滥用职权罪还是玩忽职守罪

文◎曹 鹏

滥用职权罪还是玩忽职守罪

文◎曹 鹏

［案情］某法院民庭案件承办人张某带领法官王某、钱某（无驾驶资格证的社会人员）到外地执行案件，前两次因标的物权属未查清而未执行成功。第三次执行活动中，张某又带领王某、钱某前往执行。本次执行中，不仅错误执行了不属于权属争议范围装载机、又在未经详细审查钱某驾驶资格的情况下将装载机交由钱某驾驶。返途中，钱某因车技不佳发生了重大交通事故，导致钱某死亡、财产损失40余万元。

本案中，涉及的争议罪名为滥用职权罪、玩忽职守罪。

［速解］本文认为，张某构成玩忽职守罪。

滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。滥用职权行为客观上表现为两个方面：一是超越权限行事，即超越了法定职责的范畴。可以表现为对部门之间权限的超越，也可以表现为部门内部权限的超越。二是违法行使职权，即在没有超越合法权限的范围内行事。可以表现为违反法定的程序行事，也可以表现为违背实体法的要求处理事情。因此，滥用职权的客观表现均表现为作为的方式。玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。玩忽职守罪的客观上表现为两个方面：一是行为人不履行其职责，即行为人消极的怠于行使其职责；二是行为人不认真履行职责，即行为人也履行了其职责，但是在履行职责的过程中严重不负责任，致使发生重大的法益侵害结果。因此，玩忽职守罪的客观上可以表现为不作为，也可以表现出作为。当行为人以不作为的方式致使法益侵害结果出现的，认定为玩忽职守罪是没有问题的。

本案中，行为人以作为的方式渎职时，违法行使职权的时候，也是其不认真履行职责的时候，此时从客观行为方面认定本案行为人的行为是不可能的。主观方面，滥用职权为故意，玩忽职守为过失。从张某积极履行执行职责可知，其对事件的出现是排斥的，对危害社会的结果持过失的心理态度。对执行标的物的审查不明、对钱某驾驶技能疏于审查，均是不认真履行职责玩忽职守的表现。

（作者单位：河南省濮阳市华龙区人民检察院［457000］）