乡镇党委书记与村党支部书记的比较分析

林洁

（中共山西省委党校，山西太原 030006）

乡镇党委书记与村党支部书记的比较分析

林洁

（中共山西省委党校，山西太原 030006）

近几年，国家愈来愈关注基层干部队伍建设。作为基层政权建设中的两位重要人物——乡镇党委书记与村党支部书记，既有许多共同之处，又有诸多不同之处。通过对二者的比较，将有利于我们从另一层面加深对基层管理者的认识和理解。

乡镇党委书记；村党支部书记；比较

近几年，国家愈来愈关注基层干部队伍建设。作为我国政权组织最末端的重要管理者——乡镇党委书记，肩负着稳定一方、致富一方、发展一方的重任，既是将党的路线方针政策贯彻落实到农村的关键人物，又是因地制宜、自主决策的指挥者，同时也是社会主义新农村建设的实践者、推动者和组织者。而村党支部书记根植于农村，既肩负着宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，又肩负着带领广大基层群众在党的领导下发家致富奔小康的重任。他们作用发挥得好坏，将直接影响到基层老百姓的生活质量，更决定着当地的经济社会能否实现以人为本、全面、协调、可持续发展。为此，将基层政权建设中的这两位重要人物加以比较分析，将有利于我们从另一层面加深对基层管理者的认识和理解。

一、乡镇党委书记与村党支部书记的共同之处

尽管乡镇党委书记与村党支部书记处于不同的组织层次，但由于他们工作的主战场都是面对广袤的农村，相似的“基层工作”经历又赋予了他们许多共同之处。笔者认为二者的共同特点主要有：

（一）根植于基层

乡镇是我国政权组织的“最基层”，是直接面向农村的关键层次，党委政府领导班子是农村三个文明建设的前沿指挥部，是把党和国家的路线、方针、政策贯彻落实到群众中去的重要环节。乡镇党委书记肩负重任，责任重大，俗有“班长”之称，其素质和能力决定了在基层开展工作的成效。村党支部书记根植于农村，长期以来他们在农村基层一线辛勤工作、默默奉献，肩负着宣传共产党政策、落实党的路线方针政策，带领广大基层群众在党的领导下发家致富奔小康的重任。村党支部书记，是村领导班子的带头人，是村党支部发挥领导核心作用的关键。其队伍建设直接关系到党的基层组织建设的先进性、模范性，直接关系到农村的发展和稳定。一位是面向农村基层的中国政权组织的“最基层”的领导者，一位是身处农村基层的党支部领导人，二者共同担负着基层稳定和发展的重任。

（二）趋于年轻化

近年来，党和国家一方面倡导干部队伍建设年轻化，另一方面提倡干部队伍到基层去锻炼，这样导致的结果是基层干部队伍年轻化。以笔者所挂职的乡镇为例，经过2008年第八届村民委员会换届选举后，28个村村党支部书记的平均年龄在40岁左右，而清徐县10个乡镇党委书记的平均年龄也在40岁左右。另外，由于基层诸多环境的制约，无论是村党支部书记还是乡镇党委书记，以男性为主。但近几年，许多地方也出现了女村党支部书记和女乡镇党委书记的情况，她们大多在职表现优秀。

（三）经受着挫折考验

加强基层干部队伍建设和新农村建设，为乡镇党委书记和村党支部书记能力的发挥提供了前所未有的发展机遇，但也面临着许多考验。由于他们正值中青年期，有强烈的上进心，但也有经验不足的一面，谋事创业有时会欲速则不达，甚至会事与愿违。面对社会舆论褒贬不一，组织和领导不同的看法，易造成挫折感，而这正是对乡镇党委书记和村党支部书记的一种政治品质和思想品格的考验。如何正确对待各种社会舆论，冷静分析各种社会议论，把批评作为对自己的关心，把误解作为对自己的警示，把谣言和诽谤作为对自己心理承受能力的考验，将成为基层党委书记和支部书记在挫折中成长的动力。

（四）面临的挑战与机遇并重

由于乡镇政府在我国政权体系架构中所处的位置，决定了其层次最低却承担着最多的具体工作，中央、省、市、县任何一个层面的工作安排，乡镇都必须负责落实，这就对乡镇党委书记形成了极大的考验。农村是社会组织的最小细胞，但群众素质总体来看普遍较低，裙带关系复杂等诸多问题使村党支部书记也面临着许多难题。所以，无论是作为统领一方的乡镇党委书记还是村党支部带头人的村党支部书记，都面临着许多窘境，需要他们用进取乐观的精神，克服困难、争创条件，为党和人民建功立业。事实上，许多县直部门领导和县处级领导，甚至更高层次的领导干部都是从这些岗位上成长起来的，这些是既重要又能锻炼人的职位。对于真正想有所作为的年轻干部来说，走上这些岗位就意味着获得了施展才华和抱负的极好舞台，同时也面临着许多挑战。

（五）选拔方式不断改进

随着干部人事制度改革的深入，“公推公选”、“公推直选”、“公推差选”、“差额直选”，一些新名词渐入人们视野，各地基层干部选任的新做法不断涌现，基层干部选任中的民主气息日益浓厚。2008年河北省首位“公推直选”乡镇党委书记在迁安选出；2009年连云港市出台了加强乡镇党委书记队伍建设新规，把乡镇党委书记的选拔放在同级干部选拔任用的突出位置，推行乡镇党委书记人选差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决制度。同时结合省市乡镇机构改革新要求，鼓励有条件的地方开展乡镇党委书记通过法定程序兼任乡镇长的试点。与此同时，村党支部书记选拔方式也在不断改进。2009年4月，中央组织部下发了《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，对建立健全村党支部书记的培养选拔、责任监督、教育培训、激励保障等各项工作机制，着力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍提出了明确要求。许多地区，通过改进选拔方式，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式，选好配强村党支部书记；通过培养后备人才，注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，鼓励和引导高校毕业生到村任职，加强村党支部书记后备人才队伍建设。

二、乡镇党委书记与村党支部书记的不同之处

尽管乡镇党委书记与村党支部书记有许多相同之处，但由于所处环境、任职履历、未来的仕途发展等的不同，二者也表现出许多不同之处。归纳一下，主要有以下几点：

（一）职数不同

按现行组织体制的设置，党委一把手与行政一把手需分开担当，从中央到地方都遵循着这一原则。故处于政权组织最“基层”的乡镇党委书记一般情况下也只能身兼一职，而村党支部书记则可身兼双职，即一人可村长书记“一肩挑”，且在许多地方试用效果很好。这是因为村党支部书记和村委会主任由一人兼任，既能够使党支部在村级事务中直接行使管理职能，突出了支部的核心地位，又使得部分村庄长期以来形成的党支部和村委会相互推诿扯皮、相互攀比等问题得到解决。这已成为部分地区精简村管人员、压缩经济开支的较好举措。

（二）综合素质不同

主要表现在学历教育、言谈举止、思维方式、处事方式等方面。乡镇党委书记一般都具有大专以上文凭，在发达地区，许多乡镇党委书记具有硕士和博士文凭，且接受培训的机会较多。相比之下，村党支部书记中有相当一部分只具有大专以下文凭，继续学习的机会较少。乡镇党委书记处理问题的方式比较冷静，而村党支部书记处理问题的方式则多种多样。

（三）常住地不同

2008年至2009年，四川省委党校师丽教授对当地乡镇党委书记进行了较为深入的调查研究。为了解乡镇任主要领导干部的居住地情况，他们设计了“目前你的家庭定居何处”这一问题。统计结果显示，有62.25%的干部家在县城，13.94%的干部定居在市区，另有10.28%的干部家在原工作的乡镇，只有13.52%的干部定居在目前工作所在乡镇。这意味着有86.46%干部的家不在本乡镇，有73.19%的干部家不在乡村而在城市。这进一步论证了社会上存在的“乡镇党委书记走读现象突出，重县城轻乡村”的说法。乡镇党委书记走读现象普遍，一方面是干部年轻化、知识化，加大轮岗和交流的必然结果，也是他们在城市化浪潮中的必然选择；另一方面也给工作上带来诸多问题。譬如家住城里的乡镇党委书记往往很少驻乡镇，更缺少进村入组指导工作，喜欢遥控指挥，遇到问题“拖延、回避”，工作贯彻在文件上、落实在会议上，监督检查的领导职能也不到位。与乡镇干部相比，村党支部书记则多了些乡土味，他们大多居住在村里，不是本村就是周边的村落，在某种程度上，更能及时地了解和掌握村里的情况。

（四）身份不同

乡镇党委书记属于国家公务员，简而言之属于政务类公务员，即在中华人民共和国政府中必须严格依照宪法和组织法进行管理，实行任期制，并接受社会的公开监督。另外，有严格的级别设置，从国务院总理到基层办事员，公务员的级别共十五级，乡镇党委书记位于第九级，即属科级正职。因为属于国家公务员，理应享受着公务员的待遇，即固定工资、各种保险和公积金，除此之外地方政府视经济状况还可补充附加福利。而村党支部书记尽管是干部，但身份上仍属于农民，除了每月固定的少量的工资外，其他福利待遇全无，所以为了维持生计，许多村党支部书记在闲暇时还从事农业生产（种植、养殖、农业小加工业）等活动。

（五）管理的幅度不同

乡镇如同一个小社会，辖区内少则几千，多达数万人的衣食住行、生老病死都在乡镇干部的工作职责范围内。乡镇虽只是最基层的行政机构，但政治、经济、文化各项建设任务一样都不能少，国家各项方针政策的最终落实都在这个层次。作为乡镇领导班子的核心，乡镇党委书记是拉动基层所有工作开展的“火车头”，其作用发挥的好坏，直接影响一方百姓的生活，决定着一个地方经济社会能否全面、协调、可持续发展。作为农村基层组织建设的“龙头工程”，乡镇党委书记队伍建设也就成为各级党委工作的重点之一。村党支部书记除村长书记“一肩挑”的情形之外，其职权范围主要是负责农村基层党建工作，村级党组织是战斗堡垒，村党支部书记是先锋，在其带领下将党的路线方针政策贯彻落实到基层。

（六）权重不同

按现有乡镇机构的设置，乡镇党委书记属全乡镇的一把手，乡镇长兼党委副书记，为二把手。而村党支部书记与村长的任职没有任何交叉，二者的一、二把手的地位非常微妙，在日常的村庄管理活动中，视各自的能力大小而定。由于近几十年农村推行的广大村民直接参与的村委会换届选举活动，当选的村长绝大部分是村民公认的觉悟高、能力强的人担当，所以，很多时候村长成为了村庄的一把手，而村党支部书记的权限更多地局限在党建工作方面。

（七）未来的仕途发展不同

由于前述的乡镇党委书记属于国家公务员，而公务员又有级别的设置，这就为乡镇党委书记的未来之路设定了目标。很多乡镇党委书记差不多都是按着这一仕途轨迹即先在偏远小乡镇任职，然后转任至条件相对较好的大乡镇，再调回县直部门做主要领导，步步高升，只有少部分乡镇党委书记由于某种原因终其一生仅在各个乡镇间“打转转”。而村党支部书记由于没有正规编制，仕途命运就不像乡镇党委书记那么幸运。在调研的过程中了解到，有的村党支部书记在此位置上干了大半辈子，到头来还只是个农民。

（八）在新农村建设中的作用不同

对于新农村建设而言，乡镇党委书记充当着统揽全局的角色，是调控者、协调者，对于村党支部书记而言，乡镇党委书记充当着榜样作用。而村党支部书记则是新农村建设的主要组织者、参与者。

（责编：施琳洁）

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1008-8431（2010）02-0044-03

2010-01-26

林洁（1974-），女，中共山西省委党校经济管理教研部讲师。