北冰洋油气资源潜力的全球战略意义＊

张 侠 屠景芳

(中国极地研究中心,上海 200129)

北冰洋油气资源潜力的全球战略意义＊

张 侠 屠景芳

(中国极地研究中心,上海 200129)

北冰洋油气资源潜力与中东地区相匹敌,已经成为美国、俄罗斯、欧盟等全球大国能源战略中的重要组成部分,也已经成为挪威、加拿大、丹麦(格陵兰)其未来北方地区经济社会可持续发展的战略支柱。北冰洋沿岸国家和相关国家围绕北冰洋油气资源,呈现出“为我所有”与“为我所用”的战略目标之争。墨西哥湾漏油事件对北极油气活动的影响是短期的,油气活动趋于活跃的长期趋势不会发生改变。

北冰洋;油气储量;油气战略;墨西哥湾漏油事件

一、北极油气活动概况

北极地区是指北纬60度以北的区域,包括了北冰洋和8个环北极国家的北方领土。这一地区蕴藏着丰富的油气资源,已探明的原油储量为2150亿桶,累计开采843亿桶,年产量占世界的1/10;天然气556000亿立方米(相当于3475亿桶原油,约占世界的25%),年产量占世界的1/4。到目前为止,北极地区的油气开采活动主要集中在俄罗斯、美国、挪威和加拿大四国,大的油气田主要位于俄罗斯的西西伯利亚和伯朝拉海以南地区、美国阿拉斯加北坡地区、挪威的挪威海区域和加拿大北部区域。油气产量尤以俄罗斯为最高,其原油产量占整个北极地区的80%,天然气占99%。可以认为,俄罗斯的油气产量几乎等同于整个北极地区的产量。[1]

2008年5月,美国地质调查局公布了北极地区的油气潜力评估报告,这一报告是在北极海冰迅速融化、全球老的油气田面临枯竭的情况下发表的,在国际上产生了巨大影响。根据该报告,原油潜力区(超过70%几率)5个:阿拉斯加北极、美洲盆地、东巴伦支盆地、东格陵兰盆地和西格陵兰—加拿大东部区域;天然气潜力区为3个:西西伯利亚盆地、东巴伦支盆地、阿拉斯加北极;油气储量潜力为:900亿桶原油、1669万亿立方英尺天然气(2949亿桶原油)、440亿桶天然气水合物。[2]84%的油气潜力区分布在北冰洋近海。这意味着未来北极地区油气勘探、开发活动将主要以北极大陆架区域为目标。由于近海油气勘探、开发以及运输技术的进步,以及因北极海冰快速融化而使得航道通航时间延长,商业开发北冰洋油气资源的技术障碍也大大减少。

近年来,北极国家加强了北冰洋的油气勘探。不仅壳牌、BP、埃克森美孚、雪佛龙等国际石油集团纷纷抢滩北冰洋,Statoil(挪威)、Rosneft(俄罗斯)等国家控股石油公司也加强了巴伦支海油气勘探活动。格陵兰自治政府近年向Cairn Energy、郝斯基等一批石油公司发放了大量许可证,在其南部和西部海域勘探石油和天然气。

由于北冰洋生态环境比较脆弱,北冰洋油气活动面临主要的技术问题是有效控制、防范和处置原油泄露与环境污染意外事故。北极理事会曾进行过评估,认为虽然北极油气活动引发的环境污染不可避免,但良好的计划和管理将减少其负面影响,[1]对北极油气活动的前景是乐观的。可以想见,如果没有发生墨西哥湾漏油事件,在普遍乐观预期下,未来10年,北冰洋油气勘探、生产活动将大幅度增加。

二、北极油气潜力对于全球大国的战略意义

北冰洋油气资源潜力与中东地区相匹敌,实际拥有或可能拥有北冰洋油气资源的为俄罗斯、美国、加拿大、丹麦、挪威五国等发达国家,北冰洋油源与东亚、北美、欧洲北部和中西部各主要能源消费市场距离比较近,这些因素造成了油气开发利用的地缘政治环境完全不同于中东、非洲等其他地区。同时,由于海冰迅速融化,航道将开通,北冰洋油气资源潜力存在迅速转化为世界主要油源的可能。在一个独特的、重要的地区和地缘政治环境里,突然从天而降这么巨大的一笔石油财富,可以想见其成为全球性大国美国、俄罗斯、欧盟等大国能源战略中的大变数是毫不令人惊奇的。

2007年—2009年,北冰洋五国纷纷出台了新的国家北极战略和政策,[3]均将北冰洋油气勘探与开发列为重要领域,并加快了油气活动的步伐。BP、壳牌、埃克森美孚等各大石油公司纷纷抢滩北冰洋,开展勘探和技术研发活动。从这些战略文件和措施行动中可以看到相关大国是如何思考北冰洋这块巨大油气增量资源的。

首先,在全球化深入发展的背景下,能源是国际政治与外交的重点领域,在环境变化和技术发展以及运输航道开通的条件下,北冰洋极油气资源可获得性大大增加了。并且是一个更靠近欧洲、东亚、北美三大能源消费市场的地区!同时,这一次,大国油气资源控制与反控制的竞争地区就在这些全球性大国的“后院”。对此,相关大国均有共同的认识。

其次,已经呈现出北冰洋油气资源“为我所有”与”为我所用”的战略目标之争。

对于美国,控制全球油气资源将作为长期控制全球经济的必要手段,[4](P273)油气资源为我所用,服务于维护其全球霸权的战略目标。北冰洋预期的巨大油气增量对于美国全球油气资源的控制能力是增强还是削弱取决于美国的正确战略。因为反控制的对手不是弱国,北冰洋大陆架油气主要分布在俄罗斯、加拿大、挪威等国海洋管辖区域,这些国家采取为我所有的战略,掌握实体资源,控制能力加强。此外,由于西方与俄罗斯关系缓和,加拿大、挪威、丹麦对美国安全依赖减弱,其油气战略的独立性加强,不易控制。但与控制其他地区油源不同,美国通过阿拉斯加北部海域实际掌握和控制了一部分北冰洋油气资源,这部分实体资源将有利于其控制北冰洋油气资源的战略目标。为了达到控制北冰洋油气资源的目标,美国的对策可能是通过多边论坛强调北极地区可持续发展,提高油气活动的环境和技术门槛,借助墨西哥湾泄油事故,延缓相关国家的油气活动,为其新北极战略布局和实施争取时间。[5][6]

对于俄罗斯:2008年,俄罗斯总统梅德捷维夫宣布北极地区是其21世纪资源基地,以恢复和加强军事为保障的能源立国政策决心很大。俄罗斯的优势是掌握未来北极陆上绝大部分实体油气资源,海上潜力部分也占很大比重,劣势是其对消费市场的控制很弱,沿岸基础设施缺乏。最重要的是缺乏油气定价权。北冰洋油气的大块增量有利于增加其对全球油气资源的影响力。

对于欧盟:如果没有丹麦的格陵兰,欧盟事实上属于地理上的近北极国家(北极圈以南、邻近北极圈的国家)。但格陵兰法律上属于欧盟的海外领地,按照欧盟法律,欧盟政策不能自动适用于格陵兰。因此北冰洋的油气增量对其油气资源的实体控制力影响不大。它对此采取加强为我所用的油气战略是可以预见的。一方面加强对格陵兰的财政支持,阻滞其从丹麦获得最终主权独立的进程。另一方面通过欧盟资金、技术优势加强与俄罗斯的合作。如果能够拉挪威、冰岛加入欧盟,将大大加强对北冰洋油气资源的控制能力。

对于加拿大、挪威、丹麦:这些国家视北冰洋油气资源以及可能开通的运输通道为该国发展其北方经济的大好机遇。但要稳定地获取这部分资源,北冰洋安全和友好的合作氛围是前提。因此这些国家和欧盟一样最热衷于尽快处理好北极主权争议,期望在确定的国际制度中稳定获得油气收益。

北极地区的地缘特殊性、油气资源量的巨大以及竞争对手的强大,北极新发现的油气资源对于美国、俄罗斯、欧盟的全球战略具有举足轻重的影响,虽然部分大国的北极战略并未真正定型,但其北极油气资源战略目标初步显露出为“为我所有”与“为我所用”的差异。这种差异将会转化为全球油气战略的控制与反控制之争。

三、墨西哥湾漏油事件对北极油气活动的影响

墨西哥湾漏油事件及其造成的生态灾难和经济损失难以估量,并且引发世界范围内对海洋油气开发活动的环境安全关注。由于北冰洋上覆海冰,而且相对较小而封闭,沿岸的油气泄露紧急响应、救援设施和技术缺乏,环境和生态系统尤其脆弱,一旦发生类似的意外事故,北冰洋可能会变成废海,后果难以设想。漏油事故发生后,相关国家对北极油气活动的态度变得小心谨慎。阿拉斯加北部海域波弗特海地区含有800亿桶的石油和近30万亿立方英尺的天然气,壳牌、BP等石油巨头于2010年2月获得了美国矿产管理局的勘探许可,但墨西哥湾事件发生后,美国政府5月27日宣布,暂停北极近海石油勘探活动,直至2011年。加拿大对格陵兰近期日趋活跃的北冰洋巴芬湾、戴维斯海峡区域的油气勘探活动表示担忧。挪威于4月与俄罗斯就巴伦支海争议区域划界达成原则协议,欲推进该区域的油气开发合作,但墨西哥湾事件的发生,使得挪威在环境脆弱地区的油气开发战略开始受到质疑。

然而,墨西哥湾漏油事件对北极油气活动的影响是短期的,而且不会大到足以阻滞未来北冰洋油气资源的全面开发。这是因为,技术上,北冰洋油气储量中天然气超过原油,目前已经开始生产的Snhvit等都是气田,还没有一个产油的油田,对海洋环境污染远小于原油开发。类似水平井技术发展,使得离岸不太远的陆架油藏可以在陆上钻取,降低海洋原油污染风险。油气开发技术和紧急事件处置、救援技术的不断发展,将降低北冰洋油气开发的成本和环境风险。战略上,鉴于北冰洋油气资源的体量及其在俄罗斯、美国、欧盟诸大国全球能源战略中的重要地位,挪威、加拿大、丹麦(格陵兰)等北冰洋沿岸国家也将油气开发当作其北方地区经济发展的主要支柱,北冰洋油气活动趋于活跃的长期趋势不会发生改变。但是围绕北冰洋油气活动更趋严格的技术门槛、环境标准、泄漏事件紧急处置和救援等方面,将在相关国家、石油企业和国际油气组织间展开新一轮的博弈。

四、结论

北极永久冰层的加速融化,使得开发利用北冰洋大陆架油气资源的技术障碍和成本大大减少,同时引发北冰洋沿岸国家对利用海上油气资源实现其相对落后的北方地区经济与社会可持续发展的高度预期。这些国家都将北冰洋的油气资源潜力作为国家能源战略的重要组成部分。未来10年,北冰洋油气活动(包括油气勘探与开发,提炼运输、救援基础设施建设等)将大幅度增加。由于北冰洋油气潜力被认为是世界上仅次于中东的储量,足以对全球油气资源战略格局产生巨大影响,同时,北极地区集中了美国、俄罗斯等世界强国以及欧盟,北冰洋新出现的巨大油气潜力增量成为这些大国地缘政治和全球战略角逐工具的可能性非常大。根据北冰洋沿岸国家公布的战略文件和近期的活动分析,不难看到,北冰洋沿岸国家和相关国家围绕北冰洋油气资源,呈现出“为我所有”与“为我所用”的战略目标之争,并将显现为控制与反控制的斗争。北冰洋的油气资源一旦从潜力变为现实,它很可能成为全球大国手中又一件战略武器。

墨西哥湾漏油事件虽然对近年来日趋活跃的北极油气活动产生不利影响,引发北极社会对环境污染的严重关注,为各国政府的北冰洋海洋油气开发战略和决策带来压力。但这只是短期影响,北冰洋油气活动趋于活跃的长期趋势不会发生改变。相反,新的大量的战略投资将用于改进冰区石油钻探、运输、保存和防泄露技术。

总之,北冰洋油气资源结合新的海上运输通道,将大大改变世界石油地缘政治的旧格局,进而对诸大国的全球战略产生重大影响。

[1]AMAP.Arctic Oil and Gas 2007[EB/OL].2007.http://www.amap. no/workdocs/index. cfm?dirsub =% 2FOGA%20Overview%20Report&sort=default.

[2]USGS.Circum-Arctic Resource Appraisal:Estimates of Undiscovered Oil and Gas North of the Arctic Circle[EB/OL].2008.http://pubs.usgs.gov/fs/2008/3049.

[3]中国极地研究中心.相关国家新北极政策与战略文件汇编[Z].2010.

[4](德)威廉·恩道尔著,赵刚等译.石油战争[M].北京:知识产权出版社,2008.

[5]USA.Security/Homeland Security Presidential Directive on Arctic Region Policy[EB/OL].2009.http://www.hsdl.org/?view&doc=106399&coll=limited.

[6]CSIS.U.S.Strategic Interests in the Arctic[EB/OL].2010.http://csis.org/files/publication/100426_Conley_USStrategicInterests_Web.pdf.

Abstract:The Arctic oil and gas potential,which is almost equivalent to that in the Middle East,has become an important part of the global energy strategy in the United States,Russia,the European Union and other countries.In Norway,Canada,Denmark(Greenland),it is also deemed as crucial to their sustainable development of future economy and society.Aiming at the Arctic oil and gas resources,the Arctic coastal countries adopt different strategies such as"owned by me"and"used by me".In fact,it will be a long struggle against control and anti-control of the Arctic oil and gas resources.The impact of the oil spill in the Gulf of Mexico will not stay long on the Arctic oil and gas activity.It is an unchangeable trend that oil and gas activities in the Arctic will become more active in the long term.

Key words:Arctic Ocean;oil and gas reserves;strategy for oil and gas;the oil spill in the Gulf of Mexico

责任编辑:周延云

The Global Strategic Importance of the Arctic Oil and G as Resources Potential

Zhang Xia,Tu Jingfang
(Polar Research Institute of China,Shanghai 200129,China)

DF969

A

1672-335X(2010)05-0008-03

2010-07-09

张侠(1962- ),男,上海人,中国极地研究中心工程技术带头人,极地战略室(筹)负责人,主要从事两极国际关系、国际政治研究。