构建军地联合应对非战争安全威胁体系的若干思考

■ 南京军区国防动员委员会综合办公室专职副主任 倪前进

信息时代，国家建设发展面临着战争与非战争双重安全威胁，应对非战争安全威胁成为国家军事力量运用的重要方式。各地各级要着眼维护经济社会安全、稳定、发展，认真研究构建军地联合应对非战争安全威胁体系。

指挥联合。树立党政军民大联合的观念，系统整合防卫作战、国防动员、政府应急指挥机构，努力实现“三个一体化”：指挥机构一体化。针对突发事件应对和国防动员指挥在组织领导、体制机制、力量运用上的共性特点，在地方党委、政府的统一领导下，以省军区系统为主，吸收公安、武警等单位相关人员参加，建立完善军地联合指挥机构，设“一个中心，四个小组”，即：指挥控制中心，情报信息组、动员保障组、政治工作组、专家咨询组，主要负责非战争军事行动的筹划、决策和组织。指挥手段一体化。本着“平战一体、系统集成、功能多元”的思路，以政府政务网和国防动员综合信息网为基础，建立制式统一、军地兼容，集信息查询、数据传输、指挥决策、实时监控和安全保密为一体的网络指挥平台，确保联合指挥快速、有效、连续。例行制度一体化。建立联席会议制度，定期分析研究辖区安全形势，研究制定非战争军事行动预案，加强预防措施和行动准备。建立情况通报制度，定期组织军地各部门交流信息，共同研究有关事项。建立指挥联演制度，按照军地联合指挥机构的编成，立足复杂多变的情况，依案定期组织军地联合演练，通过演练“磨合”达成军地职责对接、任务对接、程序对接、方法对接。

队伍联建。围绕解决目前省军区系统民兵预备役部队和国防动员专业保障系统应急力量以及地方应急力量各成体系，分散建、重复建、交叉建带来的动员集结慢、遂行任务能力弱等问题，通过民兵整组等形式整合当地军警民应急力量，优化队伍结构，形成优势互补，提高整体遂行任务能力。主要按照“军地融合”的思路，根据“军内少的地方多建、地方少的军内多建，需求多的多建、需求少的少建”原则，构建通专一体、重点突出、责任分明的“三层力量”体系：“常备”应急力量。采取“模块化”编组和“积木式”合成的方法，以地方武警公安和政府专业应急力量以及民兵应急分队联合建立适量的“常备”应急队伍，作为非战争军事行动的“拳头”力量。“预备”应急力量。以民兵勤务保障分队为基础和地方一些专业队伍联合编成。鉴于遇有突发事件，仅靠“常备”应急力量难以完成任务，“预备”应急力量必须保持较高的人员在位率，随时准备应召投入使用。“后备”应急力量。通过赋予现有民兵应战队伍职能的办法建立，应急行动时视情决定是否动用。

能力联训。联战必须联训。要通过“三抓”，促进省军区系统非战争军事行动力量与地方专业应急力量在训练机构、内容与方法上有机对接，确保使用时能够形成合力。抓机制建立，解决“谁来训”的问题。构建由省军区系统牵头和地方相关单位领导参加的联训机构，赋予相应的职能职责职权，把军地双方力量的训练统起来。抓内容规范，解决“训什么”的问题。将培养军地双方联合行动的意识和素质作为联合训练的基础内容，增强“联”的意识；将提高军地联合指挥能力作为联合训练的核心内容，突出“联”的重点；将确保军地联合行动的制度机制作为联合训练的关键内容，提高“联”的能力。抓方法研究，解决“怎么训”的问题。基础内容基地训，即利用各级各类民兵训练基地进行训练，重点进行基础理论和应用理论的学习。专项内容交叉训，即区分专业的特殊性进行特别的现场教学与训练，以增强对特殊行业的感性认识，提高训练的实用性。比如，开展矿难救护训练时，就可以将相关的消防、医疗分队集中到现场进行协同训练。组织指挥集中训，即将军地联合指挥机构人员集中进行现地勘查、沙盘推演、网上作业，深入研练指挥编组、信息获取与处理、指挥程序方法、任务协同保障等关键问题，不断提高联合指挥效能。

情报联享。及时准确的情报信息是指挥员实施科学决策的基本保证。军地联合应对非战争安全威胁，必须构建完善情报信息共享机制。要以军地现有情报信息机构为骨干，以民兵预备役部队为基础，充分发挥民兵预备役人员数量多、覆盖面大、信息渠道广、情况报告快等优势，建立覆盖属地或更大范围的情报信息网，广泛搜集影响经济社会安全稳定的信息。要依托地方政府政务网，建立军地突发事件信息共享的传输平台，实现与需求单位的实时数据传输。沟通与公安、安全部门的信息渠道，及时获取敌对势力活动情况信息；沟通与交通、消防、卫生等部门的信息渠道，及时获取公共突发事件信息；沟通与气象、水利、地震等部门的信息渠道，及时获取自然灾害信息。通过及时有效的情报信息工作，为联合指挥机构科学决策提供依据。