河北省军工民用产业发展现状与对策研究

■文/河北省国防科技工业局 张军 刘剑英 李宝麟

一、河北军工民用产业发展历史回顾与总结

河北军工可追溯到1910年(清宣统二年)。在解放前近40年里，主要从事军械修理并兼造步枪、机枪、弹药、手榴弹、地雷等，规模很小。新中国成立后，经过20世纪50年代末的“三线建设”和六七十年代的建设高潮，至1976年底，建成40多家军工企事业单位，形成包括兵器、航空、船舶、电子、核工业5大军工产业的军工行业体系。

1978年，根据中央提出的战略方针，我省军工开始战略调整，军工民用产业正式起步。大体经历了两个时期五个阶段。

第一时期(1978年至1992年)，显著特征是伴随着新产品开发，大规模调整产品结构，分三个阶段。第一阶段“找米下锅”，较短时间就开发了100多种民品，但因为存在一定的盲目性，上得快、下得也快，不少产品自行淘汰。第二阶段“保优汰劣”，按照销路、成本、耗能情况以及军民通用性，分类指导，停产一批，扶持一批。第三阶段“全面规划”，确定了民品发展方向。

第二时期(1992年至2006年)，显著特征是市场竞争加剧，民品经济发展壮大，分两个阶段。第一阶段是稳步发展与负担加重，随着市场经济的建立，生产要素制约因素逐渐消除，汽车、摩托车、纺织机械、复印机、风机等民品迅速发展，1998年，民品产值达24亿元，是1992年的2.4倍。同时，因“引厂出山”部分企业债务负担加重，企业亏损4000多万元，技术改造面临诸多困难。第二阶段是规模效益同步发展，随着三年“扭亏脱困”，企业负担有效化解，条件保障建设以及民品开发和技术升级加快，科研实力与装备水平大幅提升，民品经济总量快速增长。2006年，全省军工民品经济133亿元，实现利润4.5亿元，其中工业企业民品产值108亿元，实现利润3.7亿元，分别是1998年的4.5倍和10.2倍。

回顾我省军工民用产业30年从无到有、从小到大、从弱到强的发展历程，可以看到，军工民用产业是在国家战略方针指导下、在国防科技工业重大转型背景下历史形成的，具有全局性、战略性、长期性。发展民用产业就要充分动员企业的人力、技术、物质资源，充分发挥政府在政策支持、规划指导以及行政协调与服务的作用。总结30年的得失，汲取经验和教训，十分必要。

市场需求是前提——河北长安“围着市场转，跟着市场干，随着市场变”，民品收入连续三年每年递增10亿元。相反，我们在20世纪80年代成功开发出电动车并推向市场，但在摩托车“满街飞”的年代，需求不旺，逐渐萎缩。如今国内电动车已形成几十亿元的市场需求，我们反倒成了空白。

企业管理是基础——“管理规范”与“管理薄弱”一直是成功企业与被淘汰企业的显著区别。凌云集团通过现代企业制度、依靠完善的法人治理结构，成功管理着旗下20家子公司，成为汽车零部件行业的高新技术型企业集团。

科技进步是关键——过去，一些企业尝试走“短平快”的道路，由于脱离军工技术优势、在成本价格上又难与中小企业抗衡，最终失败了。发展民品，不是军工技术的简单转移，而是在功能设计、性能设计、工艺设计、材料选择等诸多环节上的再提升、再创新，再突破。没有科技进步，就没有民用产业的发展。

解放思想是核心——纵观我省军工民品经济的发展历程，每一次突破、每一次发展都伴随着深刻的思想解放。无论是过去、现在和将来，都必须以解放思想，以打破观念上的条条框框、破除体制机制上的束缚障碍为前提。

二、河北军工民用产业发展现状和潜力分析

(一)现状概述

我省军工具有以下特点，一是行业门类齐全，企业、院所涉及所有军工集团。二是科研生产实力雄厚，国家骨干科研生产单位是高新技术产品研制的重要技术平台。三是重点企业支撑，惠阳厂是国内唯一的螺旋桨研制生产单位，风电叶片属国内行业龙头；凌云集团、风帆公司主要经济指标多年位居国内同行业首位；核工业23建设公司承担了国内所有核电站核岛的建设安装任务。

2007年，我省军工民品经济达到172亿元，比2006年增长近30%。其中汽车及零部件占35%，蓄电池和风电产品占18%，电子通信产品和设备占17%，船舶占8%，建筑行业占9%。通用航空、化工医药、纺织机械以及其他机械制造比重偏低，对汽车行业的依赖度偏高。

(二)代表产品

1．汽车：主要是河北长安的小卡车、小客车两大产品组群，微卡单排、双排、星光客车三大产品系列，94个品种，2007年产销突破15万辆。

2．汽车零部件：主要是凌云集团的辊轧件、等速万向节前驱动轴、汽车尼龙管、橡胶管、装饰密封件，均按照国际先进水平设计生产；公司拥有两个国家级实验室和两个国内同行业唯一通过国家认可的检测机构；负责制定或参加制定国家标准和行业标准20多项，拥有专利24项；国内市场占有率，驱动轴达20%、PE塑料管材达70%、汽车压力管达80%。

3．蓄电池：主要是风帆公司的汽车启动电池、工业电池、锂电池、太阳能光伏电池四大产品，拥有“风帆”驰名商标品牌；公司建有国家级技术中心、产品检测中心和博士后工作站，是国内铅酸蓄电池行业规模最大、技术实力最强、市场占有率最高的核心骨干企业。

4．风(水)冷柴油发动机：由华北柴油机公司生产，引进德国技术，为军民两用产品，其中BFM1015系列水冷柴油机属国际先进水平。

5．船舶：主要是山海关船舶重工公司的造船、修船、改装船业务，正在实施的百万吨造船项目，建设纲领是15万吨级以下100万吨的造船能力。

6．飞机：主要是石家庄飞机工业有限责任公司的Y5B系列飞机、“小鹰”—500轻型多用途飞机、“蜻蜓”系列超轻型飞机。

7．纺织机械：主要是太行公司的粗纱机、精梳机、并条机，其中，粗纱机市场占有率35%以上，电脑粗纱机和采用机电一体化装置的精梳机是国内新一代产品，代表当今较高水平与发展方向。

8．系列空(水)冷风机、风电设备及叶片：由惠阳厂研发制造，其中，风机已形成系列产品，兆瓦级风力发电机组国产化程度超过了70%，600千瓦至1.5兆瓦的风电叶片国内市场占有率达85%。

9．通信导航设备：由科研院所研制生产，涉及通信、卫星导航定位、测控等六大专业领域，拥有国家以及电子行业技术中心、监测中心、实验室，300多项成果获国家及省部级科技进步奖，拥有240多项专利。

10．半导体器件及材料：许多产品填补国内空白，拥有国家级重点实验室。目前，在建的半导体照明材料制造基地，全部量产技术具有完全知识产权，处于国内领先水平。

11．电子专用设备：半导体与集成电路专用设备、新型电子元器件专用设备和其他光机电一体化专用设备，涉及四大领域18门类100多个品种，19种专用设备列入国家替代进口产品目录，键合机(粘片)、引线键合机填补了国内空白。

12．光电产品：主要是汉光厂研制生产的OPC光导鼓、复印机和打印机色粉、包装机械等光机电一体化产品。

13．精密机械：主要是向阳公司的组合夹具、柔性夹具、精密平口钳、金属带锯机、医疗器械产品，其中组合夹具、柔性夹具市场占有率达50%。

14．化学产品及设备：主要是某科研院所系列加压水电解制氢设备、NF3特种气体、以及曝气转碟、非能动氢气复合装置、高纯D3等创新成果转化产品，其中非能动氢气复合装置达到国际先进水平，打破了长期以来核电站只能依靠少数几个发达国家消氢系统的垄断局面。该所建有中国船舶专业化学试验检定计量站、化学物质检测中心、博士后工作站，拥有19项专利。

15．医药产品：主要是圣雪公司的注射级无水葡萄糖、精制木糖醇、淀粉、山梨醇，其中注射级无水葡萄糖属国际换代产品，符合中、美、英、日四国药典标准。

16．地质勘查、建筑设计、施工、安装领域，我省军工有三家设计院、两家建设公司、一家航测遥感中心、一家勘探公司，在相应的学科专业都具有明显的优势。其中，核工业23建设公司是我国规模最大的核工程安装公司，承担了我国大陆所有核电站核岛的安装任务。

(三)发展潜力

1．技术发展潜力：一是近年来实施的一批重大专项，我省军工单位拥有了一批具有国际水平的先进技术成果，科研力量、技术水平、装备水平显著提高。二是瞄准国际先进水平，成功实现产品和技术突破，如卫星通信导航技术、半单体材料和器件、特种化工材料和设备、新型蓄电池以及正在吸收消化的第三代核电建造技术等。三是一批具有广阔发展前景的新产品相继问世，“小鹰”-500飞机、兆瓦级风电机组和风电叶片、NF3特种气体和非能动氢气复合装置等。

2．产业发展潜力：根据“十一五”规划提出的“22553”发展目标，到“十一五”末，我省军工经济总量XXX亿元，民品收入比重超过80%。按照规划以及省政府与有关军工集团签署的合作协议，目前33项民品建设项目和技术改造项目正在实施，总投资达130亿元。其中5大省部合作项目具有较大带动作用。

(1)石家庄信息产业园建设。依托科研院所的技术优势，加快卫星通信、卫星导航、城市综合电子信息、半导体照明等产品的产业化，根据中欧伽利略科技合作项目，争取卫星导航定位运营授权中心建在河北。其中，产业园信息产品的研发制造规模2010年超过100亿元的产能，卫星导航定位运营服务的市场需求在2015年以后预计在1000亿元以上。

(2)河北长安工业园建设。立足河北长安微客、微货两大系列产品的市场优势，实施扩能技改，引进配套厂家，实现30万辆产能目标，销售收入达80亿元。

(3)山海关百万吨级造船项目。依托山海关船舶重工公司，建造30万吨级船坞、年产100万吨以上能力的造船基地；利用秦皇岛港、曹妃甸港、黄骅港三港吞吐优势，发展修船业；借助河北钢铁优势，建设船用配套产业基地；利用当地玻璃钢造船优势，发展游艇制造。

(4)石家庄通用航空产业制造基地。依托石家庄飞机制造公司，建设通航产业基地，形成通用飞机年产230架生产能力，并带动通航作业服务、飞机维修服务、飞行员及空地勤人员培训、航空器托管等产业链发展。

(5)保定新能源建设项目。依托惠阳、风帆、天威保变，加快兆瓦级风电机组、太阳能光伏电池、新型电池研发生产能力建设，建设国家级研发中心、整机数据测试试验台，打造中国电谷。

三、制约我省军工民用产业发展的不利因素

——军工经济规模不大。因军工产业布局历史形成的条件，我省在航空、船舶、汽车等领域缺少大集团、大企业，对地方经济拉动较弱。

——企业发展不平衡。2007年，我省军工有8家单位产值收入超过10亿元，但相当多的单位规模不大，效益欠佳，难以聚集快速发展民用产业的实力。

——思想不够解放。不少企业产品、技术具有极好的发展前景和巨大的市场空间，但受自身实力限制，在项目谋划上偏于保守，在选择战略合作方面、融资渠道、市场化运作方面缺乏力度。

——建设环境欠佳。在一些高技术园区和工业园区，诸如道路交通、电力增容、热力、蒸汽供应等基础设施薄弱、建设滞后，也存在一些周边环境综合治理问题。

——政策扶持尚需加强。与发达省份相比，一些地方发展思路滞后、政策扶持不够、办事效率不高。比如在土地征用上，片面强调投资强度，影响了京津地区的人才、技术、项目向我省的转移和扩散。

四、加快我省军工民用产业发展的对策与建议

(一)增强责任，牢记使命，充分认识发展我省军工民用产业的战略意义。从国内外历史和科学技术的重大变革来看，军工技术一直是经济发展的先导力量，许多发明创造、技术进步都是在军事领域中率先取得，然后推广到民用领域。我们应当深刻领会国防建设与国民经济建设密切统一、相辅相成的关系，充分认识发展民用产业的重大意义，始终以“四个坚持”为指导，全方位、多层次动员我省军工力量，大力推进军工民用产业发展。

(二)明确主体，改革创新，着力提高军工产业内涵质量、壮大产业规模。一是从自主开发、军工技术转化、市场运作入手，拓宽民品技术来源，加快成果转化。二是强化创新能力，在重点学科、专业，发挥人才的乘数效应，使人才的智慧转化为技术突破，使科研成果转化为现实生产力。三是深化企业特别是科研院所改革，推进军品民品能力的共享互动。四是利用资本市场，拓宽融资渠道和合作伙伴，积聚社会资源。五是完善人才培养与激励机制，用好用足国防科技人才各项政策，为民用产业发展提供有效的人力资源和智力支撑。

(三)解放思想，优化环境，营造军地和谐共赢的发展局面。当前，省政府与中核集团、航天科工、船舶重工、中电科技、中航集团等签署了合作协议，对此，我们应当清醒地认识到企业税收缴在当地、就业机会提供给当地、经济发展贡献给当地，树立“不图所有，但求所在”的理念，从根本上把“央”企看作本地区经济发展的重要组成，在项目审批、用地、投资合作、基础设施建设以及税收等方面给予大力支持，营造军工单位、地方经济和谐共赢的发展环境。

(四)搭建平台，优势互补，推进军工经济与地方经济的紧密融合。一是搭建信息交流平台，扫除相互封锁、互不沟通所造成的信息盲区，定期双向发布攻关课题、项目指南、待转化成果。二是建立和完善资源共享、成果有偿使用的技术创新的体制机制，地方在资金、项目、市场以及其他要素资源方面优先向包括军工单位在内的企业提供支持，军工单位应围绕当地经济优先安排民品的开发与发展。三是鼓励已开放的国防专业实验室、技术中心、检测中心、计量站，优先支持军地双方联合攻关的科技项目。

(五)建立机构，完善机制，发挥政府部门的推进作用。一是成立我省军民结合工作协调领导小组，强化武器装备科研生产的服务保障和军工民用产业发展的统一领导，统筹研究军民结合战略规划，确定军民两用技术发展方向和重大项目，协调解决军地融合发展的重大问题。二是继续推进省政府与国家国防科工局、军工集团的战略合作，推进有关项目的实施。三是军工民用产业发展与地方规划同步进行，并与我省产业结构升级相结合。四是加强军民结合项目、高技术产业项目的支持服务，开辟重点项目绿色通道。五是深入调查研究，研究制定促进军地融合、良性互动的政策措施。