实现科学发展的“十二五”规划关键在党

●张书林

实现科学发展的“十二五”规划关键在党

●张书林

党的十七届五中全会通过了“十二五”规划《建议》，强调实现“十二五”规划必须以科学发展为主题、充分发挥党的领导核心作用，从而建构了“实现科学发展的‘十二五’规划关键在党”的命题。解析这一命题，就要研究关注《建议》对此提出的以下十个方面的策略原则：以党的领导保证科学发展、以党委主导引领科学发展、以本领提高促进科学发展、以用人导向延续科学发展、以党员带头推动科学发展、以基层带动落实科学发展、以正确政绩检验科学发展、以政令畅通保障科学发展、以反腐倡廉护卫科学发展、以优良党风助推科学发展。

科学发展 “十二五“规划 十七届五中全会

2010年10月党的十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》明确提出了2011—2015这五年间我国经济社会发展的总体规划设计即提出了“十二五”规划的整体方案，并特别强调实现“十二五”规划必须“充分发挥党的领导核心作用”。这表明，党的坚强领导是贯彻落实“十二五”规划的关键所在、根本所在、命脉所在。《建议》同时强调，实现“十二五”规划必须将科学发展观贯穿其中，以科学发展为主题。因为在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，就是要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，更加注重促进社会公平正义。这说明，我们要实现的“十二五”规划首先是一个科学发展的规划。而由于我们党目前所处的执政地位，实现科学发展的“十二五”规划显然关键在党，显然要求党的领导、党的建设、党的功能都应该充分体现到推动“十二五”规划各项科学发展目标任务的贯彻落实之中去。为此，《建议》对实现科学发展的“十二五”规划提出了十个方面的策略原则。

一、以党的领导保证科学发展

中国共产党是我国的领导党，实现“十二五”规划必须毫不动摇地坚持党的领导。党的领导是通过贯彻落实党的路线方针政策来实现的，是通过党领导改革、发展、稳定的各项工作来实现的。当前党领导下的发展不再是一般意义上的发展，而是全面协调可持续的科学发展，而且这种科学发展必须贯穿于实现“十二五”规划的全过程之中。要在“十二五”规划实施的过程中保证科学发展的实现，就必须始终坚持党的领导不放松。为此，《建议》强调指出：“党的领导是实现‘十二五’时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。”历史和现实的经验教训都表明，失去党的坚强有力的领导，不重视加强党的执政能力建设和先进性建设，党领导经济社会发展的能力水平就会逐渐弱化，科学发展的目标任务就难保在“十二五”规划中得到顺利实现。

二、以党委主导引领科学发展

各级党委是落实“十二五”规划的基本组织领导力量，直接关系到科学发展的实现程度。因此，各级党委在贯彻落实“十二五”规划的过程中，要切实担负起引领科学发展的组织领导责任和政治责任，自觉提高引领科学发展的水平。为此，《建议》专门强调指出：实现“十二五”规划，要求“各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量”。这表明，各级党委强有力的组织领导是在“十二五”规划中全面贯彻落实科学发展观的中流砥柱，科学发展的实现程度主要取决于各级党委主导科学发展的力度、广度和深度。

三、以本领提高促进科学发展

实现科学发展的“十二五”规划，不能靠单纯的思想说教，必须落实到实际行动中。而要在“十二五”规划实施中切实保证科学发展目标任务的实现，则又要靠党的各级领导班子和领导干部的过硬能力、本领和素养。能力不够、本领不足、素养不高，很多时候在科学发展的过程中就容易造成“心有余而力不足”的尴尬处境。对此《建议》指出：实现“十二五”规划，必须大力“推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，注重实践锻炼，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。”从内容架构上看，领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，通常包括驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力；从能力属性上看，领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，既应该包括科学决策能力也应该包括科学管理能力、科学处置能力、科学应变能力等等。领导班子和领导干部着力增强这些方面的能力本领，对于在“十二五”期间进一步贯彻落实科学发展观来讲无疑是基础性的。

四、以用人导向延续科学发展

党和国家的任何工作都是由人来做的。实现科学发展的“十二五”规划也要靠人，要靠正确的用人导向。用人导向正确，科学发展的思路就能够不断延续和完善；用人导向上出了问题，科学发展的轨道就有可能偏离，甚至会完全背离。《建议》对此强调指出：落实科学发展的“十二五”规划，必须“深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。”这就要求我们切实建立健全体现科学发展观的干部考核评价标准，以领导科学发展的业绩、科学发展的能力、科学发展的潜力作为选拔任用干部的重要依据，将科学发展的理念贯彻落实到干部人事工作的方方面面。

五、以党员带头推动科学发展

在“十二五”规划中推动科学发展各项任务的实现，要求7700多万党员必须切实发挥先锋模范作用，争当科学发展的排头兵，为广大人民群众带一个好头。为此，《建议》要求：“全党同志要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用。全体共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念，积极落实加快转变经济发展方式决策部署。”从理论上讲，如果在“十二五”规划中全体党员都充分发挥了推动科学发展的积极性、主动性、创造性，为科学发展尽心尽力地出谋划策、努力工作，就会客观上形成促进科学发展的强大党内支持性力量。这种支持性力量又会通过党员先锋模范作用的发挥所产生的示范效应延伸到党外的人民群众之中，从而使科学发展日益成为全体共产党员的政治责任、全体人民群众的自觉行动。

六、以基层带动落实科学发展

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是肩负直接联系党员和人民群众的组织类型，是贯彻落实党的路线方针政策的最终操作者和实践者。科学发展的各项目标任务要落实到具体的经济社会发展中，落实到人民群众的生产生活中，都需要充分发挥党的基层组织的执行功能。党的基层组织的执行越是坚强有力，越能够保证科学发展的完全实现。对此《建议》特别指出：实现科学发展的“十二五”规划，要“切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，带领广大群众推动经济社会又好又快发展”。创先争优是目前正在党的基层组织中开展的“比学赶超”竞赛，其中贯彻落实科学发展观的情况正是在基层党建领域内评价先进基层党组织、优秀共产党员的重要依据。所以，在实现“十二五”规划的过程中，我们必须将基层党建领域内的创先争优与落实科学发展的目标任务有机联系统一起来，形成科学发展衍生、主导下的创先争优热潮。

七、以正确政绩检验科学发展

“十二五”时期继续围绕实现经济社会又好又快发展、使广大人民群众共享发展成果的民生目标推进改革发展稳定的各项工作，将是各级领导干部的重大责任所在。肩负起这样的重大责任，客观上要求各级领导干部必须切实树立以科学发展为导向的正确政绩观，并以正确政绩观的树立及在此基础上建立的政绩去检验在实际工作中对科学发展的实现程度。对此《建议》强调指出，实现科学发展的“十二五”规划，要求“各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩”。从逻辑关联性上讲，各级领导干部在以民为本的科学发展观指导之下所树立的政绩观很大程度上就应该是正确的政绩观，以正确的政绩观指导之下建立的政绩就应该是实绩，是正确的政绩，而实绩、正确的政绩反过来又将成为检验领导干部在实际工作中是否真正真心去贯彻落实科学发展观以及将科学发展观贯彻落实到何种程度的基本衡量标准。

八、以政令畅通保障科学发展

科学发展是中央关于“十二五”时期经济社会发展的根本指导方针，是从中央纵贯到地方、基层的统一的发展战略。我们必须在政治上与党中央保持高度一致，保持自上而下推行科学发展的顺畅工作机制，杜绝某些地方、基层在实现科学发展过程中的“走样”行为。《建议》对此强调指出：实现“十二五”规划，必须“严明党的政治纪律，健全对中央重大决策部署执行情况纪律保障机制，确保中央政令畅通”。因此，对于中央推动科学发展、和谐社会建设的各项方针政策，各级党委必须从讲政治的高度不折不扣地贯彻执行，坚决反对在落实中央有关科学发展的安排部署时搞“上有政策、下有对策”的阳奉阴违以及“两面派”。

九、以反腐倡廉护卫科学发展

实现“十二五”规划必须以坚定地推进反腐倡廉建设为坚强后盾和有力保障，对于一切损害科学发展、和谐社会建设的腐败干部、腐败行为、腐败案件都要毫不留情地坚决严肃查处，绝不手软。《建议》对此特别强调指出：实现科学发展的“十二五”规划，必须切实“加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度”。科学发展与腐败是格格不入的，发展中的腐败、腐败性的发展其背后大都与在发展决策、发展进程、发展成果上不能坚决贯彻落实科学发展的政策策略有直接或间接的关系。因此，“十二五”期间保证科学发展目标任务的完成，就必须切实加大惩治预防腐败力度，将党的反腐倡廉建设摆到极其重要的位置，提升到极为重要的高度，切实抓紧抓好。

十、以优良党风助推科学发展

实现“十二五”规划中的科学发展目标，离不开一个风清气正的优越环境和良好氛围。为了创设这样的环境氛围，就必须大力加强和改进党的作风建设，探索建立与长期执政、改革开放、发展市场经济相适应的优良党风，切实构建以优良党风带政风促民风的良性互动格局。为此，《建议》特别指出：实现“十二五”规划的各项科学发展目标，必须“大力弘扬党的光荣传统和优良作风，谦虚谨慎，不骄不躁，艰苦奋斗，勤俭节约，真抓实干，坚决反对形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。”这就集中表明，实现科学发展的“十二五”规划，在党内必须建构一种求真务实的优良作风。在日常工作中，我们只有坚持一切从实际出发、实事求是，只有坚持一切以代表人民群众根本利益为出发点和落脚点，只有牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，才能形成助推科学发展的“软环境”、锻造助推科学发展的“硬功夫”。

［1］中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（单行本）．人民出版社，2010．

［2］中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议文件汇编．人民出版社，2010．

［3］中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编．人民出版社，2007．

责任编辑：赵廷和

责任校对：俞妍

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1009-4245（2010）06-0012-03

作者：张书林，中共山东省委党校党建部副教授、博士，邮编：250021