也就不能有效预防职务犯罪。换句话来说,有职务犯罪,会计信息必然失真。

2.中职学校缺乏风险控制意识

为扩大学校规模,促进学校的不断发展,各中职学校间的竞争越来越激烈。为提高竞争能力,多数学校一是重教学、科研,轻会计管理工作;二是重投入,轻管理。学校重视教学、科研是固然的,但学校也不能忽视会计管理工作,否则容易出现风险。有效的会计管理工作可以极大程度的预防经营、财务和职务犯罪等风险。

3.学校会计管理工作尚须完善

(1)会计机构及会计人员的管理有待完善

近年来,国家非常重视职业教育,不断加大对职业教育的投入力度,职业教育得到空前的发展,办学条件得到改善、办学规模不断扩大。我市就提出办 5所 5000人规模,3所万人规模中职学校。但是,就是这些不断扩大办学规模、正在大规模投资基建的中职学校其会计机构的设置,还停留在原有财政拨款时期,财、物不分,没有独立的会计机构,更加没有审计机构。

(2)会计核算、会计监督有待完善

据有关资料显示,“最高人民检察院对 7个省的教育系统职务犯罪情况统计,2003年立案查办的占同期全国案件量的 2.2%,2004年 1～7月上升为3.4%,并且有不断上升情况。从教育系统不断发生的违纪违法的数据看,几乎都发生在各项业务活动中,一些大案、要案发生在基建工程和教学用具采购等领域,同时牵涉到人事任用等领域,而产生这些问题的环节又是在经济活动较为频繁、会计管理工作较为薄弱的环节,会计核算、监督效果差。

(3)从会计管理工作角度看,中职学校大多仅满足于现行制度而忽视制度创新,满足于建章立制而忽视检查落实,满足于当前现状而忽视关口前移等问题比较普遍。因此,会计管理工作的完善和落实到位是防止资产流失、预防职务犯罪急需进行的工作。

三、完善中职学校会计管理工作的建议

1.要树立以人为本的会计管理理念

一是要树立以人为本的理财观念,建立和健全责、权、利相结合的会计管理工作机制,强化对人的激励和约束,才能充分调动人的积极性、主动性和创造性。

二是要明确各级领导对会计的审批权限和审批责任,重大事项的会计经济活动都要通过学校领导班子集体研究决定,不能由学校领导或少数几个人决定,一定要依照民主集中制的原则行事,特别要注意听取教职工的意见,从而使学校做出的决策真正能符合学校的全局利益和长远利益,避免不科学决策给学校造成不必要的损失。

2.深入开展反腐倡廉教育,提高中职学校教职工反腐倡廉意识

(1)健全校园廉政教育制度。完善各中职学校党委 (党总支、党支部)中心组学习制度,把反腐倡廉纳入各校中心组学习重要内容,保证学习效果。落实每月一次“廉政学习日”制度,各中职学校每月拿出半天时间专题学习党风廉政知识,听取廉政辅导,观看廉政警示教育片,强化廉洁从政意识。要充分发挥党纪国法的教育功能,使学校领导充分认识职务犯罪的危害,建立廉政教育学习检查考核制度,将廉政教育工作纳入年底党风廉政建设检查考核体系,确保教育工作落到实处,取得实效。

(2)分层次搞好校园廉政教育。结合深入学习实践科学发展观活动,以学校领导、财会人员为重点,加强中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育,引导广大教职工树立正确的政绩观和利益观,做到讲党性、重品行、做表率、促发展。搞好廉政预警建设,防止教职工犯错误。深入开展学习新党章和党纪政纪条规、正反两方面典型教育、单位主要领导讲廉政党课等活动,丰富教育载体,保证教育效果。

(3)深化校园廉政文化建设。结合中职学校实际,进一步深化“廉政文化进校园”活动,加强干部师生崇尚廉洁意识,营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。发挥现有廉政文化示范点的示范带动作用,充分利用教育资源丰富的优势,着力打造教育廉政文化品牌。

3.严格执行财务制度,加强财经管理,从源头上预防职务犯罪

(1)依法建帐,规范会计核算方法,严禁搞“账外账”和私设“小金库”。对在学校对外经济业务交往中,取得劳务费、服务费、好处费等属于回扣性质的钱,要如实上缴财务,统一记账,在这方面应着重做好财政票据的管理工作,加强票据的发放、回收审核工作。不准利用职权,索取回扣,或以回扣费为条件,与卖方勾结,从中牟利,有条件的情况下,教材教具也应当进行招标,可以有效预防职务犯罪

(2)合理设置财务管理机构,严把财务用人关,经常性地进行会计法等业务培训和法制教育,培养自觉抵制金钱诱惑的能力;充分发挥内部审计的作用,实行各级经济责任人离任审计制度;

(3)建立学校基建项目决策咨询评估和集体审批制度,坚决执行政府采购和招标制度,防止个人干预、暗箱操作。坚持专款专用和提高资金使用的效益,加大对基建资金的预算、核算、决算的监督,完善基建审批项目审计,基建项目的结算应于第三方的决算金额为准。

4.加强对学校关键部门和关键岗位的管理,完善监督制约机制

一是要切实加强学校内部监督制约机制。避免一人说了算,权力过于集中的现象,建立制约管理体系,扩大民主监督的范围、渠道,推行行之有效的教职工监督制度及班子成员之间监督等相应制度,并且配以有力的惩戒措施,使腐败及早发现、及时遏制。二是充分发挥上级纪检部门对下级教育部门及所属校领导干部的监督作用,重点对涉及基建、物资采购等重要环节进行经常性监督、检查,加大查处力度,发现问题及时解决。三是充分发挥教职工监督的作用。实施校务公开,尤其是财务制度的公开。学校的收费标准严格按照有关文件规定审批,做到统一规定,亮牌收费,张榜公布;对学校基建工程等也要招标公开、合同公开、工程预决算公开。

5.完善学校会计内部控制制度

一是要建立健全学校内部会计监督制度,建立学校负责人对法律负责、会计人员对学校负责人负责的单位内部会计监督机制,从根本上保证会计资料的真实和完整;二是要建立健全学校内部会计控制制度,加强相互联系、相互协调、相互制约和相互监督,及时揭露弊端、纠正错误、堵塞漏洞;三是要建立健全学校会计机构内部稽核制度,加强自我检查工作,提高会计工作质量;四是要建立健全学校内部审计制度,客观、公正地审计本单位经济业务的合法性、真实性和完整性;五是要建立健全学校会计档案管理制度,实现凭证取得、填制、传递、审核和编制的制度化、标准化、规范化,确保会计资料完整、安全;六是要建立健全学校财物核对制度,保证账证、账账、账实相符;七是要建立健全学校内控制度监督执行机制,确保各项制度能够执行到位。

6.制度创新,进一步完善会计管理工作

从教育系统中出现的窝案、串案频繁,一些案件同时涉及多种犯罪形式,从作案手段更加隐蔽的情况看,上述会计管理工作只在一定程度上解决了预防职务犯罪问题。窝案、串案使学校原有的会计管理工作失效,因此有必要制度创新,进一步完善会计管理工作。国家对大、中型企、事业单位会计负责人实行委派制。委派制有利于国家加强对国有和集体所有企业的监督和管理,遏制违法违规甚至是腐败行为的发生,进一步改进了我国现有的会计和财务管理体制,提高了工作效率。会计人员在现有的管理模式下,人事关系,薪金待遇受制于本单位直接领导,独立性大打折扣,对单位领导违反财经纪律的现象敢怒不敢言,更有甚者,成为了少数领导违法违纪的帮凶。委派制的实行,就从根本上解决了这一问题。但目前,国家在中职学校没有实行委派制。从去年开始,我市中职学校的管理机制发生了变化,从原来各部门办学、条块管理变为由市教育局统一管理。所以,教育主管部门可以统一调动会计主管人员,各中职学校会计负责人定期轮岗,可以有效解决上述不足。

四、强化惩治

完善的会计管理工作还需依赖强化惩治,强化惩治是一种特殊的预防手段。在当前腐败现象不断滋生蔓延的形势下,要坚持以打促防。检察机关要继续加大依法查办教育系统职务犯罪的力度,采取更加有力的措施,严厉惩治和震慑腐败分子,从而促进其他各项预防措施的落实,推动预防职务犯罪工作的深入开展。中职学校系统内部要增强防控意识,采取区别对待的方式严格惩治,对有章不循、违规操作的,严肃处理;对严重违纪的,给予处分;对涉嫌职务犯罪的,主动、及时移交检察机关。