威胁农村水电安全运行的因素浅析

杨自强，李 燕，郭燕杰

（1.河北省邯郸市跃峰渠管理处，邯郸 056200；2.河北省邯郸市水电管理处，邯郸 056002）

1 前言

随着国家进行的四次“电气化县”和“以电代燃料”建设，中国的小水电事业已经达到了一个发展的高潮。在全国电力紧张和国家降低水电市场准入门槛、加大支持力度的背景下，国家 《可再生能源法》在全国人大获得通过和加大对涉农行业基建投资力度，建设小水电已经成为一种投资的方向。然而农村水电较低的运行成本，又成为了一些人眼中的暴利产业，许多投资商们开始将眼光转向农村水电上。

水力发电是一个技术要求较高的行业，从建设施工到维护水电站安全的运行，都需要大量的电力和水利的相关知识和日常的经验积累，一次误操作就有可能使电站甚至是输送电系统蒙受重大的经济损失。

2 威胁小水电行业安全运行的因素分析

目前，许多农村水电站从设计到运行均存在多种威胁安全的因素，主要包括无序开发、人为忽视安全、技术力量不足，设备陈旧等问题。

2.1 电站无序建设存在安全隐患

由于近年来国家对小水电采取扶持态度，民营小水电整体发展迅速，加之水电主管部门职能被严重削弱后导致行业管理缺位，使水电资源整体有序开发变得无序而混乱。许多地方已经出现了多个投资人争先抢建小水电的现象，在空前高涨的建设小水电站热潮中，出现了一些 “四无”电站，那些无立项、无设计、无验收、无管理的水电站从一降生起就存在先天的不足，许多电站工程质量低劣，继电保护装置落后，有的甚至还威胁防洪的安全。

2.2 电站经营者对电站的安全生产重视不够

国家对国有资产的改革使许多原本国有或国有控股的小水电站成为民营，加上近年来民间投资水电站热情的不断高涨，农村水电站已成为某些老板的摇钱树，电站的经营者只重视电站的经济效益，而无视电站的安全生产。不少电站安全工具、消防设施配备不足，就连正常的人员安全法规技能培训、常规预防性试验都可以从简甚者不做考虑。电站经营者可以投入成千上万改造转轮提高发电效率，却不舍得对电站的设备安全和人员再教育增加投入。这种现象不仅在民营电站存在而且在国有电站也较普遍，这种管理方式直接对电站运行人员及设备安全运行构成了严重威胁。

2.3 缺乏相关的生产技术人员

由于经营者对安全生产不够重视，管理机制的落实就形同虚设，生产技术人员难以得到重视，更不用说支持技术人员参加再教育培训学习了。生产技术人员的不被认同和失落感使越来越多的技术骨干不是跳槽就是离开了现有岗位。另一方面，小水电多位于远离城区的深山或远郊地区，难以吸引有相关知识的人才加入，电站员工虽然经过上岗培训可以参与生产，但遇到突发的棘手事件无经验人员便会束手无策，电站的安全运行得不到有力保障。

2.4 电力安全操作规程落实不到位

电站经营管理者头脑中对安全的淡漠，使得电站员工在生产过程中也出现了不按电力安全规程操作的情况，保证安全的组织措施和技术措施难以落实。部分管理人员对安全工作存在麻痹思想和侥幸心理，如不开操作票、工作票就去操作和检修，运行记录填写不规范，甚至出现有些运行人员事后肆意修补运行记录等违规行为。

2.5 陈旧设备构成隐患

一部分水电站电器设备存在安全隐患。一方面是因为一些小水电站运行时间较长，经过十多年、二十多年甚至更长时间的运行，设备老化严重，但仍然在坚持运行；另一方面是一些新上电站 （尤其是近几年一些利用民营资本投资新建的电站），为了节约成本，购买二手设备，这些二手设备在购买时多多少少存在一些问题，而这些问题在设备安装时往往由于缺乏对设备的了解而无法得到解决，这些带病运行的设备对电站的安全运行产生极大的安全隐患。

2.6 洪水威胁

受洪水威胁的电站主要是引水式电站，由于没有调节水量的水库或调节池，电站又相对地势较低，一旦遇到大的来水量，尤其是遇到超设计洪水时，不仅不能发电，还会对电站的安全构成威胁。邯郸发生96·8百年一遇的大洪水时，涉县有十余座小水电站的厂房被洪水冲毁，一些水电站的主要机电设备也被冲走，许多电站至今无法恢复生产。

3 破解农村水电安全隐患的对策和建议

威胁农村水电安全运行的因素，除了最后一条与自然因素有一定关系外，其他均为人为因素。农村水电管理方式和运行模式影响着农村水电的安全运行。农村水电大多隶属水利 （水电）局管理，但其业务还要与电网的管理部门电力公司打交道，作为水电的行业主管部门，水利 （水电）局虽然肩负着水电行业的安全责任，同时要对并入的电网负责，但却无法控制水电站上网，对其没有一定的约束力，而电力公司虽然允许各电站上网，但却无力对如此多的小电站的安全进行有效的监督管理，这就造成了许多农村水电安全监督缺位，电网隐患较多。对此，本文提出以下几种对策：

3.1 建立水电市场的准入制和退出制

针对水电市场开发混乱的局面，建立和完善水电市场的准入制和退出制已经到了非常迫切的时刻。对于需要进入水电市场的农村水电，必须符合有关行业的安全标准，并由水电主管部门为其颁发市场准入证。同时，对所有运行中的电站，水电主管部门要定期进行安全检查，并对其出具安全年检合格证。同时具备水电市场准入证和水电安全年检证的水电企业才能允许并网发电，否则水电主管部门要对其进行限期整改，整改不合格的电站可强制其退出水电市场。

3.2 修改水电工程建设审批程序，完善工程建设监察制度

在计划经济中，水电站建设取得行业主管部门审批之前必须先与供电部门签定上网协议。这使得许多小水电站与供电部门签定上网协议后便开工建设，对水电主管部门的审查置之不理。所以建议修改水电工程建设审批程序，对于新建水电站的初设等材料需经水电主管部门审查通过后，方可与电力公司办理并网手续，这对于其擅自开工建设具有明显制约作用。水电建设过程中如出现安全问题、质量问题等，由水电主管部门向电力公司通告，可要求终止履行其并网协议，待问题解决后，由水电主管部门出具相关许可材料后，方可继续履行并网协议。这样就可以从源头上制止私建、乱建现象发生，减少事故隐患，新建电站的安全和质量也可以得到保证。

3.3 加强水电行业的教育培训

农村水电行业主管部门应定期举办水电上岗培训和水电业务培训，各电站分批分次对所属运行人员进行相应专业技能培训，提高运行人员专业素质，提高水电站整体技术水平。对有发展潜力的人员应选送到专业学府去深造，为水电站的长远发展构建扎实而有序的专业技术人员梯队。

3.4 定期为电站的设备做预防性试验

预防性试验顾名思义就是预防、防备生产设备发生事故才进行的一项专业测试，是保证电力系统安全运行的有效手段之一。定期进行预防性试验是保证电站电气设备及电网系统安全运行的必要技术手段。水电监管部门应按照电力预防性试验规范要求的周期，监督各电站进行预防性试验，保证主要电力设备每年不少于一次试验。预防性试验应由有资质的单位进行操作并出具试验报告，以备核查。

3.5 建立完善的防御洪水预案

电站防洪预案应针对不同来水量从组织保证、物资准备、资金保障、防御洪水假想、培训与演练等多方面进行编制，建立完善的防御洪水预案，修缮防洪设施，配备相应的防洪物资是防御设计内洪水行之有效的方法，即使出现超设计的洪水，也会使损失减小到最少。

4 结语

小水电的审批、建设、管理以及人员培养过程中暴露出诸多的弊端将制约小水电的良性、长远发展。只有严把安全生产防线，不断完善各项审批、建设制度，定期对电站电器设备进行相应试验、检测，加强电站对设备安全运行管理，不断提高管理运行人员专业技能素质，注重专业技术人员梯队建设，才能使我国的农村水电行业发展迈上一个新的台阶。

[1]电业安全工作规程[M].北京：中国电力出版社，2006.

[2]电力设备预防性试验规程.DL/T-1996.中华人民共和国电力工业部.