郑州新区背景下的中牟县域经济发展研究

王淑丽

(中共郑州市委党校中牟分校办公室,河南中牟 451450)

郑州新区背景下的中牟县域经济发展研究

王淑丽

(中共郑州市委党校中牟分校办公室,河南中牟 451450)

中原城市群、郑汴一体化和郑州新区等一系列区域发展战略的提出,使中牟县域经济综合发展环境发生了重大变化,面对国际国内产业转移进一步加快、郑州新区规划建设空前发展带来的大好机遇,中牟县要实现县域经济的跨越式发展,就必须牢牢抓住郑州新区开发建设的良机,加快中牟县的产业集聚区建设和现代服务业发展,推进中牟县的城市化进程,同时还应围绕农民增收做文章,加快中牟县的新农村建设。

中牟县;县域经济;发展环境;关键措施

中牟县地处省会郑州和古都开封之间,土地总面积 1416平方公里,辖 17个乡镇、422个行政村,总人口 68万,过去是传统的农业大县、工业小县、财政穷县。中牟县作为郑汴之间唯一一个县级行政区划,在郑汴一体化战略实施中,具有主要发展空间、战略支撑点的重要作用。随着郑汴产业带的开发建设,中牟综合实力已由 2005年的全省第 25位,上升到2008年的第 17位,三年提升了 8个位次。根据郑汴新区开发建设总体方案,郑州新区规划面积 1840平方公里,将中牟整体纳入规划之中。面对空前的发展机遇,如何实现县域经济更大规模、更高水平的发展,是中牟县当前面临的重大课题。

一、中牟县域经济发展面临的新形势

当前,中牟经济发展环境发生了巨大而深刻的变化,呈现出发展“区域化优势”加快,政府“服务型功能”提高,经济“生态化特征”凸显,社会“公平和谐型”加强的县域经济发展的新特征。其主要表现在以下几个方面:

1.中牟面临国际国内产业转移进一步加快的大好机遇。产业转移是经济发展的必然规律。一般认为,世界经济史上出现过三轮大的产业转移,一次比一次周期更短。目前,我国东部地区高速发展,产业升级压力增大,资源要素供给趋紧,“腾笼换鸟”成为必然,规模日益增大。据测算,到 2009年,仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业产值将在1400亿元左右,转移的产业主要以加工制造业为主,这些产业主要是劳动密集型和资源依赖型,并且产业链整体转移、企业抱团转移趋势明显。中西部地区争夺产业转移的竞争日趋激烈。中牟县区位优势得天独厚,交通便捷,物流顺畅,资源丰富,劳动力资源优势突出,具备承接东部产业转移的良好条件。可以说,产业转移的历史性机遇与中牟县域经济现实和潜在的优势相结合,将使中牟县域经济更多地接收和受惠于产业转移。

2.郑州新区规划建设为中牟带来了空前的发展机遇。2009年 6月份 ,省政府印发了郑汴新区建设总体方案,将郑汴新区目标定位为全省经济社会发展的核心增长极、改革发展综合实验区,作为构建全省现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系的首要任务和重要突破口。根据方案,郑汴新区包括郑州新区和汴西新区,其中,郑州新区规划面积 1840平方公里,实行“五区一县”中管理模式,下辖郑东新区、郑州经济技术开发区、中牟产业园区、郑州国际物流园区、郑州国际航空港区和中牟县。在规划方案中,中牟县全部纳入郑州新区,占新区总面积的77%。郑州新区下辖“五区一县”中有四个涉及中牟,这是当前中牟最大最重要的机遇。在郑州市跨越式发展新三年行动计划中,仅交通枢纽工程,涉及中牟的就有八个。随着郑州新区开发建设的不断加快,中牟的基础设施将迅速与郑州新区有效对接,特别是内外交通将得到极大改善,交通区位优势将更加明显,将更有力地推动中牟经济发展。

3.中牟已经具备了跨越式发展的坚实基础。中牟“县南林果牧、县中瓜蒜菜、县北水面种植和水产养殖”的农业产业布局已经形成,中牟农作物复种指数达到 258%,是国家园艺产品出口基地县、秸秆养牛示范县、水利建设先进县、全国畜牧业发展重点县、省林业生态县。中牟工业初步形成了汽车及零部件、装备制造、高新技术产业、农副产品加工业群体,产业集聚发展的趋势日益明显。除郑汴产业带之外,规划建设了面积为 20平方公里的汽车工业园,现有郑州日产、海马商务汽车、红宇汽车等整车生产企业 3家,零部件生产企业 10余家,是省重点产业集群、市重点产业园区。中小企业创业园园区累计签约项目 89个,是市重点产业园区。同时,第三产业蓬勃发展。特色旅游产业不断发展壮大,房地产业和现代物流业发展势头强劲,职业教育、信息服务、中介机构、社区等新兴服务业迅速发展,金融、运输、邮政、通讯等产业保持较快增长势头。

4.中牟县经济发展的基础和形势。一是区位优势是县域经济发展的外在因素,不是决定因素。发展县域经济不能把有无区位优势作为先决条件,而应把发挥自身优势作为工作的着眼点,通过发挥优势的“转换效应”和“传动机制”,达到改变某些外在条件不足的目的。二是资源禀赋是县域经济发展的先天条件,但不是先决条件,而应拓宽思路、善于用市场经济手段发展“零资源经济”,形成后发优势。三是基础条件是县域经济发展的基本优势,但不是绝对优势,而应打破条件论、唯基础论,努力做到不为落后找理由,只为发展寻对策。

二、郑州新区背景下加快中牟县域经济发展的对策

面对郑州新区开发建设的历史机遇,中牟县委、县政府立足县情,审时度势,明确提出了实现“三大跨越”,即“农业大县向农业强县跨越、工业小县向工业大县跨越、财政穷县向财政富县跨越”的奋斗目标。要实现这一目标,必须着力做好以下几方面工作:

1.要实现县域经济跨越式发展,应牢牢抓住郑州新区开发建设机遇。郑州新区开发建设是郑汴一体化发展的重要载体和支撑,是在现有郑东新区的基础上扩大辐射,南到航空港、东到中牟县,区域规模大大增加、产业种类极大丰富、经济社会结构更加完善,真正形成现代化的经济社会发展格局和现代化的城市架构。中牟作为郑州新区的中心区域和主要空间,要勇于变革、勇于创新,以更加开阔的视野谋发展,把解放思想、改革创新贯穿其中,决心更大一些,起点更高一些,步子更快一些,措施更硬一些,以只争朝夕的精神推进各项工作,特别是必须结合郑州新区规划,做好相关工作。一是用科学发展观统揽发展全局;二是用现代化城市标准规划未来;三是用改革发展示范区的要求推进各项工作。

2.要实现县域经济跨越式发展,应加快产业集聚区建设。郑州新区开发建设必定经历一个长期而艰巨的过程。中牟必须在继续抓好农业发展的基础上,走新型工业化道路,着力推进工业化进程,突出抓好工业发展。园区是产业集聚的最佳平台,是县域工业发展的主阵地,应切实抓好园区建设,促进产业集聚发展。中牟现已规划了三个产业集聚区,必须强化协调服务,强力推进项目建设,加强配套基础设施建设。投资形成生产能力,提升竞争力。没有投入,就没有产出。目前,制约县域经济发展的主要因素,是县域内生产要素供给不足。招商引资不仅可以引来县域经济发展紧缺的资金,而且可以一揽子解决企业发展中的产品、技术、管理、市场等多种问题。一是要积极承接产业转移。在承接产业转移上多想办法、多研究措施,尽快搭建有效平台,主动到沿海地区招商引资,在保证质量的基础上按照产业园区的产业规划、功能定位,尽量多引进产业项目,重点引进投资额度大、关联度高、带动能力强的高新技术项目。二是要围绕产业集聚区建设、龙头企业培育。在招商方式上,积极实行小分队招商、驻点招商;在安商、富商上不断提高行政效能,努力优化软硬环境,创造中牟发展的新优势。

3.要实现县域经济跨越式发展,应围绕农民增收,加快新农村建设。农业是国民经济的基础,也是强县富民的基础。搞好农业产业化经营,是发挥农业优势、发展现代农业的迫切需要,是建设社会主义新农村的重要内容。新形势下,农业生产一定要遵循市场经济规律,按照市场导向及时调整种植结构,围绕大蒜、西瓜、蔬菜等主导产品,全面推进农业标准化生产,切实促进特色农产品规模化种植,提高农产品质量和市场竞争力,切实促进农民增收。同时,要积极培育农业产业化龙头企业和农民专业合作社组织,扶持农副产品精加工,提高农副产品附加值,提高农业产业化经营水平。要以示范村建设、整治村治理为重点,充分发挥农民主体作用,建立多元投入机制,加快村庄基础设施建设,扎实推进新农村建设。继续实施农民培训“阳光工程”,加强创业就业技能培训,着力培育有文化、懂技术、会管理的新型农民,促进劳动力转移就业、全民创业,努力促进乡风文明,着力提高农村民主管理水平。

4.要实现县域经济跨越式发展,应加快现代服务业发展。上世纪中叶以来,全球服务业迅猛发展,呈现出工业型经济向服务型经济转型的大趋势。目前全球服务业产值比重平均已超过 60%,多数发达国家服务业已经达到“三个 70%”,即服务业增加值占 GDP的 70%,服务业从业人员占就业人口的70%,经济增长的 70%来源于服务业。中央高度重视服务业的发展,明确指出要加快转变经济发展方式,推进产业结构优化升级,促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,发展现代服务业,提高服务业比重和水平。当前,中牟发展也要顺应规律,努力形成与现代制造业相融合、与现代农业相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的服务业体系,推动全县服务业更大规模、更高水平的发展。

5.要实现县域经济跨越式发展,应加快推进城市化进程。郑汴新区开发建设的进程,注定区域内城市化进程将迅速加快。新型城市化要以人为本,建立政府引导、市场主导的机制。新型城市化与新型工业化互为促进、城乡统筹,坚持走可持续集约发展,以城市群为主体形态的大中小城市和小城镇协调发展的多元化道路。郑汴新区将按照复合城市理念进行开发,强化土地节约集约利用,依托产业集聚区建设,推动组团式发展,建设既有城市又有农村,第一、第二、第三产业复合,经济、人居、生态功能复合的现代复合新区,使之成为新型城市化的样板。规划工作是城市化的核心工作,推进城市化必须坚持规划先行。中牟在发展中,必须搞好城市化规划,要充分体现前瞻性,做到高起点、高标准、高站位。同时,要把城市化规划同产业发展规划紧密结合起来,把城市化的过程作为产业发展和提升产业层次的过程。

6.要实现县域经济跨越式发展,必须加强人才和环境建设。人才和环境是一个地区综合实力提升的重要保障因素。中牟必须把经济发展放到郑州新区、甚至郑汴新区开发建设的大架构内,清醒地认识到,郑州新区开发建设既带来了大开发、大发展的空前机遇,同时也给人才储备、环境建设方面带来重大挑战。因此,建设一支与郑州新区开发建设需求相配套的高素质人才队伍,已经成为当务之急。要在大力引进高学历层次、高素质能力人才的同时,加大党政干部、企业经营管理人员培训力度。要下大力气营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境,这样才能吸引人才、留住人才、用好人才。环境是生产力,是竞争力,是区域经济社会发展的第一品牌。面对大好机遇,中牟应在优化发展环境上下功夫,着力营造务实高效的政务环境、公正严明的法制环境、诚信规范的市场环境、和谐稳定的社会环境,用发展环境的大提升推动县域经济的大发展。政府作为营造环境的主体,关键是要深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,着力加快覆盖城乡的公共服务体系建设,推进基本公共服务均等化。

[1]淩耀初.中国县域经济发展战略[M].上海:学林出版社,2005.

[责任编辑 杨国营 ]

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1671-6701(2010)03-0101-02

2010-04-25

王淑丽 (1964-),女,河南中牟人,本科,中共郑州市委党校中牟分校办公室主任,讲师。