浅议动物卫生监督执法中的调查取证工作

2010-08-15张子明吴春火王素仙

浙江畜牧兽医 2010年1期

张子明,吴春火,王素仙

(1.仙居县皤滩乡畜牧兽医站,浙江仙居 317300;2.仙居县农业局)

调查取证是动物卫生监督执法过程中最重要的环节,是正确实施动物防疫行政处罚的基础和前提。调查取证工作质量的高低,直接关系着案件审理的准确性。因此,在处理动物卫生监督执法案件中,应尽可能做到取证的客观性、合法性及全面性,形成有效的证据链,相互补充、相互印证。

1 调查取证的方法

调查取证就是动物卫生监督机构的动物卫生监督人员在受理案件后,通过向案件当事人及现场见证人了解案件事实的真相而取得证据并加以整理的过程。通常有书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。调查取证可简单归纳为以下几种方法。

1.1 询问当事人这是适用一般程序的动物防疫处罚案件必须进行的一种重要调查,目的就是为了收集和核对证据材料,查明案件的真实情况。通过询问当事人,可以查清当事人是否有违法活动事实及应否承担行政责任,可以辨别其他证据的真伪,可以起到教育当事人承认错误,服从处罚的作用。询问当事人前,动物卫生监督执法人员应当作好充分准备,认真审阅案件的有关材料,熟悉案件和适用的法律、法规和规章,确定需要通过询问查明的问题,必要时可制作询问提纲,以保证询问能达到的目的。调查询问内容包括当事人的基本情况、案件事实及当事人对自己行为的辩解。被调查人拒不回答时,可以进行教育,但不得采用威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方式、方法。询问当事人必须及时进行,禁止拖延;对情况较为复杂的案件,询问的时间可以适当延长,但不应超过 24h。

1.2 询问证人这是动物卫生监督执法人员收集证据,查明案情,揭露动物防疫违法事实的重要方法。询问证人不仅有利于动物防疫监督人员随时向有关知情人提出案件中需要查明的问题,还有利于使证人证言与其他证据相比较而找出矛盾之处,从而使案件事实得以查明。询问证人时,应让被询问人就所知道的案件情况作连续详细叙述,然后对其所陈述的事实问明来源和根据。在调查询问过程中,可以对某些问题进行提问,但不能作提示性发问,也不能暗示其如何回答。如需调查询问数个证人时,应个别进行,以免串通和互相影响。

1.3 勘验检查为了保证勘验检查的公正性,可以邀请与案件无利害关系的公民作为见证人参加勘验检查,并通知当事人到场。当事人拒绝到场的,不影响勘验检查的进行,但对违法行为性质严重、案情复杂的重要现场进行勘验检查要有见证人,包括其单位委派人员或其近亲属及邻居等现场见证人。对于勘验检查的情况,应当制作勘验检查笔录,由参加勘验检查的动物卫生监督人员、见证人签名或盖章。勘验笔录必须做到边检查边记录,重点记录违法事实。在检查过程中,拍摄现场照片、提取物证、现场采取的行政控制或证据保存措施都应详细记录,笔录结束后要经当事人阅核无误后,写明“以上笔录属实”,并签名或盖章。

1.4 鉴定这是指动物卫生监督机构委托、指派或聘请具有专业知识的技术人员,对案件中某些专门性问题进行科学判断。鉴定前,动物卫生监督人员应就鉴定内容和目的向鉴定人员提出明确要求,并提供鉴定所需材料。鉴定人接受鉴定任务后应及时按指定事项进行鉴定,并做出具体、明确的鉴定结论,鉴定人应在鉴定结论上签名或盖章。如对鉴定结论有异议,可以请鉴定人作出解释,或要求作补充鉴定或重新鉴定。如鉴定病害肉,要写明肉品的大小形状、特征、病理变化、病变程序、检验方法、检验结果等详细情况,最后要在鉴定意见书上写明鉴定结论。

1.5 其他方法在调查取证过程中,除上述方法外,收集物证、书证和视听资料的其他方法还有抽样取证、登记保存及复制等。复制是提取书证和视听资料的一种常用调查取证方法。采取复制方法取得的证据,同样具有法律效力。复制的方法主要包括摘录、转录、复印、拍照、录像等。经复制取得的书证和视听资料都要求其持有人签名或盖章,并注明原件保存地方。总之,只有取得的证据越充分、全面、客观、真实,卫生监督执法中所办理的动物防疫监督案件才会越准确、越可靠,才能办成真正意义上的“铁案”。