浅议河南省大学生“村官”工程建设

赵冬青

(中共济源市委党校,河南济源454650)

选聘高校毕业生到农村任职(以下简称“村官”),对于深入贯彻落实科学发展观,加快推进社会主义新农村建设,具有重大而深远的战略意义。河南省是大学生“村官”计划开展较早和实施较好的省份,省委、省政府对这项工作十分重视,很早就把大学生“村官”建设计划纳入政府人才计划并进行制度化安排。截至2009年9月底,全省已选派41245名大学生到村任职。大学生“村官”作为新农村建设的一支生力军,在为基层组织注入源头活水的同时,也肩负着党和人民的深切希望。如何选配好、管理好、培养好、使用好大学生“村官”,使他们“下得去、待得住、干得好、流得动”,在新农村建设的征途上发挥更大的作用,已成为各级组织当前的迫切任务。

一、加强对大学生“村官”的教育和引导

1.注重思想引导。加强农村工作的宣传教育,使大学生“村官”正确全面了解农村工作的性质、内容、状况,对基层干部艰苦的工作、生活、学习条件不隐瞒、不回避,实事求是地引导他们正确面对工作和生活中可能遇到的困难,避免心理预期过高,造成理想和现实的巨大落差。教育他们要静下心来,扎根农村,做好在基层吃苦的精神准备,一心一意、尽心尽力地在新农村建设中发挥自己的优势和专长。

2.加强就业观念教育。引导大学生“村官”增强职业风险意识,认识到人事制度改革将会使越来越多的“铁饭碗”变成“泥饭碗”,工作没有高低贵贱之分,只要踏踏实实工作,平凡的岗位照样可以干出一番事业来。可以让一些作出突出成就的大学生“村官”现身说法,介绍成功经验,以帮助他们转变就业观念,增强干好工作的信心。

3.进行角色转换教育。鼓励大学生“村官”要先做“村民”后做“村官”,从心理上走进群众、感情上贴近群众、行动上深入群众。教育大学生“村官”找准定位,处理好与村“两委”班子的关系,善于团结合作。

4.强化责任感和使命感教育。在思想上让大学生“村官”认同自己的工作岗位。特别要讲清楚他们所处的“村级组织特设岗位”需要靠自己的聪明才智、辛勤努力去证明其重要作用,以此赢得群众的拥护和社会的尊重。教育他们要坚持不懈地学习,既要学习政治理论,增强政治敏锐性和鉴别力,又要学习农村政策法规和实用技能,以适应农村工作的需要。同时,还要积极争取经风雨、见世面,在大风大浪中锻炼成长。

二、建立和完善科学的选聘制度

1.建立农村人才需求档案。有关部门要认真做好农村人才需求调查摸底工作,每年各乡镇都要将所辖村对大学生“村官”的人数、专业、学历需求情况登记、汇总,报送上级组织人事部门,组织人事部门要建立农村人才需求档案,制定科学合理的选拔计划,实现供需双向对接。

2.严格选任。要本着“公开、公平、公正、择优”的原则,通过严肃、严格的选拔程序,向社会公开选拔的流程、经过和结果,增强选拔过程的透明度,接受群众、媒体的监督,杜绝以权谋私、徇私枉法,保障选拔的有效性和合法性。同时,要根据人才需求状况,因地制宜,注重实效,制定科学合理的选拔标准。在尊重大学生的意愿、择优选拔的基础上,注重选派那些与当地实际发展特色相符的并且专业对口的大学生,以满足农村经济发展的需求。同时,还要注重选拔那些愿意回乡创业的大学生,特别是把那些回乡创业初有成效,能力强、作风正的人作为村干部人选选拔上来。

三、强化培训,提高大学生“村官”的素质

1.制定培训规划和计划。随着大学生“村官”工程的全面铺开,将有越来越多的大学生愿意到农村任职。大学生“村官”由于缺乏农村生活经历和农村工作经验、知识结构单纯和不能适应农村工作的需要等原因,不少往往是“下得去”但“留不住”。很多大学生“村官”不懂农业、不了解农村和农民,在指导农民进行创业、项目规划等方面常常感到力不从心、无从下手,因而急需对他们进行有针对性的教育和培训。尽快制定高校的“村官”培养计划和大学毕业生被选聘为“村官”后的培训规划和制度。

2.丰富培训内容。依托各级党校、行政学院、高等院校等,加强大学生“村官”的系统培训。要组织有关力量,尽快编制科学实用的培训教材,开展系统化的培训。具体来说,要以党的路线方针政策、涉农法律法规、市场经济知识、农村金融知识、农村实用技术为重点做好岗前培训;以村务管理、村际经济、村庄规划、农村基层组织建设、农村工作领导艺术、心理健康调适为重点做好岗位培训;以专业技能、职业培训、职业规划为重点做好后期培训。此外,建议高校要设“村官”专业,可以尝试设置与农村基层管理、农村政策研究、新农村建设相关的“村官”专业等,有关涉农的农业、林业、水利、畜牧等专业也可以开设农业发展、农村基层管理相关的课程,高校人才的培养上要有目的的培养适合农村经济发展的大学生人才。

3.创新培训方式。在创新培训方式上,可采取以下几种方式:第一,集中进行理论培训。集中培训的重点应侧重于党在农村的路线、方针、政策,以及有关农村工作方面的各种法律、法规,通过培训为大学生“村官”补上农村政策课,帮助其尽快掌握农村工作的相关政策。第二,开展技能培训。组织专家和农、林、牧等相关部门业务骨干开展专题讲座,讲解实用技术和知识;也可以充分利用各地现有的大学生“村官”创业基地和能人大户的创业项目资源,把新大学生“村官”带到这些项目点上,对其进行相关的农村实用知识和技能培训,增强他们指导群众创业、带领和带头致富的本领。同时,利用大学生“村官”创业基地的示范引导作用,进一步增强他们做好农村工作的信心。第三,开展观摩培训。集中或分批组织大学生“村官”到新农村建设的先进村、示范村参观、考察、学习,开阔眼界,开拓思路,让他们零距离接触先进村,激发他们的斗志,增强他们的信心。第四,开展实地培训。安排一些大学生“村官”到党支部战斗力较强、村支两委班子团结、经济发展较好的村进行跟班学习,学习这些村干部处理农村矛盾和实际问题的能力,努力缩短他们到村任职地适应期,尽快地进入工作状态。

四、加大对大学生“村官”的管理和服务力度

1.强化考核管理。第一,建立考核评价体系。大学生“村官”上任以后,工作干得怎么样、群众满意不满意,这些都需要进行适时的评估,但由于这项工作在我国实施的时间不长,还缺乏一套完善的评估体系和标准,因此,制定一套相对完备的考核监督评价体系来规范、指导、评价大学生“村官”在基层的实践工作是十分必要的。第二,细化考核内容和指标。对其出勤率、工作日志、工作业绩、思想政治表现、群众满意度等,分别设计考核办法,逐项进行考核,真正了解他们在基层的表现。乡镇党委、政府和有关部门可以采取签定目标责任书、公布任期承诺事项、定期述职评议等措施,给大学“村官”压担子,让他们从中感受工作压力,挖掘工作潜力,增添干事动力,全方位调动工作积极性,促进各自潜能的发挥。第三,注重对考核结果的运用,建立激励机制。要把考核结果作为大学生“村官”奖惩、淘汰、晋升的主要依据,实行“分类晋档,勤级联酬”,确保业绩与待遇挂钩。对在试用期内考核不称职、有违规违纪和重大工作失误的,解除聘用合同;对考核中表现优秀的大学生“村官”,予以奖励和重用,在入党、评先、事业单位招考、公选领导干部等方面优先考虑,激励“村官”不断进取向上,奋发工作;对业绩不明显、工作能力差、群众不认可的大学生“村官”,经组织考察确认,予以淘汰退出,努力营造“干与不干不一样、干好干坏不一样”的氛围,形成优胜劣汰的竞争择优机制。

2.强化帮带管理。针对大学生“村官”对农村工作不了解、缺乏基层工作经验的实际情况,可以建立帮带机制,比如建立村干部帮带、乡镇领导帮教、县直局委帮扶、市直领导联系的“三帮一联”制度,在政策上扶持,思想上帮教,工作上帮助,资金上倾斜,帮助他们解决工作、生活和学习中遇到的困难和问题,使大学生“村官”尽快进入角色,熟悉情况,打开工作局面。帮带责任人应及时了解大学生“村官”思想动态,发现和解决大学生“村官”思想上存在的一些问题,帮助他们提高综合协调能力、组织领导能力和解决农村复杂问题的能力,引导和帮助大学生“村官”融入班子、贴近群众,向他们传授农村工作经验和方法,帮助解决大学生“村官”工作、学习、生活中遇到的实际困难和问题。

3.为大学生“村官”的成长搭建良好平台。第一,通过创办大学生“村官”论坛、大学生“村官”网,定期组织大学生“村官”召开座谈会、举办联谊会,了解他们的想法和工作中遇到的难题,有针对性地传授一些处理群众问题、选择致富项目等方面的工作方法。第二,选聘大学生的组织部门要充分了解大学生所学的专业、兴趣爱好、工作特长等信息,将“村官”分配到最适合的行政村进行培养、锻炼。在岗位设置上,除安排大学生“村官”担任村支书助理或村主任助理外,还可以安排他们兼任政策宣传员、远程教育管理员、矛盾协调员、信息员等,让他们在基层发挥更多的作用。各级党委应及时发现一些政治素质好、工作能力强、工作实绩突出的先进典型,并有针对性地进行重点培养,在村两委换届时,动员大学生“村官”积极参与“两推一选”“公推直选”,让他们及早放在主要领导岗位进行锻炼,充分发挥他们的聪明才智,在新农村建设的大舞台上各显其能、尽展风采。还要积极探索建立现有村干部正常淘汰退出机制,给大学生“村官”多腾“位子”,为他们更快更好成长开辟绿色通道。

4.健全后续保障机制。农村条件比较艰苦,引导大学生到村任职,既要做好思想政治工作,又要研究制定保障政策。对大学生“村官”任职期间的工作条件和生活待遇一定要出台政策,规范和落实好。此外,对任职期满后的后续安置和出路问题一定要妥善解决好,政府和有关部门在制定优惠政策时,要设计好任期届满后的分流导向机制,积极开辟大学生“村官”“出口”。出台政策鼓励大学生“村官”通过考试加入到公务员队伍或者成为事业单位人员;还可以通过合法程序,引导愿意扎根农村的优秀大学生“村官”进入村级班子或者出台优惠政策,鼓励个人大胆创业。

五、营造有利于大学生“村官”成长的社会环境

1.各级主流媒体要进行正确的宣传和引导。各级电视、报刊、杂志、网络等主流媒体可以开辟专门的大学生“村官”栏目进行宣传报道,及时对大学生“村官”方面的政策以及大学生“村官”对新农村建设、对国家发展和民族振兴的重要意义进行宣传,让大学生“村官”能够及时、准确地了解这些情况,使他们对到村任职能从感性认识上升到理性认识,树立全新的价值取向。同时,通过宣传活动,让社会各方面了解、支持和参与这项工作,为大学生“村官”工作创造一个良好的社会氛围。

2.注意培育和树立先进典型。各地要根据大学生“村官”工作情况,将工作积极主动、成绩明显、能力较强的大学生“村官”进行重点培养,在大学生“村官”中树立各类先进典型。各级各类媒体要大力宣传各地大学生“村官”工作方面一些好的经验和做法,大力宣传大学生“村官”创业成才的先进典型、先进事迹,增强广大干部群众对大学生“村官”的心理认同感。同时,也可以举办大学生“村官”先进典型事迹报告会或播放先进事迹专题片,宣传大学生到村任职后的心路历程、成长经历、创业致富等典型事迹,激发大学生“村官”扎根基层、奉献农村、服务农民的信心和决心,不断巩固和壮大基层组织建设。

3.完善社会联动机制。政府部门、新闻媒体、高校、企业、金融机构、科研机构等单位应当成为社会联动机制的骨干力量。政府部门可以拨出专项资金设立创业基金,鼓励大学生“村官”创业,达到事业留人;新闻媒体应为大学生干事创业提供良好舆论氛围;各高校则要为大学生“村官”提供交流、学习和展示平台,帮助推广经验、解决问题、解疑释惑;金融机构应当积极出台政策,为大学生“村官”自主创业提供小额贷款、减息贷款、无息贷款等资金支持;科研机构则要为大学生自主创业提供科技信息、新技术新技能培训等科技信息支持。