新形势下推进后备力量建设创新发展的几点思考

■ 安徽省军区司令部军务动员处 汝 刘 唐启胜 朱宏刚

当前和今后一个时期，应坚持以科学发展观为指导，着眼“应对多种安全威胁、完成多样化军事任务”，本着“精干、高效、管用”的原则，按照“优化结构、突出重点、提高质量、夯实基础”的思路，努力推进后备力量建设创新发展。

优化结构是推进后备力量建设创新发展的必然要求。基干民兵结构，应着眼平时应急、战时应战，调整整合为应急救援、勤务保障、防卫作战三大类。第一，应急救援类。包括应急维稳、专业救援分队。应急维稳分队，可按省会城市建1个应急营、县（市、区）政府所在地建1个应急连、未建预备役部队的乡（镇、街道）建1个应急排的标准，确定组建规模。专业救援分队，可采取赋予任务的办法落实。如水上抢险、森林防火、地震救援等任务，可赋予应急维稳分队担负，配备必要的装备器材；水电气抢修、矿难救援、防化救援等任务，可赋予相关对口企业或行业系统，平时成建制编组，需要时成建制使用。第二，勤务保障类。包括海军、空军、二炮勤务保障分队和情报侦察、通信、工兵、防化、工程保障、物资油料、交通保障、运输、卫生勤务、装备维修等分队。对专业性较强、战时急需的分队，可采取小集中、大分散的办法，在一定区域内抽人组建，成建制配发所需专用装备器材；对军民通用专业、平时和战时都需要的分队，可在相关对口企事业单位或行业系统成建制编组，平时不需组织专业训练，需要时成建制使用。第三，防卫作战类。包括防空作战队伍、重要目标防卫和信息作战分队。要统筹民兵预备役防空队伍建设，可在建有预备役高炮部队的一二类重点人防城市建2至3个民兵防空营，平时由军分区系统组训，战时由预备役高炮部队统一指挥使用。重要目标防卫分队，由省军区统一规划，根据各市重要目标的性质、数量就地就近组建，并与公安、武警部队建立联指、联训、联演、联保机制。信息作战分队，由省军区统一规划，有针对性地在部分省辖市组建适量网络攻防和心理战分队。预备役部队结构，应按照缩小建制、控制规模、调整职能、理顺关系的思路，压缩作战类陆军预备役部队规模，调整改建一批战时急需的军兵种支援保障类部队，并将预备役旅、团统一改由军分区（警备区）领导和管理。

突出重点是推进后备力量建设创新发展的科学方法。当前，应重点抓好以下几支力量建设：一是现役部队预编预备役人员。按照部队提供的退伍军人名单，逐一核实核准相关情况，以市或县（市、区）为单位单独编组，并与预编单位建立联编联管机制，确保随时联得上、召得回。二是预备役部队。将预备役部队作为后备力量的“拳头”进行建设，在满足现役部队预编任务的基础上，优先编入服预备役退伍军人、地方与军事专业对口人员、经训人员，确保编实建强。三是民兵应急救援力量。按照应急与应战相统一的要求，配齐配强干部骨干，精选长期在位兵员，集中主要保障资源，努力打造一支规模适度、兵员在位、一专多能、装备配套、要素合成的民兵重点队伍。四是成套配装的勤务保障和防卫作战分队。按照“组、训、装、管、用”一体的要求，把这支队伍编实、训强、管好，确保一旦需要能够拉得出、起作用。

提高质量是推进后备力量建设创新发展的关键所在。在编组上，继续巩固国有大中型企业民兵预备役组织，加大军民兼容性强、科技含量高行业系统的编兵比例，积极向“三区”（城市新区、开发区和工业园区）和非公有制企业拓展编兵范围；改进编组办法，扩大选编范围，积极推进“优选编兵”和“就地编组、就地训练、就地使用”。在训练上，着眼平时应急、战时应战，重点抓好专武干部、预备役军官、民兵干部的指挥训练和预备役部队、民兵应急救援及配装分队的针对性训练；改进训练方法，创新训练手段，改善训练条件，完善训练保障机制，提高训练质量效益。在武器装备上，着眼平时训练和遂行任务需要，进一步理顺保障渠道，加大保障力度，提高保障水平。

夯实基础是推进后备力量建设创新发展的重要保证。一是抓好专武、民兵干部队伍建设。进一步规范专武干部选拔任用、教育培训、管理使用、考评奖惩等办法，将转业干部、优秀转业士官和大专学历以上退伍士兵、人武学校毕业学员作为专武干部来源的主渠道，也可从大学毕业生中直接招考，经人武学校培训合格后上岗。采取选举与任命相结合的办法，择优选配或任命民兵干部。二是抓好基层武装部、民兵预备役营（连）部建设。进一步规范基层武装部、民兵预备役营（连）部建设标准，健全工作制度，落实战备措施，提高规范化建设水平。三是抓好兵员动员基础性工作。认真落实转业退伍军人、地方与军事专业对口技术人员服预备役登记核对工作，加强预备役专业技术兵储备区建设，搞好现役部队预编人员复训工作。