论中国特色现代国有企业制度

张成付

(中共中央党校国际战略研究所,北京 100091)

论中国特色现代国有企业制度

张成付

(中共中央党校国际战略研究所,北京 100091)

现代企业制度是国有企业改革的方向。在新的形势下,必须旗帜鲜明地坚持党的领导。坚持党对国有企业的领导是中国国情所决定的,要把国有企业的党组织和现代企业制度结合起来,建立具有中国特色的现代国有企业制度。

现代企业制度;国情;党组织;公司治理结构;学习型党组织

一、学习西方现代企业制度要同中国国情相结合

(一)现代企业制度是适应市场经济规律的企业制度

现代企业制度是西方国家工业革命之后,随着企业管理的科学化和现代化,按照两权分离的原则逐步建立起来的企业制度。现代企业制度是建立在市场经济基础上,适应社会化大生产的要求,以完善的法人制度为基础,以有限责任制度为保证,以公司制为主要形式,以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为标志的一种新型的企业制度。

现代企业制度的内容主要有两点:一是企业是一个独立法人。股东只以出资范围内对公司债务负有限责任。企业也以其全部资产承担有限责任,独立承担民事责任。二是企业建立一个法人治理结构,对企业事务进行管理。由出资者、董事会和经理层之间组成的组织治理结构,明确而合理地配置、划分三者之间权力、责任和利益,形成一个有效制衡关系的有机整体。企业通过内部资源配置,来实现企业的发展和扩张。现代企业制度使企业拥有独立的法人财产权,保证了企业决策的独立性、连续性、完整性。马克思说:“假如必须等待积累去使某些单个资本增长到能够修建铁路的程度,那末恐怕直到今天世界上还没有铁路。但是,集中通过股份公司转瞬之间就把这件事完成了。”[1]马克思的精辟论述是对现代企业制度最好的注脚。

(二)立足中国国情,学习西方企业管理经验

1.现代企业制度是中国国有企业发展的方向。我国国有企业在国民经济中具有举足轻重的地位,习近平指出:“国有企业是全面建设小康社会的重要力量,是中国特色社会主义的重要支柱,是我们党执政的重要基础。”[2]国有企业在促进我国经济发展和社会全面进步,增强社会稳定,建设和谐社会等方面负有重要使命和责任。但是长期以来,国有企业一直存在着一些问题,主要有:产权不明晰,导致经营不善或国有资产流失;政企不分,企业不按市场经济规律办事,容易造成决策和执行上的失误;没有按市场化要求进行资源配置,导致发生社会性巨大损失浪费;管理不科学,缺乏有效的激励与制约制衡机制。现代企业制度作为一种有效的企业管理制度,可以为我所用。因此,搞活国有企业,提高国有企业竞争力,就要建立现代企业制度,使国有企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体。

2.学习西方现代企业制度要和中国国情相结合。中国共产党的历史经验表明:坚持党的领导,把马克思主义理论基本原理同中国实际相结合是中国革命和建设取得伟大成就的根本原因。正如党的十七大报告指出的那样,改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因,归结起来就是开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系。因此,必须立足国情,建立具有中国特色的现代国有企业制度。企业组织管理制度同其所在的社会大环境是相联系的。西方企业组织管理制度实行三权(决策权、经营权、监督权)分离,是同西方社会政治结构的三权(立法权、行政权、司法权)分立相关联的。我国的政治、经济、文化和社会状况与西方国家都有很大不同,搞现代国有企业制度既要借鉴国外经验,又不能照搬西方国家的模式[3]。学习西方现代企业制度要根据中国政治、经济、文化等特点,把现代企业制度的治理结构同中国实际国情相结合。

二、建立具有中国特色的现代国有企业制度

(一)加强和改进党对国有企业的领导

1.国有企业是国民经济的重要组成部分,是党长期执政的基础。财政部发布的 2009年国有企业数据显示,国有企业累计实现营业收入 225087.3亿元,同比增长 5.9%,累计实现利润 13392.2亿元,同比增长 9.8%。国有企业特别是大型国有企业一直是我国国民支柱产业的重要支撑,对国家经济发展至关重要的金融、航空、铁路、通讯等部门仍然是国有企业或国有企业占据着绝对的主导地位,在装备制造业、石油、冶金、化工等重点行业,国有资产总额占绝对多数的比重。国有企业的发展和壮大,对国民经济的平稳发展具有积极的作用,为国家宏观调控提供了坚实的基础。国有企业仍然是国家财政收入的主要来源。国有企业上缴利税长期占国家财政收入的一半以上,2009年,中央财政收入 35896.14亿元,仅国有企业上缴税金就达 19400.6亿元。国有企业是参与国际经济竞争的核心力量。民营经济力量目前较弱,还不足以与国外实力雄厚的大公司相抗衡。保护和发展民族工业,加强同外企竞争的责任就落到了国有企业的身上。总之,国有企业在国民经济中具有举足轻重的地位,是我们党长期稳定执政的重要基础。

2.加强和改进党对国有企业的领导。第一,切实加强和改进党对国有企业的领导。坚持中国特色社会主义道路,推进社会主义现代化,实现中华民族伟大复兴,必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。习近平在 2009年国有企业党建会议上强调,当前国有企业改革发展正处在一个新的阶段,越是这样的时候越要毫不动摇地坚持党对国有企业的领导,越要以改革创新精神加强和改进国有企业党的建设,越要充分发挥国有企业党组织的政治核心作用。加强和改进党对国有企业的领导,“确立企业党组织在公司治理结构中的政治核心地位,构建确保党组织充分发挥政治核心作用的公司治理结构运行机制,是中国特色现代国有企业制度的鲜明特征和本质要求”。加强和改进党对国有企业的领导是增强企业核心竞争力的要求。坚持科学发展观,以人为本,提高劳动者的政治素质、思想水平、知识文化等综合素质,有利于推动企业发展。坚持党的领导,把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势、科学发展优势。加强和改进党对国有企业的领导是立足中国国情的必然选择。第二,以改革创新的精神,加强和改进党的领导。就是要保证党组织参与决策、带头执行、有效监督,发挥政治核心作用。少数关系国家安全和国民经济命脉的中央企业集团领导班子党组,还要担负领导核心责任。加强和改进党的领导,党组织要参与国有企业的重大问题决策的机制。党组织参与重大问题决策,一方面是代表党和政府对国有资产的监督和管理,促进企业国有资产的合理流动,防止企业国有资产流失;另一方面也是涉及职工切身利益的关怀,党组织参与重大问题决策,可以保障职工合法权益,是职工合理权益诉求的通道,有利于企业的和谐稳定。党组织在参与国有企业的重大问题决策时,要依照法律法规和市场经济规律办事,形成参与重大问题决策的程序化和制度化的机制。党组织参与重大问题决策与董事会依法决策,二者目标一致,既要维护和支持董事会对企业重大问题的决策权,又要保证党组织的正确意见在企业重大问题决策中得到尊重和体现。加强和改进党的领导,党组织要带头执行国家的方针政策和企业的各项决策,坚持公司法等相关法律,带头执行企业的管理制度。国有企业党组织要带头支持,企业股东会、董事会、监事会、经理依法行使职权,带头执行董事会和经理层对企业重大问题做出的正确决策。充分发挥企业党组织的政治优势,宣传、动员、带领广大职工群众贯彻落实董事会的决议和经理层的执行部署。党组织带头执行有利于增加企业工作效率,有利于企业的长远发展。加强和改进党的领导,要坚持党管干部原则。坚持党管干部原则,是发挥国有企业党组织政治核心的重要保证。党管干部原则要同企业依法用人权相结合,把组织考察推荐和市场化选聘经营管理者相结合。党组织要推荐和管理好代表国家股份的董事,要协助董事会选聘好总经理,同时企业党组织负责人要以法定程序进入董事会、监事会等机构履行监督职责。党管干部要保证国有企业中的董事会、经理层、监事会中的党员干部服从党的指示,贯彻党的方针、政策,更好地实现党的领导。党组织还要加强对党员董事、党员经理在执行党的方针、政策、纪律以及个人作风方面的监督。发挥国有企业党组织的政治核心作用,就要保障党组织在企业组织和治理结构中发挥政治核心作用。把党组织的设置、职责、任务纳入企业管理体制,使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。妥善处理党组织与董事会、经理层、监事会的关系,形成党组织与公司治理结构有机融合、相互协调的新型领导体制和运行机制。实行“双向进入、交叉任职”方式,党委书记应通过法定程序进入董事会,影响和带动董事会一班人贯彻党的方针、政策,对公司各项决策发表意见。同时,党组织成员也要懂经济、懂管理,成为复合型人才,为企业发展出谋献策,适应国有企业发展和竞争的需要。要建立有中国特色的现代企业制度,实现党组织核心作用和企业法人治理结构的相互结合,是国有企业发展必须把握的重大原则。第三,加强和改进党对国有企业的领导,建立国有企业学习型党组织。建立国有企业学习型党组织,一是要加强政治理论学习。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观。学习科学发展观理论,要准确掌握其科学内涵和精神实质,深刻理解科学发展观,不断的推动学习实践的深入。二是建立学习型国有企业党组织,要坚持开展社会主义核心价值体系的学习教育,其基本内容有马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。践行社会主义核心价值体系就要划清“四个重大是非界限”:马克思主义同反马克思主义的界限;社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限;中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限;社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限。三是建立国有企业学习型党组织,要根据企业实际,“学习现代市场经济、现代国际关系、现代管理等方面知识,学习做好本职工作所必需的各种新知识、新技能”[4]。当今世界经济全球化深入发展,科学技术日新月异,国有企业发展面临着前所未有的机遇和挑战。国有企业要想在激烈的市场竞争中求生存、谋发展,走出国门,成为大型跨国集团,就必须不断地学习。

(二)把国有企业党组织和现代企业制度相结合,建立中国特色的公司治理结构

1.现代企业制度的公司治理结构。按照企业制度要求,企业内部建立由股东大会、董事会、监事会、经理层构成的相互依赖又相互制衡的治理结构。股东大会,由公司股东组成,是企业的最高权力机构,它有权选聘或解聘董事,批准公司章程,决定公司重大投资方案等。董事会,由公司股东大会选举产生,负责制定公司的发展战略,决定公司的重大经营决策,招聘任命和辞退总经理,维护出资人的权益。监事会是公司防止董事会和总经理滥用职权的监督机构。监事会成员由股东、职工代表及其他方面的专业人士组成。监事会对股东大会负责,依法并依据公司章程对董事会和总经理行使职权的活动进行监督,防止其滥用职权。监事会还有权审核公司的财务状况,保障公司利益以及公司业务活动的合法性。总经理负责公司的日常经营,总经理由董事会选聘并对董事会负责,董事会一般不干涉总经理日常的具体经营活动。公司治理结构并不是一成不变的,不是所有国家和企业都实行一种模式,必须根据各国不同的政治制度、经济制度、经济发展水平、市场环境等实行不同的公司治理结构。

2.把国有企业党组织和现代企业治理结构相结合,建立中国特色的公司治理结构。建立现代企业制度,完善国有企业治理结构,是我国国有企业发展的方向。国有企业是国有经济的重要组成部分,是我们党执政的重要经济基础。虽然《公司法》没有把国有企业党组织规定在企业法人治理结构之中,但是把国有企业党组织纳入公司治理结构,坚持党的领导,是具有中国特色的现代国有企业制度必须坚持的政治方向。第一,要把国有企业党组织纳入公司治理结构。要把国有企业党组织的职能和董事会、监事会的职能统一起来。国有企业党组织具有保证国有企业发展的政治方向,对企业经营管理人员的选拔、任用、考评、激励、培养等,对企业党员干部的行为实施监督的职责。国有企业党组织和董事会、监事会的某些职能相互重合,因此,可以改造公司治理结构,把国有企业党组织的机构和董事会、监事会的机构统一起来。把党组织的党委办公室、党委组织部、党委宣传部、党委纪检部分别同公司董事会秘书处、人力资源部、公关部、监事会相关机构之间联合办公甚至合并。把国有企业党组织的组织建设和国有企业的人才管理相互统一起来。根据“双向进入、交叉任职”的原则,建立党组织和国有企业董事会、经理层的人才相互流通机制。党委负责人可以通过法定程序进入董事会、监事会;董事会、监事会、经理层、职代会中的党员负责人,可以依照程序进入党委会。党委书记可以兼任董事长,优秀的党员董事长可以兼任党委书记。党委书记可兼任副董事长,董事长可兼任党委副书记。第二,要把国有企业党组织纳入企业重大问题决策机制。在计划经济体制下,政府和党组织对国有企业包管一切;在市场经济下,有人认为,党组织要退出。这两种极端的做法都是错误的,正确的做法是国有企业党组织要参与重大问题决策。这些决策包括企业发展战略、发展规划,企业生产经营政策、年度财务预算和决算,企业重要人事安排,企业机构建设,企业规章制度,企业资产重组,企业职工切身利益的重大问题,等等。要根据公司法等有关法律和董事会、监事会、经理层议事规则的前提下,建立国有企业党组织参与企业决策的机制。参与企业重大问题的决策是国有企业党组织坚持党对国有企业的领导,保障国有企业贯彻执行党的路线方针政策,保证企业重大决策的科学民主,保证国有资产保值增值的客观要求。建立国有企业党组织参与企业决策机制,要坚持及时性、保密性等要求。要根据市场经济和现代企业制度的要求,参与企业决策要及时、迅速,不丧失企业发展的商机,保持政策的原则性和对市场信息反应的灵活性。参与企业决策要对遵守商业秘密,为企业长远发展着想。建立国有企业党组织参与企业决策机制,就要建立党组织和董事会、经理层、监事会的沟通机制。在重大问题决策之前,董事长、总经理、监事会要征求、咨询党组织的意见。党委书记就重大决策提交党委会进行讨论,并把党委会的意见和结论同董事长、总经理、监事会负责人进行沟通,寻求共识。第三,把国有企业党组织纳入企业经营机制。国有企业的党组织要根据自身和行业的特点,不能单纯脱离企业经济工作的中心,在发挥党组织的政治优势时,要增强党组织对企业的管理能力,把党的领导同企业经营管理结合起来。把国有企业党组织纳入企业经营机制不是对企业经营权的干预,也不是对企业日常具体事务的干预,而是在企业经营管理之中,发挥党组织的经济功能。国有企业党组织要根据时代和行业的要求,要努力学习经济理论知识,学习现代企业制度理论,掌握和驾驭企业管理的能力。把国有企业党组织纳入企业经营机制,党组织要结合公司治理结构,发挥党组织的优势,为企业的进一步发展参与决策,充当参谋和智囊的作用。国有企业党组织要结合企业实际,对本企业和本行业乃至相关领域进行理论研究、调查研究,为董事会、经理层、监事会充当经济顾问、管理顾问,做参谋、当智囊,不断加强和扩大党组织的影响力和号召力。

3.建立具有中国特色的公司治理结构,坚持党的领导,实行人才强企战略。第一,在国有企业中发展党员、扩大党组织的队伍和影响力。随着国内外形势的变化,中国共产党要进一步做好发展党员工作,增强党的阶级基础,扩大党的群众基础,使我们党始终成为中国工人阶级的先锋队,始终成为中国人民和中华民族的先锋队,不断提高领导水平和执政能力。2004年中组部发布的文件指出,要把吸收个人独资企业投资人、合伙企业合伙人、公司制企业个人控股股东和其他类型企业的主要个人出资人中的先进分子入党纳入经常性发展党员工作。只要“承认党的纲领和章程、自觉和党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件”,就可以把股东、经理层的人员吸收到党组织队伍中来。发展党员时,要严格执行党员标准,成熟一个发展一个,确保党员的质量。国有企业中的董事会和经理层是企业的管理阶层,把董事会成员和经理层人员吸收入党,扩大党组织在国有企业中的队伍,增加了党组织对国有企业管理层的号召力和影响力。国有企业管理层的党员董事、党员经理等,要利用自身魅力、才能影响其他的董事、经理等,扩大党在国有企业管理层的话语权。在国有企业中做好在工人中发展党员的工作,扩大国有企业的党组织队伍。同时把国有企业中的技术骨干和能手吸收入党,扩大党组织在国有企业基层中的影响力,保证国有企业发展的政治方向。第二,坚持党的领导,加强国有企业的人才培养。国内外经验证明,建立一批高素质的企业高级管理人员至关重要。企以才治,业以才兴,国有企业党组织肩负着建立一支既懂企业经营管理,又懂党务的复合型人才队伍的重任。坚持双向培养,把党员骨干培养成国有企业的经营管理骨干。国有企业党组织要不断改进党的领导,根据行业特点,在提高党员政治素质的同时,努力培养党员的经济管理能力,提高他们的业务素质。把优秀的党员培养成优秀的企业管理者,把优秀的具有企业管理才能的党员推到企业的管理层。坚持双向培养,做好在国有企业中董事会成员、经理层人员的入党工作。对董事会成员、经理层的非党员进行政治理论教育,争取其思想进步,向党组织靠拢。坚持双向培养,国有企业要制定培养人才的机制、目标、程序。发挥党的培训机构作用,发挥各级党校、行政学院、社会主义学院等培训学习机构的作用。把优秀的党员送到培训学习机构,进行经济理论、企业管理理论的培训,同时提供一定的实践岗位,对其进行业务能力的培养。

[1]马克思恩格斯全集 (第 23卷)[M].北京:人民出版社,1972.688.

[2]习近平.以改革创新精神推进国有企业党的建设[N].人民日报,2009-08-17.

[3]李源潮.以改革创新精神推进国有企业党的建设,把党的政治优势转化成企业科学发展优势[J].求是,2009,(17).

[4]习近平.关于建设马克思主义学习型政党的几点学习体会和认识[N].学习时报,2009-11-16.

[责任编辑 杨国营 ]

F121.3

A

1671-6701(2010)03-0037-04

2010-04-05

张成付 (1980-),男,安徽淮北人,中共中央党校国际战略研究所博士研究生。