浅谈如何发挥村级协管员作用

德清县国土资源局新市中心所 归建勇

浅谈如何发挥村级协管员作用

德清县国土资源局新市中心所 归建勇

一、推行协管员制度势在必行

新市中心所辖区范围是三个乡镇（新市镇、禹越镇、新安镇）面积186平方公里，人口13.5万，农户33800户。最近几年，随着经济快速增长，经济主体日益多元化，特别是随着个体私营经济的快速发展，导致违法用地上升。据2008年统计，新市中心所辖区内违法用地案件62起，面积87.70亩，占全县土地违法案件的50%之多。同时，随着中央支农、助农、惠农政策力度的加大，农民奔小康的步伐大大加快，一些首先依靠政策富裕起来的人，要求改善衣食住行条件，想选择交通出行方便，供排水设施相对较好的，节省投资的土地建房。据2008年土地违法违规行为执法大检查统计，新市中心所辖区内农村私人建房违法用地案件221起，面积46.41亩。

而另一方面，2007年我县基层国土所转变为中心所以来，基层国土所从此不再是乡镇政府的国土所，而成为县市一级国土资源部门的派出机构，人员、编制、职能、办公场所也陆续走上规范化的轨道。但由于中心所辖区范围的扩大，导致与政府沟通渐渐的有些疏远，特别是一些地方违法违规用地屡禁不止的情况下，政府只是说没有执法权，仅仅依靠基层国土所有限的几个人管理区域的用地情况，明显地感到有些力不从心。再加上一些中心所在大项的工作到来时，如土地更新调查等，明显地感觉到乡镇政府支持工作的力度大不如从前，原来这些工作在乡镇政府的支持下，全民动员，这些工作用不了多少时间就能够完成，现在好像这是国土部门的事，在此情况下，国土协管员便应运而生。

二、立足管理职能，充分发挥协管员的作用

村级国土资源协管员生活在基层第一线，对辖区内的土地动态情况明、底数清，只要发挥好协管员工作积极性，才能真正实现国土资源管理工作耳聪目明。

1、政策法规宣传作用。由于村级协管员生活在村民中间，通过他们开展国土资源法律法规宣传，往往可以收到较好效果。为此，我们要充分利用协管员，联系广泛和频繁与群众接触的机会，积极发挥宣传作用，把国土资源管理方针、政策、法律法规宣传到千家万户，使之家喻户晓，促群众做自觉学法、懂法，做守法、护法的新型农户，积极加入到建设新农村和环境友好型社会中，协管员的“酵母”作用得到最大限度地发挥。

2、地质灾害的防治作用。地质灾害危及人民的生命安全和财产安全，防止地质灾害任重道远，协管员是灾害点日常观测员、信息员，又是处理突发地质灾害的指挥者，及时组织人、财、物的安全撤离，并妥善安置灾民，确保人心安定，社会稳定。

3、违法行为劝阻作用。村级协管员大都是土生土长的同村人，又是村两委会成员，在本村都比较有威望。一但发现谁家动土，他们都能了如指掌，只因为有他们问题发现快，信息传递及时，规避了国土所闭目塞听的问题，为国土资源管理由被动变为主动赢得时间，同时也减少了群众损失。如去年，新安镇舍北村张某想利用“中秋节”假日期间突击违法占地，村协管员钱建坤发现后及时与我们联系，由国土资源中心所向其发放制止违法用地通知书，并讲明有关政策、法规，同时查封了有关施工设备阻止施工，最终因损失少张某自觉停止了违法用地行为。

4、矛盾纠纷调解作用。村级协管员对村民的情况最为熟悉和了解，他们可以有针对性地为有困难的村民协调解决一些力所能及的问题，比如，农村村民建房中常常因宅基地发生纠纷，且闹得不可开交。个别村民邻居间一度为建房中的屋檐滴水、围墙等导致纠葛，轻则吵嘴，重则打架，造成相邻间反目成仇。针对这些问题，由村级协管员义务担当起了裁决的“判官”。

三、当前土地协管员存在的问题及不足

目前村级“协管员”还没有列入正式干部管理体系，再加上年龄、文化等原因，各方面的素质都不容乐观。

1、法律意识不清。目前，村级“协管员”虽然懂一点法律、法规，但很不全面或者说很肤浅。他们天不怕地不怕，有时就是地方上的“一霸”，他们干了违法的事还美其名曰“打擦边球”。

2、业务水平不高。目前，村“协管员”业务水平可谓参差不齐。他们学习的机会很少，更不用说专研了，往往是“一说就懂，一做就忘，一查就赖”，办事，表态随意性很大。

3、自律能力不强。因为村“协管员”地位低，“待遇低”，加上他们有自卑心理，因此他们的责任意识和法制意识淡薄，往往是“一顿饭”就失去原则，特别是在其它利益和诱惑面前，就可以参与干些违法的事。

4、年龄普通较高。通过现行的统计发现，当前村级“协管员”的基层工作经验丰富，但存在年龄偏大，文化水平偏低等实际问题。以新市中心所辖区为例，三个乡镇54个“协管员”，年龄50周岁以上的17人，占现有人员的32%，年龄40周岁至50周岁27人，占现有人员的50%，年龄40周岁以下的10人，占现有人员的18%；54人中，高中文化的38名，占现有人员的70%，初中文化的15名，占现有人员的29%，小学文化的1名，占现有人员的1%。

5、经费无保障。由于现在开展土地协管员工作是一种大胆的创新和尝试，在实施中当地党委政府应该说还是比较理解，但也存在许多急需解决的问题，集中体现在资金方面。虽然县局年终也积极筹措资金对协管员进行奖励，但这点奖励只能解决了他们办事中所用交通费用，协管员纯粹是义务性的为群众办事，不能充分调动他们的工作积极性和主动性。为了能使土地协管员工作更好更快的开展，充分发挥他们的国土资源管理职能作用，就必须有相应的资金作保障，让他们全心全意地服务于国土资源事业，服务于人民群众。

6、界定不清。依据现行的土地管理法律、法规来看，土地管理的主体应该是地方各级政府，国土资源部门只是代表政府行使国土资源管理工作职能，其行为是一种政府行为。其次，从现行聘请的协管员来看，协管员全都是村委的干部，他们的行为当然也是一种政府行为。因此，这需要我们转变观念，协管员应该是政府聘请，而国土部门应该承担起如何提升协管员管理土地的水平、提高协管员管理土地的积极性入手。

四、全面提升协管员管理土地的水平和积极性

综合上述分析，本人认为应该从以下几个方面着手：

1、建立健全激励制约机制。以制度规范行为和增强责任心，对工作失职的，取消土地协管员资格，年度不兑现补贴。

2、实行奖励制。除年度通过考核外，根据成绩的大小给予相应奖励(资金来源：政府补贴点、村委出点、县局鼓励点）。

3、开展评优表先活动。通过公开、公平、公正的原则，以民主推荐，群众评议，公布结果的“阳光工程”真正评出不怕吃苦，能取带头作用的优秀土地协管员，进行表彰鼓励，使其充分发挥协管员的作用。

4、实行列会制。定期召开土地协管员会议，通报当前的工作情况，研究、探讨问题的方法，相互交流工作经验。

5、实行定期培训制。一年内，至少举办一次国土资源管理法律法规知识培训班，把现行的土地政策宣传到位。也可以做到三个结合：一是与基层国土所培训相结合，县国土局在举行各类学习培训时，可以邀请村级“协管员”一同参加，以点带面；二是与各类会议相结合，乡镇在召开有关会议时，可以结合安排学习国土知识内容；三是与业务工作相结合，基层国土所人员在开展各类业务工作时，可以让村级“协管员”参加，进行实地培训。