大力推进海防民兵哨所建设转型发展

■ 福建省军区司令部动员处处长 陈永银 参谋 林增坚

始建于上个世纪五六十年代的海防民兵哨所，是我国海防线上的“耳目”和前哨阵地，在防奸反特和维护海防安全稳定方面发挥了重要作用，做出了不可磨灭的历史贡献，产生了许多先进典型。但随着改革开放的深入发展，特别是台海紧张局势的缓解和对台政策及斗争方略的调整，海防民兵哨所建设面临着生存发展和转型发展的双重压力。建设什么样的海防民兵哨所、怎样建设海防民兵哨所，必须找好参照系，选好站立点，抓准切入点，从维护海防安全稳定和军民融合发展的高度，走出一条转型发展的新路子。

一、任务职能要多样化

海防民兵哨所是为海防战备而建的，是海防侦观体系的有机组成部分，其核心任务始终是“站岗放哨”，把当面海、空敌情看紧盯死，这一点任何时候都不能产生动摇。但也要深入理解和贯彻落实胡锦涛主席关于后备力量遂行多样化任务的重要指示精神，着眼保卫海防和服务社会的双重需要，由过去单一的海防战备执勤向以海防战备执勤为核心、遂行多种任务转变，由站岗放哨向应对应急、服务社会转变，成为建设和谐社会的一支重要力量。通过试点实践，海防民兵哨所的任务职能可拓展为“三哨一队一员”，即：侦观报知的“观察哨”，主要担负监控当面海、空域的侦（观）察报知任务；海防警戒的“前沿哨”，主要担负管辖海域岸滩的巡逻检查和安全防控；防台防汛和海上救援的“报警哨”，主要担负管辖海域人民群众海上生产安全观察，防抗台风报警；维护治安的“巡逻队”，协助驻地派出所维护周边治安，会同公安民警进行巡逻；普及国防知识、捍卫国家统一的“宣传员”，对国内民众和侨胞、台胞进行国防知识和国家统一的宣传教育。

二、队伍建设要时代化

海防民兵哨所任务职能多样化后，对哨员的能力素质提出了更高要求，必须按照时代发展的要求选准配强哨员。在人员选配上，应按照“政治坚定、文化较高、年龄较轻、形象较好、身体健康、热爱国防”的标准，参照社区或村委专职工作者待遇，在全县范围内公开招聘具有各种专业特长的高校毕业生进入海防民兵哨所；通过提高经济待遇，明确就业安排意向等办法，尽可能吸引退役大学生士兵、士官加入海防民兵哨所，不断改善队伍结构，全面提升海防哨所民兵整体形象。在能力培养上，必须按照“一兵多用、军民两用、平战一体”的要求，采取“集中培训、挂钩代训、换岗轮训、平时用兵”等多渠道培养方式，组织观察报知、枪械使用、游泳捕俘、舟车驾驶、应急救护、宣传演讲、仪容军姿等多种能力训练，不断增强海防民兵哨所应对多种安全威胁，完成多样化任务的能力。在进出渠道上，建立健全招聘、考核、使用、转岗、辞退等配套规章制度，理顺哨员出、入队关系。

三、软（硬）件设施要规范化

在硬件建设上，要按照“功能齐全、设施配套、适当超前、一所多用”的原则，建设完善战备、训练、工作、学习、生活设施，做到功能齐全、美观大方、整洁适用。重点配好遂行任务所需的侦观、通信、巡逻、救生、宣传、自卫等基本装备器材。要配强侦观器材，除了大小望远镜外，还要配备夜视器材，协调海防办等有关部门安装海防视频监控系统或对海搜索雷达；要改善报警通信条件，协调人防办安装防空防灾于一体的报警设备，逐步实现与就近海防部队哨所军用程控电话连通、与公安边防派出所“110”联网。在软件建设上，要按照“规范、有序、简便、易查”的原则，统一各类表、卡、册的建档归档，统一各类工作图表挂放，统一各种资料的存放查阅，统一各种预案的修订保管。在具体落实上，要始终坚持高标准、严要求，做到资料分类合理、数字准确、管理科学、保密可靠。

四、组织领导要一体化

抓好海防民兵哨所建设是军队和地方各级领导机关的共同责任，需要军地双方从政策上和人力、财力、物力上给予大力支持、通力协作。各军分区（警备区）、人武部要积极协调地方政府把海防民兵哨所规范化建设纳入当地经济社会建设的总体规划，通盘考虑；纳入政府的职责范围，具体落实。在领导体制上，实行“条块结合、以条为主、块块支持”的领导体制，即：建立以军分区（警备区）、县（市、区）人武部管理为主体，吸收公安、海防、水利、海洋渔业等相关部门参与的领导机制，实行属地管理与协调。在教育管理上，要参照海防连队管理模式，制定完善战备执勤、军事训练、政治教育、日常管理等规章制度，做到战备执勤规范化、教育管理条例化、一日生活制度化；在经费保障上，要采取“县级财政预算为主、对口使用单位支援、上级军事机关补助”的办法，解决好建设、训练和社保经费。