以创建国家级示范基地为抓手推动军民结合产业快速发展

2010-08-15

国防科技工业 2010年12期

□ 本刊记者徐峰

军民结合产业园区是军民结合产业快速发展的重要载体。在军工企业较为集中的地区陆续建立了具有军民融合性质的高科技产业园区，对于发挥军工技术优势，服务地方经济，加快军民融合发展能起到重要作用。从2009年7月起，工业和信息化部在全国范围内启动了包括军民结合基地在内的国家新型工业化产业示范基地创建工作，鼓励在军工和民口配套单位比较集中的地区，培育和建设军民结合示范基地。截至今年12月份，工信部已经公布了2批共9个国家级军民结合示范基地。

发挥产业集聚效应

改革开放以来，我国军工经历了上世纪80-90年代中期的军转民、90年代末期以来大力发展军民结合产业两个阶段。在军转民阶段，主要利用军工富余能力和人员开发生产民品；在发展军民结合产业阶段，各军工企事业单位总体上按照与军品有限相关的原则，发展与军品结构相似、技术相通、工艺相近的民用产业。在整个历程中，呈现出由“点”到“线”再到“面”的趋势。

当前，很多地方结合当地军工情况和区域、区位经济发展需要，已逐步形成了带有军民结合性质的产业基地或园区，归纳起来主要有以下几种情况：一是由军转民发展而成的园区。如四川绵阳，50年代长虹厂停产军品，转产电视机等家电产品，逐步发展，加上绵阳市的其他一些军工单位也参与，逐步形成了相关产业园区。二是在军工企事业单位集中的区域，适当扩大范围设立开发区、园区或产业基地。如西安阎良区，集中了航空有关单位，为了在该区域推动航空产业的发展，国家发改委批准设立国家航空产业基地，并比原来的厂所扩大了范围。三是自然发展形成的带有园区或基地性质的产业集聚区。如西安电子城，就是由已有的一些军工单位和民用电子单位共同发展形成的，事实上已经带有园区或基地的特点。四是单独划出一定区域，作为军民结合性质的园区或基地。如兵器工业西安科技产业基地，该基地由兵器工业集团和西安市政府共同设立，军民品兼顾，是典型的军民结合产业基地或园区。也有另一种情况，单独划出一定区域，重点发展与军品相关的民用产业，如上海航天产业基地。五是军工单位进入国家已设立的高新技术产业开发区、经济技术开发区等。

当前，我国军民结合产业仍处于成长期，从国家层面及时规划、引导和发展是十分必要。

以现有工业园区为载体，创建国家新型工业化产业示范基地，是当前推动走新型工业化道路的重要切入点和着力点，也是加快结构调整和转变发展方式、促进工业由大变强的一项重要举措。从各国军民结合产业发展实践证明，建设园区是一条行之有效的途径。从我国现阶段情况来看，通过集中力量创建一批符合中国特色新型工业化道路根本要求、具有较强行业影响力和竞争力的军民结合产业示范基地，不仅有利于促进产业集聚和有序转移、提升我国工业园区整体发展水平，还可以通过示范基地的引领、带动和辐射作用，为各地加快经济发展提供新思路、新经验和新模式，并有力推进我国军民结合产业发展。

实施全程监督管理

这次创建示范基地的申请工作是按照所在地政府管理机构或地市级政府向省级主管部门申请并审查后上报工业和信息化部。工业和信息化部通过形式审查、专家评审与司局审查相结合等方式，提出审核意见，每半年集中批复一次，并在工业和信息化部门户网站公示，接受社会监督。

工信部对国家级基地的创建设立了较高的门槛。批准的军民结合示范基地除了需要满足工信部对国家新型工业化产业示范基地提出的，符合国家有关法律法规和产业政策的规定，符合国家土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区规划及国家相关产业规划；集约程度高，规模效益好；资源消耗低，环境污染少；创新能力强；技术水平高，产品质量优；安全有保障；信息化水平较高；人力资源充分利用；公共服务体系完善；所在地政府支持力度大等十大基本条件外，在选择上还考虑了一些其他原则：

——产业选择原则。军民结合产业基地（园区）的产业选择首先应符合国家产业规划和产业政策，同时，所选择的产业应能体现军民品结构相似、技术相通、工艺相近的产业为重点。

——技术选择原则。基地（园区）的技术选择要体现军民品技术同源性。

——区域选择原则。根据各地的实际情况和军民结合需求，进行多维组合选择，确定军民结合产业基地（园区）的主要内容和空间布局。

——设立方式选择原则。能进入已有园区和基地的，可采取地方申请，国家挂牌的方式；需要新设的，采取地方申请，国家批复和授牌的方式。

为了切实发挥好园区的引领、带动和辐射作用，工信部加大了对示范基地的管理工作：对示范基地实行动态管理，依据管理办法每三年进行一次复核，对合格的示范基地予以确认，对不合格的撤消称号、发布有关公告并摘牌。对已经授牌的示范基地，将在规划布局、技术改造及资金安排等方面予以重点指导和支持。如发现弄虚作假，除撤销批复文件、称号外，暂停所在省、自治区、直辖市下一年度的申报工作。