城市消防水源建设存在问题及对策研究

2010-08-15孙然

中国人民警察大学学报 2010年12期

●孙然

(北京丰台区消防支队,北京 100035)

这几年,我国经济有了长足的进步,工业的快速发展,农村城市化的建设也日新月异,但是与此同时,城市消防设施建设却相对滞后。一方面,各地的火灾发生频率一直偏高;另一方面,在总结火灾原因时,不少地区都提到了消防水源不足等问题。在新的社会环境和形势下,有针对性地加强消防水源建设,已经是显而易见且迫在眉睫的重要问题。

一、城市公共消防水源建设的现状

(一)城市水资源越来越匮乏

在我国,城市水资源情况不容乐观,国内 600多个城市中,超过 400个正受到水资源缺乏的影响,水资源缺乏已经是影响我国经济发展的首要障碍之一。特别在北方地区,有些城市连基本的城市生活用水都难以得到保障。与此同时,这些城市往往也都采用统一给水系统,消防用水和生活、生产用水都是共用同一管网进行输送。因而,整个城市生活用水、生产用水的短缺,也会直接造成消防水源的紧张。国内城市大都以城市给水管网上设置的消防栓作为最主要的消防水源。即便是有些生活用水资源相对充足的城市,消防供水却仍然是较为薄弱的环节。还有的地区城市管网并非供水能力不足,但由于某些原因,不能从管网中直接抽水,或者是有关部门所提供进建筑红线内的供水管道管径偏小。

(二)老城区消防给水管网设计落后,输水能力不足

虽然说每个城市都有着给水管网的规划,但是现实中还都存在着很多问题,最集中的体现就是管网输水能力不足,无法保证消防用水所需的水压、水量。最容易碰到的情况就是火灾现场找不到消防栓或者有了消防栓没有水。在这方面,城市中的老城区尤为严重。由于历史原因,不少管道安排主要是用于生活供水,往往没有用于消防的水源。有些地区的供水管网使用年限过长,设备比较陈旧,管道管径偏小,甚至有破损的现象。随着城市的发展,用水量的增加,现有设施已很难满足要求,但又未能及时跟上建筑物发展和人口迅速膨胀的步伐,所以出现了滞后现象。老城区的消防栓数量往往就比较少,不少地方因为缺乏保护,更有一些人为的破坏因素。某些单位和个人甚至有私自埋压、圈占、损坏消防水源及堵塞消防水源通道等现象,导致发生火情后,因参战车辆无法顺利吸水灭火,消防官兵只能望“水”兴叹。更让人担心的是,老城区人口密度往往比较大,道路狭窄复杂,一旦发生火情,消防队难以及时到达火灾现场进行处置。多种不利因素下,在这些地区埋藏着严重的火灾隐患。这些区域包括居民住宅区和工商业区,点广面宽、投资额高、整改难度大。

(三)旧城改造地区消防水源建设受限,高层建筑隐患多

很多城市管网落后,大部分为支状管网,有些即使有环状管网,也是部分环状,可靠性差。而中心城区旧城改造,结果大都是不断地增加高层建筑,体积越来越庞大,人口密度只多不少。在象征城市繁荣与发展的同时,高层建筑的消防给水设计遇到了许多难题。一方面,原旧城区的给水管网设计无法满足要求,往往没有修建集中加压泵站,水压不能达到消防要求。另一方面,为了节约成本,一些建筑商偷工减料,在施工过程中缺乏临时消防水源,这也是这几年高层建筑施工工地火灾的重要因素之一。

高额的成本,也让旧城改造的消防水源建设显得十分困难。加上有些地区缺少到位的宣传教育,物业和居民往往认为增加消防水池、消防水箱或消防水泵是一笔“看不到收益”的额外投入。

(四)新城区自然水源破坏严重,消防水源规划滞后

由于城市化的迅速发展,处于城市边缘的城乡结合部,往往存在大量的建筑。原来灌溉农田的河渠沟浜,除主要河道枢纽外,越来越少。不少新兴的工业园区,以及地铁轻轨等轨道交通,在开发之前都首先将河渠沟浜填没,然后筑路、造绿、建房。但与此同时,这些地区的消防水源的建设却相对滞后,不少地区的市政水源断路截流,难以满足地区需求。

内管网同样是难于应急。在这些“工业园区”、“开发区”中往往有着大量的工业企业,其生产、储存物资的火灾危险性很多都是丙类或丙类以上,消防用水量较大。与之邻近的市政管网,大多是在数年前就铺设的,口径小,压力低,根本无法满足两路供水和环网布置的要求。有的企业内管网设计口径大,而市政管网口径小,无法满足自动喷水灭火系统和室内消火栓的用水需要,一旦起火很容易造成扩大成灾的局面。

另据调查显示,大量的城市开发区都存在缺乏统一的消防给水规划,建筑防火等级低等问题。给水管网不少都为枝状,很多管道为临时管道,甚至是私接管道,没有考虑消防用水需求,存在严重的消防隐患。

二、加强城市消防水源建设的对策

(一)认真贯彻落实法规,依法加强建设和管理

一方面,我们要认真贯彻落实已有法规,包括《中华人民共和国消防条例》《城市消防规划建设管理规定》、《建筑设计防火规范》等等。另一方面,各地区也要根据实际情况,出台相关有效的管理办法,有针对性地加强消防水源的建设和管理。建立健全消防法律体系,实行依法治火,实现消防工作法制化;最终目标是实现消防工作社会化,动员社会各方面开展消防工作,增强全民的消防安全意识,提高全社会抗御火灾的能力。

(二)合理布局城市水源

各个城市的地理环境和人口环境不同,理应根据当地水源的实际情况,制定确实可行的水源规划,切实做到可靠安全的供水,同时应该考虑自身发展,保留一些提前量。而对于大面积缺水地区,应加快给水厂的规划建设,合理布置给水厂,同时引进高科技提高制水能力。自然资源比较充足的沿海城市,还可以参考日本的普遍做法。日本在海岸大量建造消防水泵站,将海水引入市中心储存,同时使用消防水艇吸取海水,用于扑救高层建筑火灾和森林火灾。另外,在整体的城市规划中,还需要注意保护河流、湖泊等水资源,这些自然资源也往往会成为非常宝贵且有效的消防水源。

(三)加强老城区消防水源设施的管理

对暂时不能改造的地区,要积极维护、保养好已有设施,使之处于完整好用的状态,杜绝人为的破坏。一方面要建立信息沟通制度,每月报一次消防水源设施信息,重大问题随时通报,使双方都能全面了解情况。另一方面,要建立定期联合检查制度,定期对消防水源设施进行检查,及时解决存在问题。

(四)结合旧城区的改建来完成消防水源设施的改造

一方面积极有效增加消防栓的数量,另一方面,在一些单位加建消防水池,来确保消防水源的稳定,根据实际情况,在规划改造的时候,这些消防水池可以和水景绿化建设相结合,譬如把消防水池建设在公共广场中,作为具备城市公共景观功能的喷泉,既可以美化城市环境,也能加强消防供水安全。

(五)高层建筑的合理改造和管理

对一些有条件可以共用消防水池的高层建筑,建议由相关部门牵头进行合理公正的规划控制、管理。在保证消防安全要求的同时,有效利用资源,减少资金负担。在消防管网是环状管网,确保消防安全的前提下,高层住宅小区内还可采取设置集中消防加压泵站来保障消防用水压力。因为在同一小区、同一时间内的火灾次数仅为一次,几栋建筑同时发生火灾的可能性很小。从经济、合理的角度出发,如果将消防水泵出水管同时接到各栋楼的消火栓给水管网上,那么就等于每栋楼都有了消防水泵,只不过距离远近不同,并不影响消防加压效果。

(六)加强新开发城区的消防水源市政配套建设

政府在招商引资和社区建设中,要把市政配套中的消防水源放到应有位置,做到同步规划、同步设计、同步施工。同时,要有可持续发展的眼光,突出前瞻性、稳定性和有效性,使市政消防水源成为城市化建设的重要基础之一。同时,在城市消防供水设施的规划建设中,也需要结合城市总体规划中的给水规划,考虑到经济性、安全性、实用性和超前性的要求,确保城市消防用水的安全可靠。